文/石魯山

山東：食藥防控專業(yè)化

文/石魯山

山東警方查處有害食品

偵破食藥名案

2014年3月，在山東省滕州市荊河街道辦事處一廢舊廠房內(nèi)，一條疑似利用化工原料生產(chǎn)食品添加劑的線索進入了滕州食藥警方的視線：有人采用化工原料生產(chǎn)用途不明的產(chǎn)品。但隨后的一則調(diào)查信息卻讓偵查員們有些失望，據(jù)質(zhì)監(jiān)部門的消息稱曾對該處窩點進行過檢查，該廠房內(nèi)自稱生產(chǎn)工業(yè)漂白劑，無任何證據(jù)證實和食品有關(guān)，他們最終無功而返?！靶“覆恍∞k、小事不小看”，偵查員并沒有因此放棄偵查，在不驚動當(dāng)事人的前提下，他們?nèi)氪寤b偵查、蹲點守候，最終發(fā)現(xiàn)了該窩點兩大疑點：一是該產(chǎn)品沒有任何外包裝，且不標(biāo)明配方、用途，不符合生產(chǎn)工業(yè)漂白劑的特點；二是在對秘密獲取的產(chǎn)品進行初步檢驗后發(fā)現(xiàn)，其主要由焦亞硫酸鈉、硼砂、烏洛托品等工業(yè)原料配制而成，非工業(yè)用漂白劑的正常配方。

對這一可疑線索，滕州市公安局迅速成立了由分管局長任組長，18名精干警力組成的專案組，并撥出專案經(jīng)費20萬元。對于這一案件，滕州市局確立了“長期經(jīng)營、查清網(wǎng)絡(luò)、一網(wǎng)打盡”的指導(dǎo)方針。案件偵破過程中，由于犯罪嫌疑人高度警惕，銷售環(huán)節(jié)復(fù)雜，很長時間內(nèi)無法查到銷售給食品企業(yè)的證據(jù)，嫌疑人的行為是否和違法犯罪有關(guān)一時無法查清，導(dǎo)致案件一度陷入僵局。面對這一被動局面，專案組重新梳理偵查思路和相關(guān)線索，各個相關(guān)警種密切配合，充分利用各種社會資源和8000余份信息資料，歷經(jīng)四個多月的時間，確定了所有嫌疑人的真實身份和相互之間的關(guān)系。他們先后奔赴河南、山東等七省17地市，行程五萬余公里，全面掌握了甲地生產(chǎn)、乙地銷售、丙地添加的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)，查清了這一有組織生產(chǎn)銷售有毒食品添加劑犯罪網(wǎng)絡(luò)，并掌握了大部分涉罪證據(jù)。

公安部治安局、山東省公安廳食藥環(huán)偵總隊根據(jù)前期案件經(jīng)營的實際情況，認為該案是典型的有毒有害食品加工源頭犯罪，且環(huán)節(jié)多、人員多、有組織、地域廣、危害巨大，案情特別重大。為確保打擊成效，公安部治安局于8月1日召集有關(guān)五省14市公安機關(guān)在棗莊召開了案件線索交辦會，部署各地擇機開展集中收網(wǎng)行動。同時，要求滕州市公安局在山東省公安廳的指揮下，發(fā)揮主戰(zhàn)場優(yōu)勢，對于主要人員、主要線索，要自抓、自辦，確保收網(wǎng)效果。9月1日，公安部治安局發(fā)起“打四黑除四害”集群201431號戰(zhàn)役，將該案涉及的案件線索發(fā)往各涉案地公安機關(guān)。

公安部治安局部署會后，各涉案地公安機關(guān)高度重視，按照統(tǒng)一部署，密切配合，分線出擊。山東省廳食藥環(huán)偵總隊指導(dǎo)棗莊市公安局組織100余名警力，兵分五路赴山東、湖北等地配合開展抓捕行動。8月3日上午11時，各地同時收網(wǎng)，共抓獲并刑事拘留犯罪嫌疑人十人，打掉生產(chǎn)有毒食品添加劑的窩點四處和生產(chǎn)有毒腐竹的窩點11處，查扣化工原料和有毒食品添加劑100余噸、有毒腐竹一萬余斤。

