【摘要】闡述信息基礎(chǔ)能力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制。分析河南省信息基礎(chǔ)能力發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出以“寬帶中原”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，遵循寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、加強(qiáng)寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、電子商務(wù)體系建設(shè)、提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平等路徑，將信息基礎(chǔ)能力轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)、完善制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐政策、加強(qiáng)信息市場(chǎng)管理、財(cái)政稅收和投融資政策、引導(dǎo)社會(huì)資本投入、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出加強(qiáng)信息基礎(chǔ)能力，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的策略建議。

【關(guān)鍵詞】信息基礎(chǔ)能力 ? 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ?河南省

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，信息經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于信息基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。信息基礎(chǔ)能力主要體現(xiàn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、信息應(yīng)用服務(wù)能力、信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、信息安全保障能力。本文提出將河南省信息基礎(chǔ)能力建設(shè)與培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策建議，為制定加強(qiáng)信息基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策提供策略建議和思路。

一、信息基礎(chǔ)能力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制

（一）信息基礎(chǔ)能力作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”

信息產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年上升，年均增長(zhǎng)率高于平均增長(zhǎng)率，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，在拉?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有較高的倍增效應(yīng)。2006年到2014年，河南省信息產(chǎn)業(yè)增加值從215.11億元增加到976.86億元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)20.8%，同時(shí)期GDP的年均增長(zhǎng)率為13.7%。信息產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率超出其它產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)率，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α？紤]到信息產(chǎn)品價(jià)格不斷降低，實(shí)際上信息產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)不止于此。信息產(chǎn)業(yè)逐漸成為信息時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有較高的倍增效應(yīng)。

（二）信息基礎(chǔ)能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”

信息基礎(chǔ)能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的貢獻(xiàn)體現(xiàn)于，信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，促進(jìn)生產(chǎn)方式、競(jìng)爭(zhēng)方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和商業(yè)模式創(chuàng)新。

（三）信息基礎(chǔ)能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“助推器”

信息經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的必然選擇。云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用對(duì)研發(fā)、制造和商業(yè)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。信息經(jīng)濟(jì)降低交易成本，促進(jìn)大眾創(chuàng)新，創(chuàng)新就業(yè)模式。信息基礎(chǔ)能力作為新引擎促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)布局和投資。

二、河南省信息基礎(chǔ)能力發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）信息基礎(chǔ)能力發(fā)展現(xiàn)狀

1.信息化發(fā)展總體水平有待提高。2014年河南省信息化發(fā)展指數(shù)為58.48，同比增長(zhǎng)3.89。其中，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)為53.04，同比增長(zhǎng)10.04;信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)為60.46，同比增長(zhǎng)-1.78;應(yīng)用效益指數(shù)為65.42，同比增長(zhǎng)2.93。衡量信息化發(fā)展水平的網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)、信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)、應(yīng)用效益指數(shù)等指標(biāo)有待提高。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。電子信息產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)近30%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)42.8%。河南省電子制造云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)移動(dòng)（鄭州）數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)。

3.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。2015年，鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)提升工程順利實(shí)施，進(jìn)一步提升鄭州通信網(wǎng)絡(luò)樞紐地位;“全光網(wǎng)河南”項(xiàng)目全面實(shí)施，如期建成全光網(wǎng)通信省，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)所有行政村全覆蓋。截至2015年底，光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)122.4萬公里，居全國(guó)第6位;互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口總數(shù)達(dá)到2403.2萬個(gè)，居全國(guó)第8位;移動(dòng)電話基站數(shù)達(dá)到24.9萬個(gè)，居全國(guó)第5位。

4.互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境良好。網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至2015年12月，河南省互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到7355萬人，位居全國(guó)第5位;寬帶網(wǎng)絡(luò)速率提升，用戶網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)持續(xù)改善。2015年下半年，河南省固定寬帶平均接入速率達(dá)到13.68Mbit/s，較上年同期提高1.8倍;互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新加快，滲透率持續(xù)提升。商務(wù)交易類應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)金融類應(yīng)用發(fā)展迅猛，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)理財(cái)、網(wǎng)上銀行和網(wǎng)上支付滲透率高于全國(guó)平均水平。

（二）信息能力提升過程中存在的問題

1.電子政務(wù)共建共享有待加強(qiáng)。省內(nèi)各級(jí)政府和部門之間的信息化平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、信息共享不均等狀況依然存在。電子政務(wù)公開及惠及民生領(lǐng)域的信息共享和信息服務(wù)有待加強(qiáng)。全省范圍內(nèi)互通共享的城市信息化服務(wù)平臺(tái)有待建立。

