滿銀鎖+蒲春玲

采用問(wèn)卷形式，有針對(duì)的對(duì)達(dá)坂城鄉(xiāng)村旅游存在的“認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)劃控制弱、人才與管理互動(dòng)”等問(wèn)題對(duì)癥施策，提出了“優(yōu)化人才發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)新投融資模式、選擇營(yíng)銷策略謀劃營(yíng)銷行動(dòng)”等建議對(duì)策。

達(dá)坂城區(qū)是烏魯木齊市的東大門，沃野廣袤、資源豐富，獨(dú)特鮮有的優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了無(wú)限空間。本文契合“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、宜居興區(qū)、旅游活區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略和“天山綠谷、文化達(dá)坂”的發(fā)展定位，采取問(wèn)卷調(diào)查方式，分析達(dá)坂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題，并據(jù)此擬定今后一段時(shí)期發(fā)展的規(guī)劃路線，以期為其建設(shè)成具有民族特色的旅游生態(tài)型小城鎮(zhèn)提供導(dǎo)向、參考和借鑒。

一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)及調(diào)查

調(diào)查對(duì)象主要選取游客、經(jīng)營(yíng)者和政府官員，時(shí)間2015年7月至2016年5月，分別在東溝徒步道、達(dá)坂城古鎮(zhèn)、柴窩堡辣子一條街、春蘭農(nóng)家樂(lè)、鷹舞莊園巴提拉西牧家樂(lè)、西溝雪菊基地六處發(fā)放問(wèn)卷1000份（其中游客700份、經(jīng)營(yíng)者150份、政府官員150份）。回收923份，缺失的77份全部是游客問(wèn)卷，回收率92.30%。通過(guò)甄別共獲得有效問(wèn)卷836份（游客569份、經(jīng)營(yíng)者142份、政府官員125份），有效率90.57%。在將有效問(wèn)卷中個(gè)別無(wú)效回答剔除后，對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)和總數(shù)采用Excel軟件和SPSS19.0軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)，分別進(jìn)行了分類、統(tǒng)計(jì)、匯總、歸納和分析。

二、基于問(wèn)卷調(diào)查的鄉(xiāng)村旅游存在問(wèn)題分析

（一）人才管理的問(wèn)題

負(fù)責(zé)具體事務(wù)的職能部門文體旅游局只有3個(gè)人具體負(fù)責(zé)旅游業(yè)，其中還有1個(gè)人長(zhǎng)期駐村；沒(méi)有1家具有旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅游綜合運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，旅游飯店協(xié)會(huì)、旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、商品經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織還沒(méi)有起步。而作為鄉(xiāng)村旅游形象窗口的從業(yè)人員，大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，直接從“面朝黃土背朝天”的狀態(tài)擼下褲角挽起袖管轉(zhuǎn)行為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理者，受教育程度的不同，服務(wù)水平參差不齊，致使管理水平先天不足、混亂無(wú)序、“土味”盡顯，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“人才、管理”兩個(gè)“短腿”急需彌補(bǔ)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差的問(wèn)題

“十二五”期間達(dá)坂城區(qū)出臺(tái)的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠政策，招商引資收效甚微，作用發(fā)揮不明顯。原因與達(dá)坂城區(qū)先天投入基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金不足大有關(guān)系，自然條件惡劣、水電暖不完善、通信覆蓋不全面，行的路、住的店、食的餐都嚴(yán)重供給不足。截止目前，全區(qū)也只有可住宿的規(guī)模賓館8家，還有4家尚未營(yíng)業(yè)；娛樂(lè)設(shè)施更是匱乏，三產(chǎn)的服務(wù)業(yè)幾乎處于空白狀態(tài)。鄉(xiāng)村旅游首要條件可達(dá)性，長(zhǎng)期以來(lái)由于投入制約，交通道路系統(tǒng)存在“外通里不通”的現(xiàn)象?？傮w來(lái)說(shuō)，達(dá)坂城區(qū)支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要做的功課還有很多，需要迎頭追趕的工作千頭萬(wàn)緒，服務(wù)設(shè)施需要建設(shè)、公交線路需要開(kāi)通、金融機(jī)構(gòu)需要入駐、旅游線路需要整合，等等這些歷史欠帳都需要在未來(lái)的發(fā)展中逐一解決。

