文/賀紅梅

聚焦水資源呵護(hù)水環(huán)境

文/賀紅梅

【策劃人語】水，生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，我省正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻，加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用、改善生態(tài)環(huán)境，既是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是全面建成小康社會必須完成好的重大任務(wù)。10月25日，省政協(xié)十一屆十九次常委會議就“加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用”進(jìn)行了專題議政，為我省水資源保護(hù)與利用貢獻(xiàn)智慧和力量。

習(xí)近平總書記視察唐山時(shí)做出了“四個(gè)加快”“六個(gè)扎實(shí)”的重要指示，強(qiáng)調(diào)要在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好的人居環(huán)境，要深入開展地下水超采綜合治理。這不僅是對我省目前生態(tài)環(huán)境方面存在突出問題的警示，也是告誡我們生態(tài)建設(shè)必須加大力度，鍥而不舍，切實(shí)走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。

今年年初，省政協(xié)黨組會將“加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用”作為黨組工作要點(diǎn)，并經(jīng)主席會議確定為省政協(xié)1號提案。在10月25日召開的省政協(xié)十一屆十九次常委會議上，省政協(xié)主席付志方說，水資源問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾健康。這次會議以此為主題，體現(xiàn)了人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、匯聚力量、建言獻(xiàn)策的職能作用。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，促進(jìn)生態(tài)與發(fā)展有機(jī)融合，一體推進(jìn)，著力構(gòu)建機(jī)制科學(xué)、舉措有力、系統(tǒng)完善的生態(tài)文明建設(shè)體系。

“恰值我省全面落實(shí)國家‘水十條’和省‘水五十條’、開展水污染防治百日會戰(zhàn)之際，召開這次常委會議，可謂恰逢其時(shí)、意義重大?！笔≌f(xié)副主席盧曉光認(rèn)為，省政協(xié)圍繞“加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用”這樣一個(gè)具有前瞻性和預(yù)見性的優(yōu)質(zhì)協(xié)商話題，體現(xiàn)了政協(xié)常委會的協(xié)商議政越來越務(wù)實(shí)深入，也體現(xiàn)了常委會議把握大局議大事的大局觀和領(lǐng)導(dǎo)力。

精心謀劃摸清底數(shù)

從年初省政協(xié)黨組確定由人資環(huán)委負(fù)責(zé)籌辦十九次常委會大會發(fā)言工作后，在盧曉光副主席直接領(lǐng)導(dǎo)下，委員會迅速行動，多次召開專門會議，精心謀劃，制定出詳細(xì)的時(shí)間進(jìn)度表，并將任務(wù)分解到人。省政協(xié)人資環(huán)委主任趙新提出將“加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用”這一主題貫穿全年工作，加強(qiáng)對我省水情的把握。

9月19日，省政協(xié)赴衡水冀州就地下水超采綜合治理進(jìn)行調(diào)研

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。省政協(xié)常委會議召開前，人資環(huán)委組織專題調(diào)研6次。2月底，人資環(huán)委就分別到省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳進(jìn)行工作走訪，召開座談會，聽取了有關(guān)廳局關(guān)于我省水資源保護(hù)與利用情況的匯報(bào)，詢問、了解我省水資源保護(hù)與利用的基本情況、掌握第一手材料；3月初赴張家口市，對首都水源地保護(hù)和涵養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)研；為貫徹省委書記趙克志關(guān)于“太陽照在滹沱河上”的指示，5月份聯(lián)合省水利廳、環(huán)保廳、住建廳，從滹沱河上游出發(fā)，分赴石家莊、衡水、滄州，對滹沱河流域綜合治理情況進(jìn)行專題調(diào)研，在滄州獻(xiàn)縣組織召開三市十一縣水利部門工作座談會，聽取了相關(guān)匯報(bào)，提出了滹沱河綜合整治要“治污先行”的意見和建議。省水利廳積極采納了這一建議，專門增加經(jīng)費(fèi)6億元用于先期治理污染，使滹沱河流域綜合整治資金達(dá)到104個(gè)億。《人民政協(xié)報(bào)》刊發(fā)題為《為了“太陽照在滹沱河上”——河北省政協(xié)關(guān)注滹沱河流域綜合治理小記》通訊報(bào)道；6月份赴秦皇島市、保定市，對洋河、桃林口水庫等城市水源地保護(hù)情況進(jìn)行考察調(diào)研；8月份赴定州市，對城市黑臭水體治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理、工業(yè)園區(qū)污水集中處理等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，赴邢臺市對七里河河道、牛尾河水體治理情況進(jìn)行調(diào)研；9月份在省政協(xié)副主席曹素華、盧曉光帶領(lǐng)下，組織部分全國政協(xié)委員，對衡水、邯鄲、邢臺三市地下水超采綜合治理情況進(jìn)行為期三天的專題調(diào)研，并在威縣召開座談會。這些調(diào)研成果，為成功舉辦這次常委會議奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

