文/周　紅

新常態(tài)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能轉(zhuǎn)變

文/周紅

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要特征的當(dāng)下，中低速增長(zhǎng)成為顯著趨勢(shì)。通過(guò)各項(xiàng)改革措施的釋放和持續(xù)發(fā)揮效力，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，是確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，要通過(guò)行政體制改革實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府運(yùn)行效率，降低社會(huì)交易成本，提升社會(huì)資源配置效率，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政府應(yīng)縮減在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管力度，塑造政府與市場(chǎng)之間的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從管控型政府到服務(wù)型、法制型、責(zé)任型、創(chuàng)新型政府的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的挑戰(zhàn)

2016年9月下旬，我國(guó)迎來(lái)中央深改組成立1 000天。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立于2013年12月30日。此前的1個(gè)多月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，由此啟動(dòng)全面深改工作。在隨后發(fā)布的一系列改革指導(dǎo)方案中，轉(zhuǎn)變政府職能成為熱門(mén)詞匯，從中可清晰地體察到中央轉(zhuǎn)變政府職能的改革決心和勇氣。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位持續(xù)提升。不過(guò)，投資、出口、消費(fèi)這三駕馬車(chē)在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色倒置的矛盾逐漸加劇，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值由此前的8%以上的高速增長(zhǎng)逐漸降低至6%～7%的中高速增長(zhǎng)。人工成本增長(zhǎng)，使支撐我國(guó)出口快速增長(zhǎng)的人口紅利逐漸消退，越南、印度尼西亞等東南亞國(guó)家正以更低的人工成本蠶食著我國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，尤其遼寧省的經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)墊底，最近連續(xù)爆出政府官員違規(guī)違紀(jì)等案件，使各界對(duì)政府職能改革的期盼愈加強(qiáng)烈。

習(xí)近平總書(shū)記在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講時(shí)指出，在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記作了高度概括：“一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為實(shí)體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”這些特點(diǎn)要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)要盡快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級(jí)。

政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然需要

由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式已不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又主要是靠政府支撐起來(lái)的。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，就必須著力轉(zhuǎn)變政府的職能。只有重新界定政府的職能范圍，確定政府的權(quán)力邊界，改革行政管理體制和施政方式，將職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，才能進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的改革目標(biāo)。這也是我國(guó)全面深化改革的應(yīng)有之義。

政府職能轉(zhuǎn)變的四個(gè)方向

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)格局下，人們對(duì)中央出臺(tái)的一系列深化改革舉措寄望頗多，尤其是希望通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變，釋放更多的改革紅利，進(jìn)一步科學(xué)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用。在這個(gè)過(guò)程中，要科學(xué)厘清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與政府職能轉(zhuǎn)變之間的矛盾，從而可以更清晰地識(shí)別出解決這一問(wèn)題的路徑和改革路線圖。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)該圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題，對(duì)自身作出全面改革，這好比經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是圓心，而政府職能轉(zhuǎn)變則是圍繞這個(gè)圓心的諸多同心圓的分量最重的一個(gè)。

從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中唱主角，通過(guò)建設(shè)國(guó)有企業(yè)、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并向下級(jí)層層下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。彼時(shí)，企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，政府經(jīng)濟(jì)職能的重心就是管控市場(chǎng)走向。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，企業(yè)和社會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，自然要求政府經(jīng)濟(jì)職能的重心轉(zhuǎn)向服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持，為建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公平市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。政府更應(yīng)該扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制定者和推動(dòng)者，從“管控型”政府轉(zhuǎn)變成為“服務(wù)型”政府。

服務(wù)型政府是指在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照以人為本、效率優(yōu)先、尊重市場(chǎng)的理念，為社會(huì)提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。服務(wù)型政府包括四個(gè)要素，即機(jī)制、理念、服務(wù)方式和途徑。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)倒逼政府要轉(zhuǎn)換自身的角色和定位，從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由主導(dǎo)者轉(zhuǎn)換成保障者，從而為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)建立完善的法律制度體系，為社會(huì)公平正義創(chuàng)造良性的發(fā)展環(huán)境。

就筆者所在的核電行業(yè)而言，紅沿河核電站是東北第一座核電站，經(jīng)過(guò)9年的建設(shè)，一期工程4臺(tái)機(jī)組已全面投產(chǎn)。不過(guò)，由于火電占比過(guò)高且政府不斷批準(zhǔn)新的火電、風(fēng)電項(xiàng)目，導(dǎo)致核電上網(wǎng)困難，造成核電這一清潔能源無(wú)法充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能，創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)核電多上網(wǎng)。