（三）市場(chǎng)營(yíng)銷不足的問(wèn)題

達(dá)坂城雖因《達(dá)坂城的姑娘》而蜚聲中外，但其鄉(xiāng)村旅游卻遲遲待嫁閨中、發(fā)展乏力。政府因財(cái)政資金的匱乏，投入不足，往往采取在某些媒體報(bào)刊發(fā)布小塊廣告、舉辦幾場(chǎng)諸如達(dá)坂城雪菊節(jié)、達(dá)坂城美食文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)或向來(lái)旅游的游客點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接宣傳方式，宣傳力度明顯不夠；而眾多中小鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者面對(duì)信息化的大爆炸，顯得有些手足無(wú)措，缺乏利用“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳的能力，運(yùn)用現(xiàn)代化傳播媒介宣傳的意識(shí)還不強(qiáng)，舍不得投入、沒(méi)錢投入的窘境導(dǎo)致了達(dá)坂城鄉(xiāng)村旅游客源不足的真實(shí)現(xiàn)狀。

三、基于問(wèn)卷調(diào)查的達(dá)坂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化人才發(fā)展平臺(tái)，有序開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)

通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，借助政府就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金，與達(dá)坂城職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校平臺(tái)合作，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的不同從業(yè)者，分門別類開(kāi)展行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、旅游專業(yè)技術(shù)和服務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)，爭(zhēng)取在十三五期間建成涵蓋整個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的人才儲(chǔ)備庫(kù)和體系人才。要通過(guò)不限渠道、不限身份來(lái)擴(kuò)充達(dá)坂城的鄉(xiāng)村旅游智力資源，要通過(guò)聘任國(guó)內(nèi)著名專家、學(xué)者組成顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)等形式來(lái)強(qiáng)化本區(qū)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)研究工作，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供理論支撐。

（二）創(chuàng)新投融資模式，以旅游項(xiàng)目投入彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施差短板

以建立投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制為突破口，引導(dǎo)社會(huì)資本向鄉(xiāng)村旅游業(yè)合理流動(dòng)，堅(jiān)持“景城一體、產(chǎn)業(yè)融合、集成創(chuàng)新”發(fā)展理念，因地制宜的為達(dá)坂城區(qū)“X+鄉(xiāng)村旅游”謀篇布局，精心設(shè)計(jì)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明”五大建設(shè)+鄉(xiāng)村旅游的可行性項(xiàng)目、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)途徑，建立示點(diǎn)先行先試，以項(xiàng)目配套建設(shè)為抓手，適時(shí)出臺(tái)關(guān)于《達(dá)坂城區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)村旅游實(shí)施細(xì)則》，明確扶持發(fā)展專項(xiàng)資金用途，促進(jìn)社會(huì)資本在達(dá)坂城古鎮(zhèn)等精品旅游景區(qū)、西部歌城“印象·達(dá)坂城”等旅游文化演藝和柴窩堡辣子一條街等旅游商（食）品領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)。力爭(zhēng)設(shè)立達(dá)坂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與達(dá)坂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（三）選擇因地制宜的營(yíng)銷策略，精心謀劃有效的營(yíng)銷行動(dòng)

立足達(dá)坂城鄉(xiāng)村旅游客源以烏魯木齊和吐魯番地區(qū)游客為主的客觀事實(shí)，努力撬動(dòng)烏魯木齊市常住400多萬(wàn)人口、100萬(wàn)輛私人小轎車保有量的旅游消費(fèi)能力，不斷強(qiáng)化與兩地旅行社的聯(lián)系和銷觸點(diǎn)向周邊延伸，實(shí)現(xiàn)最后一公里無(wú)障礙購(gòu)票定制旅游。結(jié)合“新疆人游新疆”活動(dòng)，開(kāi)展跨區(qū)域主題性旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，通過(guò)差異化經(jīng)營(yíng)、定制化服務(wù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”在線旅游服務(wù)的發(fā)展，努力形成達(dá)坂城鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）