2.信息化支撐體系有待增強(qiáng)，信息化管理機(jī)構(gòu)職能有待明晰。信息化機(jī)構(gòu)分管工作過多，人員及部門配置有待加強(qiáng)。信息化與城鎮(zhèn)化融合的焦點(diǎn)之一是智慧城市的建設(shè)。相關(guān)主管部門，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、工信廳等都在設(shè)立試點(diǎn)城市，各部門之間職能的界定及“智慧城市”試點(diǎn)之間的關(guān)系有待協(xié)調(diào)。應(yīng)盡快理順信息化管理機(jī)構(gòu)并且明確各機(jī)構(gòu)的職能，形成信息化工作的合力。

3.信息能力有待提升。信息能力的提升應(yīng)該是由市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。信息能力提升的總體思路應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)、加快信息化的總體部署，堅(jiān)持近期重點(diǎn)與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。亟需實(shí)施專項(xiàng)工作，扎實(shí)推動(dòng)信息化工程實(shí)施。需要實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐能力大幅提升;實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，促進(jìn)智能終端、電子商務(wù)、新興業(yè)態(tài)、軟件、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;實(shí)施應(yīng)用示范工程，推動(dòng)工業(yè)化和信息化“兩化”融合、智慧城市、農(nóng)業(yè)信息化、信息惠民的深度拓展。

4.電子信息產(chǎn)業(yè)有待加速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，2015年河南省規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占工業(yè)增加值的比重為22.7%。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占服務(wù)業(yè)增加值的3.5%;龍頭企業(yè)數(shù)量較少，年銷售收入超過5億元的行業(yè)骨干企業(yè)不多，需要引進(jìn)更多業(yè)界龍頭企業(yè);知名品牌產(chǎn)品缺乏，尤其缺乏規(guī)模大、覆蓋面廣、能充分帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的名牌產(chǎn)品。多數(shù)電子信息企業(yè)產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端，貼牌產(chǎn)品多，自主創(chuàng)新產(chǎn)品少;技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高，企業(yè)創(chuàng)新投入較少，技術(shù)開發(fā)能力較弱，在智能終端、信息家電等領(lǐng)域主要以組裝、制造為主，缺乏關(guān)鍵技術(shù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，掌握核心技術(shù)的高端人才匱乏;產(chǎn)業(yè)配套體系尚需完善，關(guān)鍵核心零部件配套企業(yè)少，與省域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)稅金融政策扶持、公共服務(wù)、人才支撐等配套體系仍需完善。

三、信息基礎(chǔ)能力轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的路徑

以“寬帶中原”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，遵循以下路徑，建設(shè)信息采集、處理、傳播、應(yīng)用以及安全能力，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

1.以中心城市帶動(dòng)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄭州先行實(shí)施網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和應(yīng)用創(chuàng)新，創(chuàng)新寬帶應(yīng)用服務(wù)，培育發(fā)展新業(yè)務(wù)和新業(yè)態(tài);建設(shè)智慧航空港區(qū)，提升信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。

2.加快互聯(lián)網(wǎng)配套系統(tǒng)建設(shè)。以鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)為抓手，加快配套系統(tǒng)建設(shè);加快骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)升級(jí)改造、網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測(cè)、安全運(yùn)行維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)。

3.加快鄭州國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)。以下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商業(yè)應(yīng)用為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向IPv6演進(jìn)。

4.提高網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。以寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和速度提升為抓手，推進(jìn)城市百兆光纖、通信村村通、LTE網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)。

5.構(gòu)建下一代廣播電視網(wǎng)。以加速推進(jìn)“三網(wǎng)”融合為抓手，構(gòu)建與電信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、開放架構(gòu)、具備綜合業(yè)務(wù)承載能力的下一代廣播電視網(wǎng)。

6.加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。加大4G建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋;創(chuàng)新4G業(yè)務(wù)模式，開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)。

（二）推進(jìn)寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

1.云計(jì)算推廣應(yīng)用。建設(shè)處理能力強(qiáng)、存儲(chǔ)容量大、安全可靠、布局合理、適應(yīng)不同需求的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)一體化云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，推廣付費(fèi)服務(wù)模式;推進(jìn)中原云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)。

2.大數(shù)據(jù)培育發(fā)展。引進(jìn)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理和分析處理先進(jìn)企業(yè)，培育大數(shù)據(jù)保障、系統(tǒng)集成服務(wù)、軟件開發(fā)中小企業(yè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系;推進(jìn)電子政務(wù)、交通運(yùn)輸、食品藥品安全等領(lǐng)域的示范應(yīng)用工程建設(shè)。

3.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提升。支持應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新;吸引知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶，培育扶持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品供應(yīng)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)管控平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)支撐平臺(tái)、客戶服務(wù)平臺(tái)。

4.物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。開展物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能交通、食品安全等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，在核心芯片、關(guān)鍵設(shè)備制造等領(lǐng)域形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

（三）電子商務(wù)體系建設(shè)