案件成功收網(wǎng)后，專案組順線追蹤，通過犯罪嫌疑人的供述材料，調(diào)取相關(guān)資料逐一梳理、核對。9月4日，專案組根據(jù)梳理出來的上下線網(wǎng)絡(luò)，兵分三路遠赴遼寧省、黑龍江省和河南等地，在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的配合下，打掉毒腐竹生產(chǎn)窩點五處，刑事拘留犯罪嫌疑人四名。

由此，這一歷時五個月，涉及七省十七地市的重大制售有毒有害食品添加劑案件成功告破。而該案件之所以能夠從一個微乎其微、甚至被忽略的線索成功地一步步演變成打擊食品犯罪的成功案例，都源于山東省打擊食藥領(lǐng)域犯罪的專業(yè)化管理。

2011年，山東省委、省政府按照中央的要求，決定在公安機關(guān)設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，專門負責(zé)打擊食品藥品環(huán)境領(lǐng)域的犯罪，并加強與行政監(jiān)管部門的執(zhí)法協(xié)作。2012年8月31日總隊正式組建。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，2013年1月，總隊更名為“食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊”（以下簡稱“食藥環(huán)偵總隊”），增加了打擊環(huán)境犯罪的職能。目前全省17個市公安局全部成立食藥環(huán)偵支隊。截至2015年底，全省137個縣級區(qū)劃中，有120個公安機關(guān)獲編制部門批設(shè)食藥環(huán)偵機構(gòu)，其中組建到位107個。全省共有食藥環(huán)偵專職民警近900人、兼職民警100余人，初步形成了省、市、縣三級專業(yè)化打擊體系。

山東公安食藥環(huán)偵隊伍成立后，最大的變化就是打擊食品藥品環(huán)境犯罪的工作理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，從“坐等”行政執(zhí)法部門移交案件轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃印贝驌?。以前，由于沒有專門的打擊隊伍，負責(zé)此項工作的公安內(nèi)設(shè)部門和民警往往身兼數(shù)任，投入此項工作的精力十分有限，而且食品、環(huán)境犯罪專業(yè)性很強，多數(shù)情況下還是坐等行政執(zhí)法部門移交犯罪案件。現(xiàn)在有專門的機構(gòu)、人員從事這項工作，有精力主動查找線索、深入分析研判、悉心研究問題，加大對基層辦案單位的專業(yè)指導(dǎo)，主動加強與行政監(jiān)管部門的協(xié)作，從而在推動食品、環(huán)境安全問題的有效治理方面發(fā)揮了明顯的作用。全省食藥環(huán)偵隊伍組建后堅持邊建邊打，邊打邊練，探索創(chuàng)新了一批技戰(zhàn)法，核心戰(zhàn)斗力迅速提升，有效發(fā)揮了專業(yè)隊伍的尖刀作用。滕州重大制售有毒有害食品添加劑案件的成功告破無疑成為最好的佐證。

不僅如此，山東食藥環(huán)偵總隊發(fā)揮打擊職能，主動出擊、深挖源頭，始終保持打擊食品藥品與環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢和強大聲勢。

他們堅持“什么問題突出就集中解決什么問題”，有針對性地開展一系列專項打擊活動。2015年以來，先后開展了打擊食品安全違法犯罪“百日行動”，重點打擊肉制品、豆制品、調(diào)味品等八類問題較為突出的食品違法犯罪行為。組織開展打擊保健食品非法添加犯罪“利劍Ⅰ號行動”和打擊肉制品“利劍Ⅱ號行動”。針對當(dāng)前制假售假利用互聯(lián)網(wǎng)銷售、虛擬電話“做媒”、快遞公司轉(zhuǎn)送的犯罪特點，重點對網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)兜售以及QQ、微信、微博等銷售平臺進行嚴厲打擊，鏟掉了一批具有“互聯(lián)網(wǎng)+”特征的食藥犯罪團伙，有力地凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

