歐小蓉

政績(jī)是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部從政價(jià)值及從政能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。多年來，政績(jī)考核發(fā)揮了極大的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)成千上萬(wàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部中的主流。但不容小覷的是，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)闆]有正確的政績(jī)觀，出于政績(jī)“賭博”心理，不切實(shí)際舉債發(fā)展，搞“形象工程”，利用媒體夸大“業(yè)績(jī)”，玩數(shù)字游戲，搞財(cái)政空轉(zhuǎn)等等，給黨和人民的事業(yè)造成了巨大損失。如何有效防范和降低領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)“賭博”心理造成的危害，值得關(guān)注探討。

一、政績(jī)“賭博”

心理的外在表現(xiàn)

“四處播種，總有收獲。”“東方不亮西方亮?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)“賭博”心理的具體表現(xiàn)之一，就是舉債發(fā)展，貪大求全。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部坐鎮(zhèn)地方一把手后，沒有深入基層調(diào)研，只根據(jù)一些事物的表象或者一些下屬的口頭匯報(bào)，就輕易給該地現(xiàn)狀下結(jié)論，好高騖遠(yuǎn)，急于制定一些發(fā)展規(guī)劃，只為取得立竿見影的效果，馬上能出“政績(jī)”。他們上馬眾多不切實(shí)際的項(xiàng)目，片面把“蛋糕”做大，認(rèn)為總有一處出彩的地方。為了實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，他們認(rèn)為光靠自己慢慢籌資速度太慢，于是就大膽舉債干自己想干的事，不惜勞民傷財(cái)樹形象，根本不顧及老百姓的感受。

“集中突破，打造亮點(diǎn)?！眰€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“四處開花花難艷”，不如把所有的人力物力充分利用起來，集中力量干件漂亮的大事，搞一個(gè)形象工程，追求轟動(dòng)性效應(yīng)。例如，大力開發(fā)房地產(chǎn)，制造出不少“空城”；熱衷做面子工程，耗資打造公路沿線居民點(diǎn)；打造各種觀賞性的“示范片”，等等。由于發(fā)展資金大部分投入了所謂“亮點(diǎn)”的打造，對(duì)改善民生的關(guān)注很少，更加劇了貧富懸殊，大部分老百姓不滿意，極度不公平感油然而生。

“干不如吹，干一分夸十分?！眰€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別愛和媒體打交道。他們喜歡被吹捧的感覺，認(rèn)為就是干得再好，不加強(qiáng)宣傳也無人知曉。他們知道媒體的宣傳效應(yīng)很大，故想借之助推“政績(jī)”。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部愛玩數(shù)字游戲?！岸垢嗍撬够ú灰垢??！边@些領(lǐng)導(dǎo)干部只想取得突出政績(jī)，卻不想付出艱辛勞動(dòng)，就大動(dòng)腦筋玩數(shù)字游戲，注入“水分”，謊報(bào)政績(jī)，搞浮夸風(fēng)。

二、產(chǎn)生政績(jī)“賭博”

心理的原因分析

“僧多粥少”，晉升競(jìng)爭(zhēng)壓力大。領(lǐng)導(dǎo)干部都希望擁有絕對(duì)的“話語(yǔ)權(quán)”，但副職多，要爬上一把手的位置實(shí)非易事。不管單位大小，一把手的權(quán)力很大，是不爭(zhēng)的事實(shí)，很多事情往往由一把手最后拍板。都想領(lǐng)導(dǎo)別人，不想被別人領(lǐng)導(dǎo)，是很多人的真實(shí)心理。因?yàn)闄?quán)力大，得到的好處多，灰色收入也不會(huì)少，于是，都削尖腦袋爭(zhēng)一把手的位置。領(lǐng)導(dǎo)干部晉升路徑窄，位置只有那么幾個(gè)，與他們的欲望相比，永遠(yuǎn)是稀缺資源。雖然職級(jí)職務(wù)并行制度開始試行，待遇上去了，但一般副職領(lǐng)導(dǎo)干部沒有隱形待遇，也是他們爭(zhēng)當(dāng)一把手的原因。此外，在一些人看來，職務(wù)晉升是光宗耀祖的事情。在家族中有面子，在外面吃得開，能給他們辦事，是形成政績(jī)“賭博”心理的重要因素。沒有政績(jī)，要出人頭地較為困難，要晉升或者調(diào)到環(huán)境更好的地方任職希望渺茫。

