薛建中

1980年2月29日召開的黨的十一屆五中全會，審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，這部重要黨內(nèi)法規(guī)頒布執(zhí)行至今已經(jīng)36年，與黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)已有諸多不適應(yīng)。因此，2016年7月26日召開的中央政治局會議決定，十八屆六中全會主要議程之一，是制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則。9月27日，中央政治局再次召開會議，在對十八屆六中全會召開時間作出決定的同時，聽取了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請十八屆六中全會審議。制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，是堅持全面從嚴治黨的新舉措，對加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活具有重要作用。這樣，在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》審議通過之后，就會出現(xiàn)兩個關(guān)于黨內(nèi)政治生活的法規(guī)。從政治局會議所使用的語言來看，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》前面用的是“制定”，說明它是一部新法規(guī)，但因兩部法規(guī)中都有“黨內(nèi)政治生活的若干準則”幾個關(guān)鍵詞，它們又是性質(zhì)相同的黨內(nèi)法規(guī)。為敘述方便，下面用新、舊《準則》代稱這兩部法規(guī)。根據(jù)法律法規(guī)制定通行的“后法修改前法”慣例，新《準則》審議通過之后，舊《準則》將停止使用。學(xué)好新《準則》，先要了解這部法規(guī)的地位作用和產(chǎn)生的歷史背景。

一、新《準則》是一部非常重要的黨內(nèi)法規(guī)

現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)，包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對象。要深刻理解制定新《準則》的重要意義，首先要對這部黨內(nèi)法規(guī)的地位作用有一個科學(xué)認識。

為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，中共中央根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，通過對1990年7月31日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》進行修改，2013年5月27日正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，進一步將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)納入了制度化、規(guī)范化軌道。新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確指出：黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定；準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定；條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)；中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。《條例》特別強調(diào)，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

根據(jù)以上規(guī)定可以看出，新《準則》的法律地位僅次于黨章，高于條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等其他黨內(nèi)法規(guī)。主要根據(jù)，一是新《準則》是對全黨政治生活作出規(guī)定，而不是只就某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面或具體規(guī)定，解決的是全黨政治生活這一重大問題，而不是某一方面的具體問題。二是新《準則》制定和審議通過的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是權(quán)力僅次于黨的全國代表大會的中央委員會全體會議，而不是其他中央機關(guān)或者部門。三是新《準則》對全體黨員具有同等的約束力，是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)全黨上下必須普遍遵守的行為規(guī)范。

二、新《準則》與舊《準則》是繼承與被繼承關(guān)系

新《準則》雖名為制定，實際和舊《準則》屬于繼承與被繼承關(guān)系。因此深刻認識新《準則》制定的歷史背景，有必要對舊《準則》的制定和主要內(nèi)容進行一些歷史回顧。

1980年十一屆五中全會審議通過的舊《準則》，是在“文革”結(jié)束不久、改革開放剛剛開始這樣的歷史背景下出臺的。這部重要黨內(nèi)法規(guī)最突出的特點，就是體現(xiàn)了對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。中國共產(chǎn)黨建設(shè)史上，取得了許多寶貴經(jīng)驗，也有過非常沉痛的教訓(xùn)。這些經(jīng)驗教訓(xùn)，對改革開放條件下加強黨的建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)和警示意義。特別是“文革”時期，黨的建設(shè)遭到破壞，黨內(nèi)政治生活嚴重扭曲，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)被拋棄，黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系和黨群關(guān)系都變得極不正常，給黨和國家事業(yè)帶來巨大損失，教訓(xùn)極為深刻。在改革開放新的歷史時期，黨要肩負起領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，必須從加強自身建設(shè)做起。而要加強黨的建設(shè)，既要恢復(fù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持黨的建設(shè)那些被實踐證明正確有效的原則和做法，也要從新的實際出發(fā)，制定適應(yīng)時代需要的新規(guī)矩。舊《準則》就是在這樣的背景下出臺的。

舊《準則》提出的關(guān)于黨內(nèi)政治生活所要遵循的基本原則，均建立在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上。其中一些基本的東西，我們黨早在延安時期就提出來了，包括實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、堅持民主集中制等。“文革”中，這些科學(xué)原則許多被拋棄或遭到踐踏；相反，一些與工人階級政黨性質(zhì)和宗旨要求格格不入甚至散發(fā)著封建與資產(chǎn)階級腐朽氣味的東西卻大行其道，嚴重危害到黨的性質(zhì)。為恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保持黨的先進性和純潔性，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的撥亂反正，中央適時制定和公布了舊《準則》。頒布執(zhí)行之后，對糾正黨內(nèi)不良風(fēng)氣，改善黨風(fēng)，建立積極健康的黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮了巨大作用，其基本精神很快在全黨形成共識。自1980年至今，雖然舊《準則》出臺已經(jīng)36年，其提出的多數(shù)黨內(nèi)基本政治生活準則仍然沒有過時，只有少數(shù)原則因時間條件、形勢任務(wù)變化，需要結(jié)合新的實踐進行修訂，也有一些當時不存在或表現(xiàn)不突出的問題，需要有針對性地作出新的規(guī)定。于是，新《準則》作為舊《準則》的繼承者便應(yīng)時而生。這種繼承性主要表現(xiàn)在：兩者都建立在對黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)深刻總結(jié)的基礎(chǔ)之上；兩者調(diào)整的關(guān)系都是黨內(nèi)政治生活。

三、根據(jù)新的實踐制定新《準則》十分必要endprint

當前制定新《準則》的必要性，可以概括為幾個“新”。

一是立足新的歷史方位。歷史方位，是指客觀事物在歷史發(fā)展中所處的位置。黨的歷史方位，是指黨在時代和歷史發(fā)展中所處的位置。通俗地說，判斷黨的歷史方位，就是通過闡明“我是誰、從哪兒來、當前在什么地方、要到哪兒去”這樣一些基本問題，對黨的社會角色、地位作用和政治職責進行準確定位，以此喚起自己的主體意識和責任意識，明確自己的政治擔當，立足當前，放眼長遠，堅定信念，走向未來。十六大報告在提出黨的歷史方位這一科學(xué)概念同時，還對當前黨所處的歷史方位作出了科學(xué)判斷，明確指出，我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。新的歷史方位，必然為黨的建設(shè)帶來新的歷史課題。

二是回應(yīng)新的黨建課題。黨的歷史方位變化，對黨的建設(shè)產(chǎn)生了多方面的深刻影響。這種影響，突出地表現(xiàn)為黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四大考驗”，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”。黨要肩負起自己的歷史使命，永遠立于不敗之地，必須對這些考驗和危險保持清醒認識，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高等“四自能力”。“四大考驗”和“四種危險”，有區(qū)別也有聯(lián)系。其區(qū)別在于，對黨來說，考驗來自外部，危險產(chǎn)生于內(nèi)部；考驗帶有長期性，危險具有現(xiàn)實性。其聯(lián)系在于，考驗和危險你中有我，我中有你，屬于同一個問題的兩個方面。黨不能經(jīng)受住考驗，就有現(xiàn)實危險；要避免現(xiàn)實危險，就必須正確面對考驗，自覺接受考驗，并通過一切努力戰(zhàn)勝考驗。辯證法認為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。黨要經(jīng)受“四大考驗”，戰(zhàn)勝“四種危險”，必須練好“內(nèi)功”。十八大報告提出黨要增強的“四自能力”，可以看作是對黨要練好哪些“內(nèi)功”提出的明確要求。制定新《準則》，則是新形勢下黨練好“內(nèi)功”的重要制度保證。

三是使用新話語，建立新體系。一個時代有一個時代的任務(wù)，一個時期有一個時期的問題。十一屆五中全會通過的舊《準則》，解決的是那個時期黨內(nèi)政治生活存在的突出問題，建立起來的是適應(yīng)當時需要的理論體系，語言詞匯也帶有那個時代的印跡和特點。而今條件變了，實踐發(fā)展了，新問題出現(xiàn)了，工作對象也發(fā)生了重大變化，新《準則》要解決新形勢下黨內(nèi)政治生活面臨的新問題，既不能照搬舊《準則》的框架內(nèi)容，也無法沿襲使用原有的詞匯和表述，而必須在堅持舊《準則》基本精神基礎(chǔ)上，針對新問題，提出新舉措，使用新話語，建立新體系，在多方面進行調(diào)整。對照新、舊《準則》可以發(fā)現(xiàn)，兩者無論在條文、原則還是在詞匯使用或具體表述上，都有很大不同，這也是需要制定新《準則》而不是簡單修訂舊《準則》的重要原因之一。

（責編 / 劉博）endprint