能否更多、更快地偵破大要案件，是食藥環(huán)偵隊伍攻堅能力的最直接體現(xiàn)。2015年以來，總隊不斷加大對重特大案件督導(dǎo)力度，采取“集中研判、線索交辦、統(tǒng)一行動、掛牌督辦、限時結(jié)案”的偵辦模式，實行提級偵辦和領(lǐng)導(dǎo)干部盯案機制，制定了提級偵辦和盯案工作制度，確保了線索的及時落地和案件的深入經(jīng)營。2015年，全省共有52起大要案件被列為部督案件，在全國范圍內(nèi)發(fā)起集群戰(zhàn)役21起，占全國的八分之一。

食藥民警查獲的食品有害添加劑

破解食藥案偵破瓶頸

針對基層司法機關(guān)在貫徹“兩高”司法解釋中遇到的困難和執(zhí)法思想不一致的實際問題，食藥環(huán)偵總隊積極與省法院、省檢察院研究會商，出臺了《辦理危害食品安全犯罪案件座談會議紀要》《全省辦理環(huán)境污染刑事案件工作座談會紀要》兩個會議紀要，有效解決了目前基層辦案中遇到的問題。組織編寫印發(fā)了《打擊食品犯罪辦案指引》《污染環(huán)境犯罪案件判例指引》《食藥環(huán)偵實戰(zhàn)手冊》《食藥環(huán)偵資料匯編》《打擊食品藥品環(huán)境犯罪案例選編》等工具書，為基層辦案提供指導(dǎo)，特別是辦案指引明確有毒有害物質(zhì)品種、作用、危害、生產(chǎn)交易規(guī)律、鑒定項目和法律適用問題，確定抓捕、搜查、提取物品、固定證據(jù)的方法，以此為基層辦案提供直觀、可操作性強的參考和借鑒。

在山東省食安辦的大力協(xié)調(diào)下，2013年，食藥環(huán)偵總隊還爭取到省財政廳設(shè)立了涉案食品檢驗鑒定專項經(jīng)費，保障全省重大食品犯罪案件的檢驗鑒定。在全面掌握全省食品及環(huán)境污染物鑒定機構(gòu)的檢測資質(zhì)和檢測能力的基礎(chǔ)上，食藥環(huán)偵總隊先后確定了八家食品鑒定機構(gòu)，作為協(xié)議檢驗鑒定單位，實行基層辦案單位網(wǎng)上申報、直接送檢、省廳保障費用的工作模式，為全省公安機關(guān)依法辦理食品犯罪案件提供了堅實保障。

針對有的有毒有害物質(zhì)無鑒定方法、特性項目不明確以及國家檢測標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等問題，食藥環(huán)偵總隊與協(xié)議鑒定機構(gòu)共同開展有毒有害物質(zhì)鑒定研究，相繼以實驗室方法破解了假羊肉、假蜂蜜、假蜂膠等檢驗難題，并組織摸排線索開展集中打擊行動，成功打掉制售摻假蜂蜜大型工廠四家，偵辦假羊肉案件30余起。目前已突破假紅酒鑒定方法，正在摸排線索準(zhǔn)備開展集中打擊整治行動。近期，假橄欖油、部分食用油摻假、復(fù)原乳等檢驗技術(shù)已基本成熟，爭取為打擊食品犯罪“潛規(guī)則”提供技術(shù)支持。

聯(lián)勤聯(lián)動讓食藥犯罪打擊更順暢

一是融入行政監(jiān)管。在公安機關(guān)主動打擊犯罪的模式下，食藥環(huán)偵總隊與相關(guān)監(jiān)管部門分別建立了公安機關(guān)主動介入式的聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，推動在縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“聯(lián)打辦”和聯(lián)勤聯(lián)動辦公室，形成了“實時監(jiān)測、聯(lián)合研判、分類處置、及時查辦”的工作模式，并聯(lián)合向相關(guān)企業(yè)、食品店、藥店下達食品藥品守法告知承諾書，明確相關(guān)單位主體責(zé)任，堵住違法犯罪人員以“不明知”等借口推卸自身法律責(zé)任的可能，實現(xiàn)了食藥環(huán)偵工作在最基層拓展，“兩法銜接”在最基層落實。