1.電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)居于行業(yè)領(lǐng)先地位的綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái);建設(shè)大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)用物資、鋼鐵等電子商務(wù)平臺(tái)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì);推進(jìn)電子口岸、跨境貿(mào)易電子商務(wù)信息平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，形成國(guó)際網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥中心;建設(shè)工業(yè)制造電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)深化原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、物流服務(wù)電子商務(wù)應(yīng)用;建設(shè)知名商品推廣電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

2.電子商務(wù)支撐體系建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)和電子商務(wù)可信交易第三方公共服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建企業(yè)主體、行業(yè)自律和政府監(jiān)管的電子商務(wù)誠(chéng)信體系;加強(qiáng)第三方支付平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建由網(wǎng)上支付、移動(dòng)電話支付等構(gòu)成的綜合支付體系;形成以鄭州為核心、全國(guó)24小時(shí)送達(dá)的智能物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）提高寬帶網(wǎng)絡(luò)在各領(lǐng)域的應(yīng)用水平

1.信息化與工業(yè)化“兩化融合”。發(fā)展智能制造生產(chǎn)模式，加快高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)應(yīng)用;創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等資源開放共享;發(fā)展智能化應(yīng)用，建立流程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制系統(tǒng)。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)，推進(jìn)信息服務(wù)綜合平臺(tái)、信息服務(wù)站建設(shè);發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌;深化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化示范項(xiàng)目。

3.全面深化電子政務(wù)應(yīng)用。探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式;深化電子政務(wù)應(yīng)用，提高公共服務(wù)能力;推進(jìn)信息技術(shù)與政務(wù)工作深度融合;提升基層電子政務(wù)服務(wù)能力;提高社會(huì)管理信息化水平。

4.社會(huì)民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、教育、健康醫(yī)療、食品藥品安全等信息服務(wù)。

（五）完善寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈

1.發(fā)展并完善智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。完善以智能終端為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈;引入和發(fā)展手機(jī)研發(fā)生產(chǎn)品牌企業(yè)，打造智能終端生產(chǎn)基地;依托智能終端產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和發(fā)展。

2.建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以行業(yè)應(yīng)用軟件、工業(yè)軟件提升、智能終端軟件開發(fā)項(xiàng)目為載體，打造行業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)品牌，建設(shè)特色軟件園區(qū)。

（六）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系

1.構(gòu)建安全防護(hù)體系和安全管理機(jī)制。以信息安全發(fā)展為抓手，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

2.完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法規(guī)制度。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全制度;完善安全事件預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制;支持安全軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。

3.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全漏洞的信息披露和處置。工信廳指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)與民間平臺(tái)建立工作聯(lián)系，規(guī)范漏洞信息的接收、處置和發(fā)布工作。

四、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)能力建設(shè)與培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策建議

（一）加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)和扶持

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和監(jiān)測(cè)分析。推進(jìn)智慧航空港區(qū)建設(shè)。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署計(jì)劃，落實(shí)“三網(wǎng)融合”推廣階段的工作方案，創(chuàng)新寬帶應(yīng)用服務(wù)，培育發(fā)展新業(yè)務(wù)和新業(yè)態(tài)。

2.切實(shí)推進(jìn)“寬帶中原”戰(zhàn)略實(shí)施。省轄市政府以及相關(guān)省直部門制定和出臺(tái)配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。各級(jí)政府將電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核體系，加大資金投入和政策支持力度，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施逐步共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)快速健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，加大扶持力度。實(shí)施智能終端等電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)發(fā)展資金、云計(jì)算發(fā)展資金、技術(shù)改造資金等，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政策支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境

1.完善并且落實(shí)法規(guī)及配套支持政策。落實(shí)通信設(shè)施建設(shè)方面的規(guī)章，以法規(guī)形式強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)。依法保護(hù)個(gè)人信息，營(yíng)造安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)寬帶應(yīng)用發(fā)展。完善配套支持政策，工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等加快完善以寬帶為重點(diǎn)內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用預(yù)算內(nèi)投資，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。金融部門加大融資支持，對(duì)重大項(xiàng)目投資給予有效貸款支持。

2.健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立適應(yīng)“三網(wǎng)”融合需要的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)電信監(jiān)管隊(duì)伍向省轄市延伸。

3.推進(jìn)信息資源共享制度。構(gòu)建和完善宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)等基礎(chǔ)信息資源體系，加快建立公益性信息資源開發(fā)應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會(huì)保障、國(guó)土資源等領(lǐng)域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的開放共享機(jī)制，消除信息孤島。

4.建立健全法規(guī)體系。加快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)信息安全等法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、信息技術(shù)服務(wù)等管理辦法，完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)上交易稅收征管、電子證據(jù)、電子支付、電子合同等相關(guān)管理規(guī)定。

5.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快完善新一代信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用。推動(dòng)新一代信息技術(shù)自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快制定三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域信息安全標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、寬帶無線移動(dòng)通信等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利池建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策措施