舉辦專題培訓(xùn)會能夠?yàn)檎f(xié)委員、常委履行職能創(chuàng)造條件。會前，人資環(huán)委專門組織了全省政協(xié)系統(tǒng)人口資源環(huán)境委員會“加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用”培訓(xùn)工作會議，邀請四位專家授課，為委員以及政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員更好地知河北之水情、明河北之水政搭建了平臺，取得良好效果，為打造“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的政協(xié)工作隊(duì)伍夯實(shí)了基礎(chǔ)。

6月1日，省政協(xié)組織考察組赴秦皇島桃林口水庫就城市水源地保護(hù)進(jìn)行調(diào)研

順應(yīng)形勢緊扣主題

近年來，省委、省政府在加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用方面做了大量卓有成效的工作，但我省水資源季節(jié)性、區(qū)域性特點(diǎn)明顯分布不均、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題尚未得到根本解決，地下水超采、城市供水保障等新問題日益凸顯，嚴(yán)重制約著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

特別是今年夏季，河北在經(jīng)受歷史罕見的特大暴雨之時(shí)，受災(zāi)地區(qū)均出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，長時(shí)間大面積的停水給人民生活造成了嚴(yán)重影響。因此，積極有序地推進(jìn)河北海綿城市建設(shè)，著力提升城市供水安全保障顯得尤為重要而緊迫。省委、省政府也高度重視海綿城市建設(shè)，在全省城市工作會議上，省委書記趙克志提出要突出功能提升，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。在城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念和要求，在舊城改造中優(yōu)先對園林綠地、道路、河道等實(shí)施整治改造，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，讓城市與自然融為一體，切實(shí)解決“逢雨必澇”問題。

所謂海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

朱正舉常委認(rèn)為，開展海綿城市建設(shè)，首先要加強(qiáng)規(guī)劃管控，將“海綿城市”的要求貫穿于城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃的全過程。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，在規(guī)劃中從源頭保護(hù)生態(tài)平衡。同時(shí)，他提出，應(yīng)綜合考慮排水分區(qū)、項(xiàng)目類型、投資規(guī)模等因素，以新型街區(qū)為基本單元，通過路網(wǎng)連片后形成“大海綿”，避免碎片化，增強(qiáng)整體性。

“當(dāng)前，對海綿城市建設(shè)缺少硬性的制度規(guī)定，還沒有形成統(tǒng)籌有序的管理機(jī)制，缺乏設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社會資本進(jìn)門渠道不暢、動力不足。”李冠常委說，建好海綿城市不能一哄而上，要正確認(rèn)識其內(nèi)涵，改變以往末端治理方法，不能“就水論水”，必須抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的示范引領(lǐng)作用。

范少明常委提出，多年來，人們總是試圖通過提高城市排水能力來緩解城市地域擴(kuò)大和地表硬化增加所帶來的積水問題，但其結(jié)果往往事與愿違，不堪重負(fù)的城市排水管網(wǎng)只能是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。促進(jìn)海綿城市建設(shè)，首先要解決好跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)調(diào)銜接問題，將相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范細(xì)化，鼓勵企業(yè)參與海綿城市市場化運(yùn)作與投融資，通過資本運(yùn)作與社會資本或機(jī)構(gòu)投資人合作，組建海綿城市投資基金，同時(shí)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)具體落地工作。

廣納群言凝聚共識

本次常委會共收到大會發(fā)言稿件92篇。稿件內(nèi)容涉及：水法體系建設(shè)、水資源保護(hù)戰(zhàn)略、水資源綜合利用、地下水超采綜合治理、南水北調(diào)綜合利用、海綿城市建設(shè)、城市濕地修復(fù)及開發(fā)、城市供水應(yīng)急體系建設(shè)、農(nóng)村水污染防治、近海岸海水污染防治等方面。這些發(fā)言材料篇篇體現(xiàn)出深入的思考，有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題指向，還有很好的學(xué)術(shù)水平，更有工作經(jīng)驗(yàn)的鋪墊與實(shí)際工作的結(jié)合。

