劉鵬

（江蘇省南京市長江河道管理處，210011，南京）

基于清單計價和合同范本模式的水利工程完工結(jié)算

劉鵬

（江蘇省南京市長江河道管理處，210011，南京）

隨著建設(shè)領(lǐng)域工程量清單計價規(guī)范和施工合同示范文本的逐步完善和契合，合同工程價款結(jié)算愈加公平合理，但水利行業(yè)完工結(jié)算在執(zhí)行中仍存在一些工程價款糾紛、合同條款爭議等問題。通過結(jié)合工程實例中價款的調(diào)整與認(rèn)定，分析清單計價規(guī)范和施工合同范本的實踐應(yīng)用效果和相互關(guān)聯(lián)改進(jìn)等問題，進(jìn)而提高合同工程完工結(jié)算質(zhì)量。

清單計價；合同范本；完工結(jié)算

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501—2007）（以下簡稱“2007計價規(guī)范”）于2007年7月1日施行，其后2008年3月3日發(fā)布的《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL 223—2008）中增加了合同工程完工驗收和結(jié)算，“2007計價規(guī)范”對提高完工價款結(jié)算質(zhì)量，完善竣工財務(wù)決算起到了良好的指導(dǎo)作用。近年，隨著 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）（以下簡稱“2013計價規(guī)范”）、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201）（以下簡稱”2013合同范本”）同時于2013年7月1日實施，水利行業(yè)計價規(guī)范和合同范本也亟須作出相應(yīng)的修訂與整合，從而更好地約束合同工程完工結(jié)算行為。

一、清單計價的特點與改進(jìn)

工程量清單計價相對于定額預(yù)算計價體現(xiàn)出“量價分離、風(fēng)險共擔(dān)、公平競爭”的特點。工程量清單計價實行“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”的造價管理模式，主張項目實體和措施相分離，支持承包人依據(jù)實際消耗量自主報價，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式?！?013計價規(guī)范”相比2003版和2008版的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》改善了計量計價的可操作性，明確了風(fēng)險分擔(dān)細(xì)則，有利于結(jié)算糾紛的處理，同時“2013計價規(guī)范”對2007版的《水利工程工程量清單計價規(guī)范》的修訂具有一定的參考性和指導(dǎo)意義。

“2013計價規(guī)范”進(jìn)一步細(xì)化了合同工程計量、綜合單價、風(fēng)險分擔(dān)、價款調(diào)整和結(jié)算的處理辦法，規(guī)范重點列明了合同價款調(diào)整的解決方法與計算公式，對引起價款調(diào)整的15項條件都作出了詳細(xì)說明。比如，關(guān)于工程量偏差調(diào)整的比例和計算說明：合同履行期間，若實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量綜合單價應(yīng)予調(diào)高，并給出了具體的調(diào)整公式，具有很強(qiáng)的操作性與實用性。

“2013計價規(guī)范”對風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)更加清晰公正，并采用強(qiáng)制性條文規(guī)定：在合同中應(yīng)明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。承包人主要承擔(dān)技術(shù)和管理風(fēng)險（管理費和利潤）；有限度分擔(dān)市場風(fēng)險（材料、設(shè)備漲價）；發(fā)包人主要承擔(dān)法律和政策風(fēng)險。風(fēng)險共擔(dān)遵循“誰最能有效地防止和處理風(fēng)險就由誰來承擔(dān)風(fēng)險”的原則，澄清了“有一定經(jīng)驗的承包商可以預(yù)見的風(fēng)險”這個模糊定義。

2011年，南水北調(diào)東線一期工程（江蘇境內(nèi)）應(yīng)用清單計價規(guī)范與合同文件條款合理調(diào)整材料價差，雙方共同承擔(dān)市場風(fēng)險，有效地解決了工程合同履行過程中物價波動引起的合同價款糾紛。