考核制度不健全，風(fēng)險(xiǎn)防控能力弱。一是“唯GDP論英雄”。考核是指揮棒，如果考核標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為就會(huì)發(fā)生偏頗。一些地方只以GDP論英雄，對(duì)GDP排在前列的實(shí)行重獎(jiǎng)并予以提拔重用，助長(zhǎng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪大求全或者謊報(bào)成績(jī)的不良風(fēng)氣。二是指標(biāo)過高難以完成。有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬期望值過高，為了讓他們“出彩”，給他們下達(dá)的指標(biāo)高得離譜，使之難以達(dá)到。三是實(shí)行高壓政策，考核搞“一票否決制”。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，立“軍令狀”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了不讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)失望，超額完成所謂的“指標(biāo)”，就利用上級(jí)不完全了解下層情況的漏洞，胡亂編造政績(jī)，企圖蒙混過關(guān)。四是風(fēng)險(xiǎn)防控能力弱。不少地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤政績(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)基本處于“不設(shè)防”狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)極高，對(duì)此，必須有清醒認(rèn)識(shí)。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好惡及縱容，讓“政績(jī)”變味變質(zhì)。一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)喜歡“干大事”“有實(shí)績(jī)”的下屬。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要有膽識(shí)、能干大事，這本身沒錯(cuò)，但對(duì)“膽量”失控，讓有些人鉆了空子。下屬認(rèn)為有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)撐腰，就不切實(shí)際地鋪大攤子，搞“花架子”，而不顧及后果。片面追求高、大、上，沒有根據(jù)自己的“家底”“量體裁衣”，導(dǎo)致欠債過多，給單位可持續(xù)發(fā)展帶來阻礙?？蓺獾氖?，即使出現(xiàn)了問題，個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍有護(hù)短之意，以怕打擊其他愛干事的下屬為借口，對(duì)他們進(jìn)行庇護(hù)，為之開脫罪責(zé)。還有個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)喜歡吹捧之風(fēng)，對(duì)那些說大話、說假話或者“報(bào)喜不報(bào)憂”的下屬，錯(cuò)誤地理解為思想解放、性格開朗、有創(chuàng)新意識(shí)，能成大器，而對(duì)那些實(shí)話實(shí)說的下屬，則敬而遠(yuǎn)之。久而久之，很多下屬都不敢說真話了。

三、克服領(lǐng)導(dǎo)干部

政績(jī)“賭博”心理的現(xiàn)實(shí)路徑

樹立正確的政績(jī)觀，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的個(gè)人素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀與其價(jià)值觀、利益觀、發(fā)展觀、權(quán)力觀等緊密相連，端正對(duì)政績(jī)觀的認(rèn)識(shí)對(duì)他們非常重要。要加強(qiáng)培訓(xùn)，重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想引導(dǎo)?！爱?dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯?！边@句流傳很廣的俗語(yǔ)，道出了為官的真諦，我們的各級(jí)官員，要以此端正為官態(tài)度和認(rèn)識(shí)?？梢猿浞纸柚骷?jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等資源，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)培訓(xùn)輪訓(xùn)。加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、守底線相結(jié)合來抵制政績(jī)“賭博”心理。著力強(qiáng)化他們的“三觀”，提升他們的道德素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。此外，也可以利用黨員干部遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等資源，給他們“充電”，切實(shí)增強(qiáng)他們的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化為官者“以民為本”根基，讓他們真正明白“為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、靠誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，把主要精力用于為人民群眾謀福利。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。以攻克單位的主要疑難問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)讀書學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。要樹立榜樣。多樹立身邊熟悉的有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，給他們輸入正能量，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