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)招商活動(dòng)。研究電子信息行業(yè)國(guó)際500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)和軟件20強(qiáng)企業(yè)，構(gòu)建招商平臺(tái)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展有針對(duì)性的專業(yè)招商活動(dòng)，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè);做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接，打造中興、華為、酷派、三星、聯(lián)想等國(guó)產(chǎn)智能手機(jī)在航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育支撐產(chǎn)業(yè)。圍繞智能終端（手機(jī)）等發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的電子信息制造業(yè)，加快配套企業(yè)集群式引進(jìn)。圍繞軟件和信息服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、工業(yè)設(shè)計(jì)和3D打印等新興領(lǐng)域，謀劃技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)，培育創(chuàng)新集群。

3.加快“三力型”項(xiàng)目建設(shè)。依據(jù)“意向項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、在建項(xiàng)目抓完工、完工項(xiàng)目抓產(chǎn)能”的思路，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)家部委、省工信廳、央企等部門和單位的對(duì)接，積極引進(jìn)和運(yùn)作一批“三力型”（國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)輻射力、國(guó)內(nèi)外資源整合力）項(xiàng)目，積聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

4.壯大電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體。加快培育戰(zhàn)略性工業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)參與其產(chǎn)業(yè)鏈配套體系建設(shè)。引導(dǎo)中小企業(yè)運(yùn)用優(yōu)惠政策，促進(jìn)其快速形成規(guī)模，培育壯大企業(yè)群體。

（四）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐政策

1.進(jìn)行電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的規(guī)劃。注重產(chǎn)業(yè)化能力的培養(yǎng)，逐步推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為自主創(chuàng)新提供政策高地。

2.積極培養(yǎng)有利于健康發(fā)展的創(chuàng)新系統(tǒng)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，建立成果利潤(rùn)分成體系，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體積極性;構(gòu)建鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí);發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與市場(chǎng)的有效融合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、通信服務(wù)的融合創(chuàng)新和互動(dòng)發(fā)展;加快制造業(yè)服務(wù)化升級(jí)，提高產(chǎn)品和服務(wù)附加值，發(fā)展應(yīng)用電子產(chǎn)品、工業(yè)軟件、生產(chǎn)信息服務(wù)。

4.優(yōu)化法制環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼措施的經(jīng)濟(jì)政策法律化;加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（五）加強(qiáng)信息市場(chǎng)管理

1.完善網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測(cè)、電信服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等寬帶網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)完善網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、電信服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，加快建設(shè)“寬帶中原”地圖及網(wǎng)速監(jiān)測(cè)平臺(tái)，發(fā)布寬帶速率權(quán)威信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳加大對(duì)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督檢查力度。

2.推動(dòng)市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)形成多個(gè)主體相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造和信息服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，共同維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3.加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，打擊價(jià)格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

（六）完善財(cái)政稅收和投融資政策

1.加強(qiáng)財(cái)政資金支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制;利用專項(xiàng)資金引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展;加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的金融政策支持。

2.完善稅收支持政策，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策扶持?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、電商企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，可以享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

3.完善投融資政策。設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，確保政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施;設(shè)立引導(dǎo)基金，對(duì)引入社會(huì)資本的項(xiàng)目給予支持;設(shè)立政府和社會(huì)資本合作開發(fā)基金，鼓勵(lì)合作項(xiàng)目實(shí)施。

（七）引導(dǎo)社會(huì)資本投入信息能力建設(shè)

1.通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺(tái)。

2.發(fā)揮社會(huì)資本的創(chuàng)新活力，形成多種主體相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。

3.依托軟件園設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，或者成立金融服務(wù)平臺(tái)，使企業(yè)獲得適應(yīng)自身特點(diǎn)的融資方式。軟件園采用“天使投資+專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的模式，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，成為軟件和信息服務(wù)企業(yè)孵化器。

（八）加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)人才基礎(chǔ)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作平臺(tái)、公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái);引進(jìn)領(lǐng)軍型技術(shù)人才和復(fù)合型高端人才。推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與大專院校和重點(diǎn)企業(yè)合作，建設(shè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和示范基地。

2.加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才引進(jìn)，吸引海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);采用多種形式，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育;依托科研、工程等項(xiàng)目培養(yǎng)人才，重視發(fā)揮企業(yè)聚集和培養(yǎng)人才的作用。

3.制定優(yōu)惠的人才政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)。將人才發(fā)揮作用的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目作為吸引并且留住人才的有力工具。

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基金項(xiàng)目：本論文為河南省政府決策研究招標(biāo)課題（立項(xiàng)編號(hào)：2015B031）《河南省加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)研究》的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：宋曉舒（1974-），女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，任職于鄭州大學(xué)商學(xué)院，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。