二是聯(lián)合發(fā)動機制。聯(lián)合畜牧獸醫(yī)局、食藥監(jiān)局在養(yǎng)殖場、食品企業(yè)、食品店、藥品等重點部位，張貼公告，引導(dǎo)守法經(jīng)營，并通過電視臺、電臺、報刊等媒體進行宣傳，積極引導(dǎo)廣大群眾參與打擊食品藥品違法犯罪行為，先后收到舉報線索700余條，據(jù)此破獲案件257余起，有效擴大了線索來源。

三是檢打聯(lián)動機制。在山東省食安委辦公室統(tǒng)籌全省食品藥品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險檢測資金、計劃、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立了“監(jiān)管部門抽檢、公安機關(guān)打擊”的“檢打聯(lián)動”機制，對監(jiān)督抽查、風(fēng)險檢測中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，集中通報省公安廳統(tǒng)一組織核查打擊。2015年以來共接到2600余條不合格信息通報，據(jù)此偵破食品犯罪案件300余起。

強化基礎(chǔ)讓食藥犯罪無處可逃

一是推動食藥環(huán)偵工作向基層延伸。積極推動食藥環(huán)偵工作向派出所延伸，依托派出所在日常開展單位內(nèi)部安全檢查、安全防范和實有人口管理、消防安全檢查等工作的同時，開展食藥環(huán)安全宣傳、基礎(chǔ)信息摸排、信息搜集，有條件地開展打擊整治。針對制售毒害食品、假劣藥品以及非法傾倒、偷排偷放等行為隱蔽性強、難以取證等特點，結(jié)合社會治安立體化防控體系和“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在易發(fā)違法犯罪的重點區(qū)域、部位布設(shè)監(jiān)控探頭，增加防控工作監(jiān)視點，有效提升了主動發(fā)現(xiàn)、打擊以及震懾違法犯罪的能力。同時，將查處食藥環(huán)領(lǐng)域非法活動納入公安基層巡邏防控工作范疇，拓展防控工作覆蓋面。

二是研發(fā)打擊食品藥品與環(huán)境犯罪實戰(zhàn)應(yīng)用平臺。立足“服務(wù)實戰(zhàn)、操作便捷、突出亮點”的原則，依托省廳警務(wù)云研發(fā)了“打擊食品藥品與環(huán)境犯罪實戰(zhàn)應(yīng)用平臺”，深入推進大數(shù)據(jù)背景下食藥環(huán)偵部門信息化作戰(zhàn)能力和警務(wù)云應(yīng)用水平，該平臺在全國食藥環(huán)偵系統(tǒng)是首個完整的實戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)，處于領(lǐng)先水平，全國已有多個省市來學(xué)習(xí)考察。該平臺通過采集全省食品藥品與環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)及從業(yè)人員信息等龐大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一方面實時向省廳警務(wù)云數(shù)據(jù)庫提供鮮活的數(shù)據(jù)資源，進一步充實云數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全警應(yīng)用；另一方面進行綜合分析研判，實現(xiàn)了對食藥環(huán)領(lǐng)域“人、企、地、物、事件”等要素動態(tài)管控。目前平臺已運行三個月，采集社會數(shù)據(jù)5.3萬條。

三是推進食藥環(huán)偵“快檢技術(shù)室”建設(shè)。利用快檢技術(shù)對食品藥品有毒有害成分進行定性分析，順線摸排，搜集相關(guān)證據(jù)后依法立案偵辦，形成了“快速抽檢、鎖定目標(biāo)、固定證據(jù)、立案偵辦”的工作模式，為公安機關(guān)及時打擊食藥犯罪提供決策依據(jù)，解決了坐等檢測機構(gòu)鑒定而貽誤戰(zhàn)機、辦案周期長、送檢項目多、費用大等問題，極大地提高了打擊針對性和辦案效率。經(jīng)積極爭取，省財政為省廳批復(fù)了100萬元的食藥環(huán)偵“快檢技術(shù)室”建設(shè)經(jīng)費，目前，設(shè)備已采購到位。全省已有56個縣級公安機關(guān)建設(shè)了“快檢技術(shù)室”，據(jù)此篩查線索2000余條，破獲案件300余起，有力地保障了工作的開展。（圖片由山東省食藥環(huán)偵總隊提供）