創(chuàng)新政績(jī)考核制度，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部真實(shí)能力和水平。一是大力培育評(píng)估政績(jī)的社會(huì)組織。由中央有關(guān)部委或省市一級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，培育一些政績(jī)?cè)u(píng)估的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，政府向這些機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)由相關(guān)專家、學(xué)者以及社會(huì)上一些有威望的人士組成，他們可以從不同角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)進(jìn)行評(píng)估，給出具體的分值，以此作為選拔任用干部的重要依據(jù)。二是科學(xué)制定政績(jī)考核方案?？山挥刹簧婕袄骊P(guān)系的政績(jī)?cè)u(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，他們會(huì)更公平、公正。要深入各地進(jìn)行調(diào)查研究，聽取各階層人士的意見和建議，因地制宜制定不同的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，因?yàn)楦鞯厍闆r有別，要根據(jù)各地原有的基礎(chǔ)來確定。考核方案要注重過程和階段性。要擬出具體完成計(jì)劃任務(wù)的時(shí)間表，在考核時(shí)進(jìn)行對(duì)照。三是異地考核，消除個(gè)人感情色彩。本地政績(jī)?cè)u(píng)估專業(yè)組織到外地進(jìn)行政績(jī)?cè)u(píng)估，可隨機(jī)抽取兩家以上的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，然后匯總，避免一家被買通弄虛作假的情況發(fā)生。評(píng)估方式可以多樣，可借助網(wǎng)絡(luò)、群眾熱線、座談會(huì)等了解領(lǐng)導(dǎo)干部從政方方面面的情況，并做好記錄。要不定時(shí)抽查，根據(jù)完成情況打分，指出應(yīng)該修改完善的地方。

做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)制。一是加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部想搞的大型開發(fā)項(xiàng)目，一律要向上申報(bào)，由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析利弊，然后再?zèng)Q定是否上馬。二是對(duì)上馬項(xiàng)目要加強(qiáng)過程監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)異常情況的，要馬上叫停，強(qiáng)制進(jìn)行整改。審計(jì)部門要加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)控，防范腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。三是紀(jì)委要充分發(fā)揮作用。紀(jì)委書記異地交流，不得一直在本地任職，這樣有利于他們大膽開展工作，避開關(guān)系網(wǎng)。四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)審計(jì)?？梢悦考径葘徲?jì)，及時(shí)堵塞可能導(dǎo)致貪腐的漏洞，不要等一些人已經(jīng)撈足了、犯大錯(cuò)了才去審計(jì)。五是實(shí)行追責(zé)制。對(duì)監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)問題嚴(yán)重程度，分別作出相應(yīng)的懲處，以警示那些后來者。在此過程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)營(yíng)私舞弊的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，觸及法律的要移交司法機(jī)關(guān)。要規(guī)范媒體報(bào)道，實(shí)行虛假報(bào)道追責(zé)制。對(duì)歪曲事實(shí)、撈取額外好處的媒體進(jìn)行曝光，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)事者實(shí)行行業(yè)封殺制，以后永遠(yuǎn)不得從事此行業(yè)工作，震懾膽大妄為者，讓風(fēng)清氣正成為常態(tài)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部走出土地財(cái)政的怪圈。一是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)地方科技創(chuàng)新。地方政府要營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍，在引導(dǎo)科技創(chuàng)新中，要把握方向，加強(qiáng)指導(dǎo)、調(diào)控、組織、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。要“兩條腿走路”，推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)?！爸惨P”與“借智”并行，增強(qiáng)高端人才的吸引力?！捌评O成蝶”，打造本土人才工程，協(xié)調(diào)兩類人才的關(guān)系，避免內(nèi)耗?！按钆_(tái)唱戲”，特別是搭建好政產(chǎn)學(xué)研、公共服務(wù)、科技中介服務(wù)和電子信息等四大平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。二是依托地方特色，打造品牌，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)上正軌?！叭藷o我有，人有我優(yōu)”，要因地制宜，凸顯特色，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。著力打造特色品牌，避開同質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。地方經(jīng)濟(jì)有支柱了，發(fā)展好了，就不會(huì)一味打“賣土地”這張牌了。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint