張廣斌+劉建軍

政黨內(nèi)部最經(jīng)常、最廣泛的活動(dòng)是政治生活，黨內(nèi)政治生活的狀況如何，直接決定了政黨的方方面面。進(jìn)一步看，每一個(gè)黨員都處在一定的具體的黨內(nèi)關(guān)系中，都必然要通過各種方式與黨內(nèi)其他主體發(fā)生聯(lián)系。這就需要對(duì)黨員主體間的關(guān)系加以規(guī)范，既使其獲得必要的活動(dòng)空間，以充分發(fā)揮其能動(dòng)性創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，又使其活動(dòng)受到必要的規(guī)范和約束，以維護(hù)正常的黨內(nèi)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。我們歷來高度重視開展黨內(nèi)政治生活，毛澤東曾經(jīng)形象地把黨內(nèi)政治生活比作提高思想覺悟、鍛煉黨性的熔爐。

2016年6月28日，習(xí)近平總書記在中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們黨從最初只有50多名黨員，發(fā)展到今天成為擁有8800多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，帶領(lǐng)人民奪取了革命、建設(shè)、改革一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。取得這樣的成就靠什么？靠的就是黨堅(jiān)強(qiáng)有力，靠的就是黨緊緊依靠人民，靠的就是黨有科學(xué)理論指導(dǎo)、有堅(jiān)定理想信念、有嚴(yán)密組織體系、有鐵的紀(jì)律，而這些又都同黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)?！边@既是關(guān)于黨內(nèi)政治生活重要性的精辟論述，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

一

黨內(nèi)政治生活的概念出現(xiàn)在土地革命時(shí)期，毛澤東創(chuàng)造性地提出了“黨內(nèi)政治生活”命題。1929年12月，毛澤東在其起草的古田會(huì)議決議中不僅揭示和分析了黨內(nèi)存在的主觀主義、極端民主化、無原則的批評(píng)等各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，而且指出，“糾正的方法：主要是教育黨員，使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化?！彼M(jìn)一步提出：首先，要對(duì)黨員進(jìn)行充分的馬克思列寧主義教育，使黨員的思想政治化，這是黨內(nèi)生活政治化的基礎(chǔ)和前提；其次，要使黨員掌握馬列主義的正確方法，重視調(diào)查研究，避免陷入主觀主義和盲動(dòng)主義，這是黨內(nèi)生活政治化的重要條件；第三，要進(jìn)行正確的批評(píng)，這是黨內(nèi)生活政治化的重要保證和關(guān)鍵。針對(duì)黨內(nèi)無原則的批評(píng)和斗爭(zhēng)，毛澤東指出：“黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器?！薄芭u(píng)的目的是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力以達(dá)到階級(jí)斗爭(zhēng)的勝利，不應(yīng)當(dāng)利用批評(píng)去做攻擊個(gè)人的工具?！薄包h內(nèi)批評(píng)要防止主觀武斷和把批評(píng)庸俗化，說話要有證據(jù)，批評(píng)要注意政治?！泵珴蓶|還提出要“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的組織原則，反對(duì)個(gè)人主義、自由主義和極端民主化，強(qiáng)調(diào)“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過的決議，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨面臨著團(tuán)結(jié)全國(guó)人民一致抗日的艱巨任務(wù)，迫切需要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨組織和全體黨員的積極性。在這種情況下，黨中央強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，并且提出“黨內(nèi)生活民主化”的命題。

黨中央認(rèn)為，在大革命和國(guó)民黨反動(dòng)派“圍剿”時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些，在抗戰(zhàn)新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上又突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主問題。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，不是不要黨的紀(jì)律，而是必須用紀(jì)律來保障黨的意志、行動(dòng)和組織的統(tǒng)一。全會(huì)指出，黨內(nèi)民主“應(yīng)是為著鞏固紀(jì)律和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，而不是削弱這種紀(jì)律和戰(zhàn)斗力”，不能“走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義”。

1941年7月1日，中共中央政治局通過《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，針對(duì)黨內(nèi)存在的缺乏黨性的幾種傾向，確定了增強(qiáng)黨性的六條原則：（1）強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性；（2）更嚴(yán)格的檢查一切決議決定的執(zhí)行，堅(jiān)決肅清陽奉陰違的兩面性的現(xiàn)象；（3）即時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)糾正，不縱容錯(cuò)誤繼續(xù)發(fā)展；（4）在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育；（5）用批評(píng)和自我批評(píng)與加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法，來改造自己使適合于黨與革命的需要。

統(tǒng)一全黨的思想，形成一個(gè)生機(jī)勃勃、生動(dòng)活潑、心情舒暢、團(tuán)結(jié)一致的黨內(nèi)好風(fēng)氣，黨內(nèi)教育是關(guān)鍵。1942年至1945年進(jìn)行的延安整風(fēng)是開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)教育的一次生動(dòng)實(shí)踐。在領(lǐng)導(dǎo)整風(fēng)過程中，黨中央和毛澤東鮮明提出黨內(nèi)斗爭(zhēng)是完全必要和不可避免的，但黨內(nèi)斗爭(zhēng)主要還是一種思想斗爭(zhēng)；黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)的正確方法是要本著“懲前毖后，治病救人”的宗旨和方針，運(yùn)用“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”公式，“達(dá)到既要弄清思想又要團(tuán)結(jié)同志這樣兩個(gè)目的”。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于人的處理問題取慎重態(tài)度，既不含糊敷衍，又不損害同志，這是我們的黨興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一?！?/p>

如何有效開展黨內(nèi)政治生活呢？毛澤東突出強(qiáng)調(diào)了自我批評(píng)的問題，強(qiáng)調(diào)“有無認(rèn)真的自我批評(píng)，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一”。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，黨中央一方面建立報(bào)告請(qǐng)示制度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律性；另一方面，加強(qiáng)和健全黨委會(huì)制度和黨的代表大會(huì)制度等，推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步規(guī)范。

二

新中國(guó)成立到上世紀(jì)50年代中期，我們黨基本堅(jiān)持了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的好傳統(tǒng)好作風(fēng)。堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和用民主的方法解決黨內(nèi)矛盾，黨內(nèi)民主生活基本正常，廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性得到了較好發(fā)揮。

1956年9月召開的黨的八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育，進(jìn)行有系統(tǒng)的努力來提高我們黨的馬克思列寧主義水平；要在黨的各級(jí)組織中無例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，實(shí)行一切黨內(nèi)事務(wù)公開，保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利；旗幟鮮明地反對(duì)個(gè)人崇拜；建立黨代會(huì)常任制；實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督；探索黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。

從1957年開始，黨內(nèi)政治生活逐漸變得不正常。黨內(nèi)從中央到基層的民主生活遭到嚴(yán)重?fù)p害，錯(cuò)誤地打擊了一大批敢于實(shí)事求是、反映真實(shí)情況、提出意見的黨員干部，助長(zhǎng)了個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)制現(xiàn)象的發(fā)展，特別是階級(jí)斗爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大到黨內(nèi)，使黨內(nèi)關(guān)系日益緊張起來。endprint

到“文化大革命”時(shí)期，黨的組織、黨員的黨性觀念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)都受到嚴(yán)重沖擊，黨內(nèi)政治生活遭到嚴(yán)重破壞。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨恢復(fù)和加強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，開啟了黨內(nèi)政治生活的新局面。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1979年1月，中央紀(jì)委召開第一次全體會(huì)議，啟動(dòng)了第一項(xiàng)中央工作——制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》的起草充分發(fā)揚(yáng)了民主作風(fēng)。1980年1月，中央紀(jì)委第二次全會(huì)根據(jù)提出的意見，對(duì)《準(zhǔn)則（草案）》進(jìn)行了修改和充實(shí)。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會(huì)正式通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)代特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的撥亂反正，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，顯著改善了黨內(nèi)政治生態(tài)，提高了黨的戰(zhàn)斗力。黨的十二大報(bào)告進(jìn)一步指出，《準(zhǔn)則》在黨的實(shí)際生活中起了很好的作用。這個(gè)《準(zhǔn)則》今后作為黨章的重要補(bǔ)充，將繼續(xù)保持它的全部效力。

為了使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正常化，黨的十二大確定要健全黨的民主集中制，要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨，在黨內(nèi)普遍地深入地進(jìn)行一次思想教育。

與此相適應(yīng)，黨的十二大修改的黨章及以后黨章的總綱中也明確提出“黨在自己的政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”。

三

黨的十八大以來，世情國(guó)情黨情都發(fā)生了變化。順應(yīng)著時(shí)代發(fā)展，黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的新要求。

“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。” 針對(duì)黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的種種問題，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，必須把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置來抓。為此，我們黨進(jìn)行了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的偉大實(shí)踐。

黨的十八大以來，黨中央注重把集中教育和經(jīng)常性教育結(jié)合起來。從2013年到2014年，我們黨聚焦作風(fēng)建設(shè)，開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，取得了重大成果。2015年，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。2016年，在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

同時(shí)，我們黨立規(guī)明紀(jì)，重視制度治黨。一方面，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷扎緊制度籠子，制定或修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，特別是十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；另一方面，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性，要求黨員干部嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，令行禁止，用紀(jì)律管住全體黨員。

開展黨內(nèi)政治生活的這些偉大實(shí)踐充分表明，我們黨是在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中不斷成長(zhǎng)壯大的，抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命就有了有力保障。

（責(zé)編 / 劉博）endprint