文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 楊國鑫

北京：開創(chuàng)食品犯罪打擊新機(jī)制

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 楊國鑫

北京警方會(huì)同食品安檢部門對(duì)早餐攤點(diǎn)進(jìn)行摸排調(diào)查

2011年7月，中國第一支打擊食品藥品犯罪案件的專業(yè)隊(duì)伍——北京市公安局經(jīng)偵總隊(duì)食品藥品案件偵查支隊(duì)（以下稱食藥支隊(duì)）正式成立。經(jīng)過六年的歷練，這支隊(duì)伍在摸索中求創(chuàng)新，針對(duì)食藥犯罪打擊過程中的難點(diǎn)問題建立、創(chuàng)新機(jī)制，為全國公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪案件提供了有益的參考和借鑒。2015年以來，共破獲食品類案件1300余起，查扣總價(jià)值近兩億元的問題食品，有效凈化了首都食品安全環(huán)境。

行刑協(xié)作機(jī)制

為使相關(guān)行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)在共同打擊食品藥品安全違法犯罪行為的工作中形成合力，食藥支隊(duì)與行政部門，特別是與食藥監(jiān)部門的配合銜接探索建立了一系列相關(guān)制度，并取得突出成效。

（一）建立線索轉(zhuǎn)遞和案件移送制度。

公安機(jī)關(guān)在工作中,發(fā)現(xiàn)涉及行政違法的線索，或案件經(jīng)偵查不涉及刑事違法但涉及行政違法,應(yīng)及時(shí)向行政部門轉(zhuǎn)遞線索或移交案件。如涉及案件偵查不便立即轉(zhuǎn)遞移交的，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)間轉(zhuǎn)遞移交。

在行政執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的,各行政部門要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，并全力配合公安機(jī)關(guān)的審查、辦案工作，切實(shí)做到該移送的移送、該受理的受理、該立案的立案，嚴(yán)禁以罰代刑或降格處理。

行政部門和公安機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)方移交的食品藥品安全案件或案件線索認(rèn)真研究，依法依規(guī)開展工作。必要時(shí)可共同開展進(jìn)一步調(diào)查工作，并相互通報(bào)工作情況。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。

一是市食品藥品安全辦會(huì)同公安機(jī)關(guān)，組織相關(guān)食品藥品安全監(jiān)管部門召開聯(lián)席會(huì)議，分析與食品藥品安全有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)形勢(shì)，通報(bào)相關(guān)工作情況，溝通案件移送、協(xié)同辦案工作，部署打擊工作，總結(jié)階段性成果。

二是建立市食品藥品安全辦、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)食品藥品安全監(jiān)管部門聯(lián)系人制度。各相關(guān)部門確定行刑銜接工作聯(lián)系人，直接就相關(guān)工作中的各種信息進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)相關(guān)工作安排。

（三）建立信息共享制度。

一是市食品藥品安全辦、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)食品藥品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾報(bào)警、舉報(bào)、投訴、求助等信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息共享，適時(shí)更新、交換共享數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為線索。

二是各部門間加強(qiáng)政策法規(guī)信息共享，及時(shí)通報(bào)本部門涉及食品安全的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頒布及修訂情況，加大法制工作協(xié)作力度，適時(shí)交流執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）建立聯(lián)合執(zhí)法制度。

組織公安機(jī)關(guān)及相關(guān)行政部門開展聯(lián)合執(zhí)法。公安人員在配合行政執(zhí)法中，對(duì)于以暴力、脅迫等方式阻礙行政部門依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法查處；行政部門在配合公安執(zhí)法中，及時(shí)開展對(duì)涉案物品的清點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)鑒定等工作。

（五）建立檢驗(yàn)鑒定綠色通道

為加大對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，提升刑事案件檢驗(yàn)鑒定水平，提供有力的技術(shù)支撐保障，市食品藥品監(jiān)管局等食品藥品安全監(jiān)管部門充分依托衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門直屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等在京檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)力量，合力構(gòu)建市食品安全刑事案件檢驗(yàn)鑒定體系，開通檢驗(yàn)鑒定綠色通道，建立健全24小時(shí)食品安全刑事案件檢驗(yàn)鑒定工作制度，為有效應(yīng)對(duì)食品安全刑事案件、開展刑事案件檢驗(yàn)鑒定工作提供技術(shù)支持。

2014年1月21日，食藥支隊(duì)接群眾舉報(bào)：豐臺(tái)區(qū)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部分?jǐn)偽灰圆∷镭i肉冒充牛肉對(duì)外銷售。北京市公安局立即會(huì)同市食品藥品監(jiān)督管理局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和理化分析測(cè)試中心成立專案組開展工作，并以涉嫌“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”立案?jìng)刹椤?/p>

經(jīng)前期偵查及對(duì)秘密提取的樣品進(jìn)行檢測(cè)，專案組初步查明了李某某團(tuán)伙每日從天津非法屠宰點(diǎn)購進(jìn)數(shù)千斤未經(jīng)檢疫的豬肉進(jìn)行加工，并假冒牛肉對(duì)外批發(fā)的犯罪事實(shí)。

2014年4月1日，在專案組的周密部署下，幾家單位聯(lián)合行動(dòng)，在西城、朝陽、豐臺(tái)、大興四個(gè)區(qū)開展聯(lián)合行動(dòng)，集結(jié)優(yōu)勢(shì)警力160余名，一舉打掉了這個(gè)長期盤踞北京市牛肉批發(fā)市場(chǎng)、年均銷售額近千萬元的犯罪團(tuán)伙，抓獲涉案人員32人，現(xiàn)場(chǎng)查扣問題豬肉5600余斤。

在這起案件中，食藥支隊(duì)還發(fā)揮了多警種協(xié)作優(yōu)勢(shì)，建立了由經(jīng)偵牽頭，特警、派出所等多警種整體作戰(zhàn)的機(jī)制，為案件的成功偵破起到了事半功倍的積極作用。

司法銜接機(jī)制

公安機(jī)關(guān)在食品藥品案件偵辦工作中，常常需要與檢察院、法院部門在法律適用、案件辦理、督辦等方面銜接合作，因此食藥支隊(duì)每當(dāng)遇到食品藥品安全突發(fā)事件、重大案件或執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪活動(dòng)新動(dòng)向、新問題或重大線索，隨時(shí)召開公、檢、法部門的專門會(huì)議，通報(bào)情況，分析案情，共商舉措，制訂方案。對(duì)于案情重大、復(fù)雜、疑難的案件，相關(guān)食品藥品安全監(jiān)管部門、公、檢、法機(jī)關(guān)可以聯(lián)合組成工作組，共同研究，聯(lián)合打擊。同時(shí)由檢察院、法院解決法律適用問題，加大追究違法犯罪分子刑事責(zé)任的力度。

2015年初，依據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的GB 2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨的使用范圍進(jìn)行了調(diào)整，禁止在發(fā)酵面制品中使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨。大興區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)對(duì)此類違法行為進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，并多次會(huì)同區(qū)食藥監(jiān)局與區(qū)檢察院、法院進(jìn)行會(huì)商，研究依法處理的相關(guān)細(xì)節(jié)，成立聯(lián)合工作組開展工作。

2015年7月，工作組對(duì)大興區(qū)黃村、西紅門、興豐、瀛海四個(gè)地區(qū)內(nèi)的70余個(gè)包子攤位進(jìn)行摸排、取樣及檢測(cè)工作。根據(jù)食品研究所的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，鋁含量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的包子攤位只有21家，鋁含量超標(biāo)的包子攤位有49家，其中鋁含量為200mg/kg以上的有35家。

2015年8月，又對(duì)大興區(qū)全區(qū)411家包子攤位進(jìn)行摸排，取樣送檢330家。合格率僅為34.5%。

根據(jù)這一情況，2015年8月12日，大興公安分局會(huì)同區(qū)食藥監(jiān)局，對(duì)抽樣檢測(cè)鋁含量超標(biāo)的包子攤位進(jìn)行集中清理打擊，有效地凈化了當(dāng)?shù)氐脑绮褪袌?chǎng)。

該案件雖收效顯著，但仍然有爭(zhēng)議存在，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為添加劑的含量多少時(shí)才能“足以對(duì)人體造成危害”，國家相關(guān)部門目前沒有一個(gè)明確的規(guī)定。食藥支隊(duì)通過與檢察院、法院的多次會(huì)商和協(xié)調(diào)溝通，最后達(dá)成共識(shí)，促成北京市公安局會(huì)同食藥監(jiān)局、市檢察院據(jù)此出臺(tái)了“在制作面制品過程中非法添加硫酸鋁鉀案件法律適用意見”，并以此為契機(jī)在2016年聯(lián)合開展了對(duì)濫用食品添加劑違法犯罪專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