施工期間，鋼筋、水泥和柴油等建筑材料價格上漲，導(dǎo)致施工成本增加。南水北調(diào)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)“2007計價規(guī)范”，結(jié)合合同條款，對部分材料進(jìn)行調(diào)差。調(diào)差因子為招標(biāo)文件中未規(guī)定調(diào)差的用于主體工程施工的鋼筋、水泥和柴油。

鋼筋單價調(diào)整以《江蘇工程建設(shè)材料價格信息》中南京市季度價格行情中螺紋鋼筋 16 mm20 MnSi、20 mm20MnSi信息價平均值作為當(dāng)期調(diào)差的依據(jù)；鋼筋調(diào)差用量的計量周期為調(diào)價月的上一個季度，調(diào)價月指每年的1月、4月、7月和10月。

①若調(diào)價月上季信息指導(dǎo)價在本標(biāo)段投標(biāo)截止日當(dāng)季度信息指導(dǎo)價的±2%（含）范圍內(nèi)，則不予調(diào)整；

②若調(diào)價月上季信息指導(dǎo)價在本標(biāo)段投標(biāo)截止日當(dāng)季度信息指導(dǎo)價的±2%（含）范圍以外，±2%（含）以內(nèi)的部分，不予調(diào)整；在＋2%以外部分的90%價差補償給乙方，其余10%部分由乙方承擔(dān)；在－2%以外部分的90%價差返還給甲方。

鋼筋調(diào)差的數(shù)量為按施工圖計算的有效重量。具體調(diào)差公式如下：

若m≤2%，此種情形不予調(diào)差。

若m＞2%，當(dāng)A n＞A o，P補n=Ao×（A n＞A o－1.02）×0.9×Q n×（1+稅率）

當(dāng)A n＞A o，P扣n=A o×（0.98－A n＞A o）×0.9×Q n

其中，A o為擬調(diào)價鋼筋投標(biāo)截止日當(dāng)季度信息指導(dǎo)價，A n為擬調(diào)價鋼筋第n調(diào)價季度（調(diào)價月上季）信息指導(dǎo)價，Q n為第n調(diào)價季度鋼筋有效重量，P補n為第n調(diào)價季度應(yīng)補承包方價款，P扣n為第n調(diào)價季度應(yīng)扣承包方價款，m=|1－A n＞A o|為市場指導(dǎo)價變化指數(shù)，稅率按照國家相關(guān)規(guī)定計取。

水泥和柴油的調(diào)差也作出類似規(guī)定，水泥單價依據(jù)南京市水泥季度價格行情中普通硅酸鹽水泥42.5級信息價，數(shù)量為按照混凝土實際配合比和混凝土計量支付工程量計算的實際有效用量；柴油單價依據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的0號柴油零售掛牌價，數(shù)量為本標(biāo)段概算批復(fù)柴油用量的80%；水泥和柴油風(fēng)險范圍控制在±5%。

二、清單計價和合同范本的關(guān)系

“2013計價規(guī)范”和”2013合同范本”同時于2013年7月1日實施，增強(qiáng)了計價規(guī)范與合同范本的契合度，明確已標(biāo)價工程量清單為合同文件的組成部分，同時實行工程量清單計價的施工合同應(yīng)符合計價規(guī)范中強(qiáng)制性條款的相關(guān)規(guī)定。

“2013合同范本”為適應(yīng)工程計價模式發(fā)展和工程管理實踐需要，完善了合同價格類型，增加了暫估價規(guī)定和操作程序；引入了適度風(fēng)險適度調(diào)價的制度，這與工程造價管理部門規(guī)定的調(diào)價規(guī)范的精神是一致的；補充了支付分解表，提高了總價合同計價的科學(xué)性和合理性。合同管理作為控制計價的重要手段，正貫穿于計價動態(tài)管理的全過程。

“2013計價規(guī)范”和“2013合同范本”逐步協(xié)調(diào)互進(jìn)的同時，在合同條款的描述、價款調(diào)整條件方面仍存在一定的偏差。比如，“2013計價規(guī)范”中的合同價款包含不確定因素的暫定額、暫估價，并將其列支在其他項目費中；同時發(fā)生合同價款調(diào)整的條件有15項，包括工程變更、現(xiàn)場簽證和施工索賠。而“2013合同范本”中的合同價款指的是合同要求完成內(nèi)容的價款總額，未明確包含變更、索賠等不確定因素的工作；同時發(fā)生合同價款調(diào)整的條件僅5項，且缺少現(xiàn)場簽證方面的規(guī)定。

目前，合同文件中一般預(yù)留雙方約定空間，明確合同價款調(diào)整的條件和方式。完工結(jié)算遵循“有約定從約定，無約定從法定”的原則，可以用清單計價規(guī)范條款補充合同文件內(nèi)容，有效解決合同爭議。同時在現(xiàn)行的工程計價法律環(huán)境中，通常也采用合同補充約定的形式，明確計價條款的具體操作細(xì)則。

三、規(guī)范和范本對完工結(jié)算的約束

完工結(jié)算是水利工程完工驗收的一項必備條件，價款結(jié)算的重點在合同內(nèi)工程變更和合同外新增項目上，主要內(nèi)容為量、價、費的認(rèn)定。

量的認(rèn)定一般依據(jù)工程量計算規(guī)則和合同約定，但實際發(fā)生工程量不等同支付工程量。比如，規(guī)范說明土方開挖放坡、附加工作面、灌注樁充盈部分消耗量、鋼筋搭接錨固損耗值、普通混凝土中溫控措施費均包含在相應(yīng)綜合單價中，其工作內(nèi)容在招標(biāo)文件技術(shù)條款中已列明。

價的認(rèn)定一般依據(jù)計價規(guī)定和投標(biāo)報價清單。對合同內(nèi)變更項目單價處理基本遵循三個原則：合同中已有適用的單價，采用合同已有價格；合同中已有類似的單價，參照類似單價并適當(dāng)修訂；合同中沒有相關(guān)單價，按照合理的成本和利潤構(gòu)成的原則，依據(jù)工程定額、費率、信息指導(dǎo)價確定補充單價。

2010年江蘇省黃墩湖滯洪區(qū)徐洪河1號橋工程采用交通行業(yè)公路工程設(shè)計和驗評標(biāo)準(zhǔn)。施工期間發(fā)生的一般設(shè)計變更項目完工結(jié)算時依據(jù)合同專用條款39.2條有關(guān)變更的處理原則：已標(biāo)價的工程量清單中無類似項目的單價或合價可供參考的，則由承包人根據(jù)投標(biāo)文件中載明的相關(guān)價格和取費標(biāo)準(zhǔn)編制補充單價。經(jīng)監(jiān)理人審核，報發(fā)包人批準(zhǔn)，補充單價采用 《公路工程預(yù)算定額》（上、下冊）（JTG/T B06—02—2007）確定消耗量，材料基礎(chǔ)價格依據(jù)投標(biāo)材料價格匯總表中載明的內(nèi)容，投標(biāo)文件中無相關(guān)價格的，則參照施工當(dāng)?shù)禺?dāng)月的建設(shè)工程造價信息。費率保持和原報價一致的口徑，最大限度地保護(hù)了承、發(fā)包雙方的權(quán)益。見表1。

費用的認(rèn)定一般依據(jù)原投標(biāo)報價取費標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計概（估）算編制規(guī)定，但對水利工程中的房屋建筑項目宜參照采用建設(shè)部門頒發(fā)的建設(shè)工程費用定額，更符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公平準(zhǔn)則。

2008年，治淮工程中運河駱馬湖堤防工程實施過程中，新增了啟閉機(jī)房項目。對此，承、發(fā)包雙方首先厘清項目費用組成和計價程序，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2008）、《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)〔2003〕206號）、《江蘇省建筑與裝飾工程計價表》（2004年）、2008年6月江蘇省工程造價管理部門發(fā)布的市場信息指導(dǎo)價和標(biāo)準(zhǔn)圖集確定量、價。費率采用建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時以水利工程投標(biāo)時的優(yōu)惠幅度作相應(yīng)的等比例調(diào)整。見表2。

