三地試點監(jiān)察委，反腐體系將重新建構

近日，中辦印發(fā)試點方案，部署在北京、山西、浙江設立監(jiān)察委員會。該委員會將分別由三地人大產(chǎn)生。作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，監(jiān)察委將與紀委合署辦公，并與司法機關建立協(xié)調銜接機制。其組織架構、職能職責等將進一步明確。

監(jiān)察委并非“橫空出世”。今年1月的中央紀委全會，就提出“健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系”。剛剛閉幕的十八屆六中全會公報上，亦有“黨委應支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關……等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督”的表述，首次將“監(jiān)察機關”與人大、政府、司法機關并列。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，此次監(jiān)察委的試點，是中國監(jiān)察體系的重新建構，絕非現(xiàn)有監(jiān)察部門的簡單提級、升格：“它涉及到整合不同的監(jiān)督力量，來完善現(xiàn)行的監(jiān)督方式。試點把散布在不同部門的監(jiān)督整合成有效的監(jiān)督體系，將有助于解決此前監(jiān)察部門監(jiān)督權力較弱、權威不夠高的問題。”

在中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠看來，監(jiān)察委由人大選舉產(chǎn)生，破解了過去監(jiān)察部門“同體監(jiān)督”的問題。強調“實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”，改變了過去監(jiān)察機關監(jiān)察對象范圍過窄，人大、政協(xié)、法院、檢察院等工作人員都被排除在外的問題，“現(xiàn)在一些吃財政飯的行使公權力機構，如群團、公立學校、醫(yī)院等，都在監(jiān)察范圍內?！?/p>

此外，方案還提出“整合反腐敗資源力量”。李永忠介紹，近年來一些業(yè)內人士建議整合反腐力量，讓監(jiān)察職能與檢察機關的反貪、預防犯罪職能，審計機關的審計職能等融合，這些建議是否可行，有待于試點地區(qū)先行先試。此外，合署的紀委、監(jiān)察委如何確權，界定彼此權責，也有待于試點的探索實踐。

隨著監(jiān)察委的成立，監(jiān)察機關將與其他反腐力量進一步整合。