從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治型政府

過(guò)去，政府管理企業(yè)和社會(huì)方式主要的方式就是審批，巨大的資源配置權(quán)掌握在政府手里。政府部門(mén)審批流程多成了腐敗滋生地，很多暗箱操作行為也給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，政府官員貪污腐敗多是由于手里掌握巨大的資源配置權(quán)并且缺乏制約造成的。

沒(méi)有健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體制，就不可能有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治政府則是法治經(jīng)濟(jì)的保護(hù)者。法治型政府是現(xiàn)代國(guó)家存在和行為的基礎(chǔ)，是法治的核心。

新一屆中央政府從自身改起，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面改革的“當(dāng)頭炮”，通過(guò)放權(quán)激發(fā)社會(huì)活力，通過(guò)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管扭轉(zhuǎn)監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位的局面。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求，強(qiáng)化運(yùn)用法治的思維、手段和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會(huì)事務(wù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

根據(jù)最新的媒體報(bào)道，中央深改組成立1 000天以來(lái)，共計(jì)召開(kāi)27次會(huì)議，審議162份改革文件，其中相當(dāng)大的比例是針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的，旨在推動(dòng)政府從傳統(tǒng)觀念和施政方式向新理念、新方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型政府。

從重權(quán)力向重責(zé)任轉(zhuǎn)變，建設(shè)責(zé)任型政府

一段時(shí)間以來(lái)，一些政府部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部一心只想攬權(quán)用權(quán)，不想干事更不想承擔(dān)責(zé)任，有法不依、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、違法越權(quán)現(xiàn)象普遍存在，這些都是典型的重權(quán)力、輕責(zé)任的表現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求格格不入的。習(xí)近平總書(shū)記曾多次批評(píng)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中出現(xiàn)的“為官不為”“為官亂為”和以權(quán)謀私、假公濟(jì)私等問(wèn)題，并告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“奢靡之始，危亡之漸”的歷史教訓(xùn)。

要從根本上解決上述問(wèn)題，必須在全面深化改革的背景下，推動(dòng)從重權(quán)力向重責(zé)任轉(zhuǎn)變，建設(shè)責(zé)任型政府。責(zé)任型政府必須在法律許可的范圍內(nèi)承擔(dān)政治上的、法律上的責(zé)任，必須接受來(lái)自內(nèi)外部的監(jiān)督。責(zé)任型政府要實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任上的統(tǒng)一，做到“執(zhí)法必保障，有權(quán)必有責(zé)，違法受追究，侵權(quán)須賠償”。責(zé)任型政府的內(nèi)涵包括四個(gè)要素：責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任受體和責(zé)任機(jī)制，四者有機(jī)構(gòu)成責(zé)任政府理論體系的重要內(nèi)容，指導(dǎo)責(zé)任型政府建設(shè)的實(shí)踐。在行政管理體制的改革深入推進(jìn)的背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)政府的職責(zé)和義務(wù)，做勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣窆?，真正做到?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

施政方式向新理念、新方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型政府

思想觀念的落后是最大的落后，觀念的落后必然導(dǎo)致行為的落伍。長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府機(jī)關(guān)工作人員由于公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)欠缺，其思想認(rèn)識(shí)、辦事方式明顯與時(shí)代發(fā)展步伐脫節(jié)，造成政府拖了改革的后腿。一些現(xiàn)象通過(guò)媒體報(bào)道，更成為老百姓指責(zé)的焦點(diǎn)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部追求形式、不重實(shí)效，圖虛名、務(wù)虛功，違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”。這些都嚴(yán)重影響了改革措施的執(zhí)行力，降低了政府公信力。

要從根本上轉(zhuǎn)變政府部門(mén)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的傳統(tǒng)觀念和施政方式，必須積極建設(shè)創(chuàng)新型政府，通過(guò)創(chuàng)造性的改革舉措提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量，破除僵化的和不合時(shí)宜的觀念和制度，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化和人民群眾新需求的政府形象。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)也要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有新?tīng)顟B(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來(lái)。同時(shí)，要用好互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新工具，為公共決策、行政管理和社會(huì)服務(wù)提供技術(shù)支撐，努力提高治理能力的現(xiàn)代化水平。