本期對水利工程中建筑項目量、價的確定，應(yīng)用了行業(yè)定額消耗量的計價規(guī)則，同時費率取值也符合合同約定的原則，得到了承、發(fā)包人和審計部門的認(rèn)可。

四、建 議

表1　原投標(biāo)報價費率取值表

表2　費率取值對比表

我國的工程計價理念和方法正逐步與國際接軌，需要健全市場基礎(chǔ)造價信息，改革企業(yè)經(jīng)營策略，探索一套完整匹配的工程造價管理體系。在政府管理方面，應(yīng)重點維護(hù)好公平有序的競爭環(huán)境，將風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)；在企業(yè)經(jīng)營方面，應(yīng)加大科技創(chuàng)新的投入力度，實行精細(xì)化合同管理，力爭在同一競爭平臺上占據(jù)優(yōu)勢；在社會參與方面，建立專業(yè)咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范造價工程師的執(zhí)業(yè)資格管理，通過改革創(chuàng)新管理模式，規(guī)范和完善工程計價行為。目前而言，建議作如下完善和調(diào)整：

①《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50501—2007）是依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2003）制定的，目前《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）已實施，《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50501—2007）亟須修訂和補充。

②建筑、交通、水利等行業(yè)聯(lián)系密切，目前是各自制定行業(yè)計價規(guī)范，建議應(yīng)由建設(shè)行政主管部門牽頭，加強(qiáng)國家統(tǒng)籌，逐步消除壁壘，同時計價規(guī)范應(yīng)注重與施工合同文件的協(xié)調(diào)與整合。

③從合同管理出發(fā)，加強(qiáng)計量、計價、結(jié)算條款的研究，提倡風(fēng)險分擔(dān)，定性定量協(xié)同統(tǒng)一。

④設(shè)計概(估)算編制規(guī)定應(yīng)與清單計價規(guī)范在造價形成、計價程序、費用構(gòu)成上保持一致。優(yōu)化概預(yù)算定額，完善企業(yè)自身定額，這也是應(yīng)用清單計價模式最基礎(chǔ)的實質(zhì)性工作。

⑤措施項目盡量按分類分項工程量清單的方式編制計價，結(jié)合預(yù)算定額子目適當(dāng)分解計量，減少以“項”為單位的項目，明晰“其他工程”項，規(guī)避合同價款結(jié)算糾紛。

⑥充分發(fā)揮造價工程師的執(zhí)業(yè)能力，造價工程師應(yīng)從投標(biāo)報價到完工結(jié)算全過程參與，加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤審計簽證管理，保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和計價程序的延續(xù)性。

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500—2013）[S].2013.

[2]中華人民共和國建設(shè)部.水利工程工程量清單計價規(guī)范 （GB 50501—2007）[S].2007.

[3]中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家工商行政管理總局.建設(shè)工程施工合同 （示范文本）（GF—2013—0201）[S].2013.

[4]中華人民共和國水利部.水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程 （SL 223—2008）[S].2008.

責(zé)任編輯楊軼

Final account of water-related projects based on bill of quantities and model contract

Liu Peng

Alongwithstandardizationof bill of quantitiesfor workingloadof constructionproject and perfection of model text of construction contract,the settlement of project payment becomes more fair and reasonable.However,it is found that disputes concerning payment and controversies on contract terms are existedaccording to the final account of water-relatedprojects.Basedonexperiences of cost andprice adjustment and identification,assessment are made on the results of practical application of standards for bill of quantities and model of construction contract so that the quality of final account of contract-based project can be enhanced.

bill of quantities;model contract;Final account

F810.6

B

1000-1123（2016）08-0045-03

2016-01-31

劉鵬，工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理。