5月11日，省政協(xié)聯(lián)合省直有關(guān)部門專題調(diào)研滹沱河流域綜合治理

劉志新常委認(rèn)為，“河長制”最大程度整合了各級黨委、政府以及各部門的執(zhí)行力，達(dá)到了1+1＞2的效果，彌補(bǔ)了“多頭治水”的不足，提高了河流治理的行政效能，形成“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，真正形成全社會治水的良好氛圍?？梢哉f,“河長制”是新時(shí)期加強(qiáng)河流管理與保護(hù)的一項(xiàng)行之有效的新舉措，值得大力推廣。

穆思山常委建議，要推動全民守法，為加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用營造良好環(huán)境。全民守法是建設(shè)法治中國的重要環(huán)節(jié)，是依法推進(jìn)水資源保護(hù)和利用的基礎(chǔ)工程。必須把全民普法和守法作為水利法治建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作，為水利法治建設(shè)營造良好的社會氛圍。一是堅(jiān)持不懈抓好水利法制宣傳教育。二是積極推動形成公眾參與的良性機(jī)制。三是探索建立水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)刺激和市場引導(dǎo)機(jī)制。

高瑞華常委說：“農(nóng)村水污染成因復(fù)雜，河流兩岸工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)超標(biāo)排放，農(nóng)村生活垃圾、病死畜禽亂倒亂扔，化肥、農(nóng)藥過度使用等等，都會造成水體污染，治理工作要綜合施策、系統(tǒng)防治。建議在全省農(nóng)村開展全面排查，河流兩岸一定范圍內(nèi)，無論是工業(yè)企業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，不具備環(huán)評手續(xù)、不建污水處理設(shè)施、處理能力不足的一律限期整改，整改不到位的要關(guān)停取締。農(nóng)村生活垃圾要由縣鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)，集中收儲、集中清運(yùn)、集中處理，堅(jiān)決杜絕亂扔亂倒行為。同時(shí)，為防止過量使用化肥、農(nóng)藥，建議加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用藥施肥的培訓(xùn)，提高使用效率。”

劉勁松常委提出建議：通過實(shí)施利用好南水北調(diào)工程，加快海水淡化技術(shù)推廣與應(yīng)用，充分利用雨資源，增加水資源供給。政府要加大宣傳的力度,使人們了解水資源的不可替代性和稀缺性,正確認(rèn)識和對待人與水的關(guān)系,提高保護(hù)水資源意識,調(diào)動人們參與節(jié)水、興建節(jié)水工程的積極性,建立節(jié)約用水、減少水體污染意識,在日常生活中自覺節(jié)約水。

“加快渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法?！庇谛闳镂瘑T建議，鑒于渤海海洋環(huán)境問題的特殊性、復(fù)雜性和緊迫性，建議省政府有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員等，呼吁國家制定專門的渤海環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立渤海海域入海污染物總量控制制度和目標(biāo)考核機(jī)制，完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)測評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法對渤海環(huán)境實(shí)施有效管控。同時(shí)，加強(qiáng)《海洋基本法》《渤海區(qū)域管理法》《海洋生態(tài)損害賠償辦法》等立法工作和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加快《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用法》等法律法規(guī)的修訂工作。

圍繞河北“水事”，政協(xié)委員們在調(diào)研時(shí)立足自身實(shí)際工作，提交的材料觀點(diǎn)新穎，角度獨(dú)特，有較強(qiáng)的專業(yè)性和針對性，令人耳目一新。據(jù)了解，省政協(xié)將常委、委員的意見建議整理后報(bào)送省委、省政府供決策參考。同時(shí)就有關(guān)意見建議落實(shí)情況，還要召開不同類型的專題協(xié)商會議，協(xié)商座談、跟蹤督辦，并進(jìn)行電視報(bào)道、制作委員訪談專題片等。我們有理由相信，通過這次專題議政，必將在加強(qiáng)我省水資源保護(hù)與利用、改善生態(tài)環(huán)境的舞臺上寫下濃墨重彩的一筆。