警企協(xié)作

為充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治食品藥品犯罪的職能作用，依法打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)食藥商標(biāo)品牌，維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)和合法權(quán)益，近年來，食藥支隊(duì)在對(duì)首都市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，與多家食品藥品企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立了包括信息交流及技術(shù)支持等方面內(nèi)容的打擊食品藥品犯罪長效協(xié)作機(jī)制。

一是建立協(xié)作會(huì)商機(jī)制。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)近期違法犯罪線索和打擊工作情況，對(duì)重大案件和突出情況隨時(shí)啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制，暢通了公安機(jī)關(guān)與企業(yè)間的聯(lián)系渠道，共同研究維護(hù)預(yù)防犯罪和維護(hù)市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)措施；公安機(jī)關(guān)定期開展走訪，聽取企業(yè)意見，共同分析食品藥品犯罪形勢(shì)，明確打擊和防范重點(diǎn)，切實(shí)服務(wù)一線實(shí)戰(zhàn)。

二是加強(qiáng)隨警作戰(zhàn)配合。企業(yè)作為權(quán)利人積極提供專業(yè)技術(shù)支持，公安機(jī)關(guān)偵查工作期間，提供鑒定檢驗(yàn)的綠色通道，對(duì)公安機(jī)關(guān)送檢的樣品要進(jìn)行快速鑒定檢驗(yàn)。打擊階段委派專人隨警作戰(zhàn)，協(xié)助清點(diǎn)侵權(quán)偽劣物品數(shù)量，并提供專業(yè)技術(shù)支持，做好技術(shù)和侵權(quán)鑒定，及時(shí)出具結(jié)論報(bào)告。

2015年底，經(jīng)偵總隊(duì)接到某酒類企業(yè)工作人員線索反映：在房山區(qū)葫蘆垡一出租房內(nèi)有人銷售假酒。食藥支隊(duì)立即開展工作，會(huì)同房山分局通過大量摸排查控工作，確定了以張某為首的湖北隨州籍生產(chǎn)、銷售假酒團(tuán)伙，犯罪團(tuán)伙成員以老鄉(xiāng)、親屬構(gòu)成，在農(nóng)村承租場(chǎng)院，利用回收的酒瓶、包材等加工制作假酒，后以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的方式銷售牟利。

在掌握了犯罪嫌疑人生產(chǎn)、銷售假酒的規(guī)律后，針對(duì)各個(gè)窩點(diǎn)實(shí)際地形情況，食藥支隊(duì)會(huì)同房山分局制訂了周密的抓捕方案。2016年1月18日下午，經(jīng)偵總隊(duì)、房山分局共出動(dòng)30余名警力，在各酒企權(quán)利人的配合下，對(duì)犯罪窩點(diǎn)開展打擊抓捕工作，一舉抓獲主要犯罪嫌疑人張某、涂某等涉案人員19名，搗毀生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、銷售窩點(diǎn)共三個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)查扣用于制作假酒的等各類白酒酒瓶十萬余個(gè)，完整假酒包裝一萬余套，收繳壓蓋機(jī)兩臺(tái)，涉案物品總金額約為50余萬元。

為加強(qiáng)信息導(dǎo)偵理念，食藥支隊(duì)還通過梳理研判十年來全市食品犯罪案件，建立食品信息資源庫等方式，充分發(fā)揮信息效能，瞄準(zhǔn)犯罪高發(fā)行業(yè)、地區(qū)和人群，有的放矢地開展打防工作。

針對(duì)食藥犯罪案件中呈現(xiàn)的團(tuán)伙化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，食藥支隊(duì)把打擊觸角向食品安全的源頭和前端延伸，并通過不斷的波次打擊以震懾犯罪。2015下半年，針對(duì)非法添加的有毒有害食品、肉制品以及互聯(lián)網(wǎng)銷售問題食品等犯罪，組織開展代號(hào)為“驚雷”的系列打擊行動(dòng)，偵破食品類案件240起，抓獲犯罪嫌疑人169人，集中打擊了一批食品犯罪團(tuán)伙，確保了群眾“舌尖上的安全”。

與此同時(shí)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的重、特大食品藥品安全突發(fā)事件，食藥支隊(duì)和相關(guān)行政部門建立了協(xié)作機(jī)制，共同制定應(yīng)急處置預(yù)案，提前介入，快偵快辦，及時(shí)妥善處置。（圖片由北京市經(jīng)偵總隊(duì)食藥支隊(duì)提供）