轉(zhuǎn)變政府職能的行動(dòng)路徑

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求是具體的、迫切的，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是要抓準(zhǔn)牽動(dòng)全局的突破口。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆二中全會(huì)上明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)?！痹诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)之間更加良性、科學(xué)的互動(dòng)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善權(quán)力清單制度

首先，要深化行政審批制度改革。習(xí)近平在中央政治局開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專門(mén)會(huì)議上肯定了簡(jiǎn)政放權(quán)的成績(jī)，并強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，最大限度地減少權(quán)力尋租空間，從體制機(jī)制上堵塞不正之風(fēng)的漏洞。從中央深改工作推行以來(lái)，一大批行政審批事項(xiàng)被取消，這些措施對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力具有重要推動(dòng)作用，今后要持續(xù)深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實(shí)放權(quán)于社會(huì)與市場(chǎng)。

其次，要建立和落實(shí)權(quán)力清單。權(quán)力清單詳細(xì)規(guī)定了權(quán)力究竟應(yīng)該干什么、不能干什么，它為厘清權(quán)力的邊界和提高行政效能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推行權(quán)力清單有利于提高行政效能，進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)力，可以有效消除部門(mén)之間的推諉扯皮現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，建立權(quán)力清單有利于防止濫用權(quán)力。權(quán)力清單明確規(guī)范了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的內(nèi)涵和外延，可有效避免行政不作為、亂作為和濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。三是有利于公眾對(duì)政府行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。權(quán)力清單的推行讓社會(huì)了解了政府的權(quán)力邊界，公眾可對(duì)照權(quán)力清單監(jiān)督政府的行為，從而促進(jìn)政府行為的進(jìn)一步公開(kāi)化、透明化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升四方面能力

轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，“管”和“放”同等重要，缺一不可。如何做好“放”“管”結(jié)合是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)?！肮堋笔钱?dāng)前改革面臨的一大短板，突出表現(xiàn)為監(jiān)管理念不到位。很多政府部門(mén)會(huì)批不會(huì)管，迷戀于審批而疏于監(jiān)管能力的提升，對(duì)事中事后監(jiān)管既不熟悉也不熱衷，導(dǎo)致以批代管、以收費(fèi)代管理等現(xiàn)象較為普遍地存在。此外，監(jiān)管體制還存在不健全的問(wèn)題。一方面，多頭監(jiān)管、責(zé)權(quán)不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重，監(jiān)管職責(zé)既有錯(cuò)位的方面，也有失位的問(wèn)題；另一方面，監(jiān)管能力不足，信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在。

政府職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)要求在以下四方面提高事中事后監(jiān)管能力。第一，提升政府監(jiān)管意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)是改變重審重批、有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象，做到責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、到崗位、到人頭，從根本上破除“懶政”“怠政”思維，清除監(jiān)管認(rèn)識(shí)的盲區(qū)。第二，要完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查機(jī)制，堵住監(jiān)管漏洞。第三，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵(lì)社會(huì)公眾優(yōu)勢(shì)利益相關(guān)方參與社會(huì)監(jiān)督，提升公眾的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力，利用好新媒體，加大曝光力度。第四，加強(qiáng)監(jiān)管研究，放管同步推進(jìn)，同時(shí)做好審視，對(duì)于在實(shí)踐中不完全適應(yīng)的要及時(shí)糾正，避免跑偏。

健全宏觀調(diào)控體系，提高調(diào)控精準(zhǔn)度

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，需要我們按照內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，切實(shí)發(fā)揮政府在管宏觀、抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局方面的作用，提高政府治理能力。

首先，要持續(xù)完善宏觀調(diào)控思路。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”具體而言，老百姓普遍關(guān)注的物價(jià)指數(shù)、貨幣供應(yīng)、進(jìn)出口指標(biāo)等都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，國(guó)家應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控思路，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性”。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要探索區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控相結(jié)合的新的宏觀調(diào)控方式。實(shí)施定向調(diào)控，就是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策。綜合運(yùn)用區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控，既調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，也調(diào)控具體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既著眼現(xiàn)實(shí)，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成多措并舉的科學(xué)調(diào)控格局。

（作者單位：遼寧紅沿河核電有限公司）

（責(zé)任編輯：郝幸田）