文/海緝宣

“國門之盾”：中國海關(guān)緝私警察

文/海緝宣

20世紀(jì)90年代，隨著我國改革開放的深入，經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展，走私違法活動也乘隙而入、愈演愈烈，“兩車”（汽車、摩托車）“兩油”（成品油、食用油）、“兩料”（化工原料、紡織原料）走私活躍，神圣的國門面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1998年，全國打私工作會議召開，黨中央、國務(wù)院決定組建專司打擊走私犯罪的緝私警察隊伍，由海關(guān)總署和公安部雙重垂直領(lǐng)導(dǎo)、以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時確立了“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私新體制。1999年1月5日，海關(guān)總署走私犯罪偵查局掛牌成立，同時列編公安部；至當(dāng)年9月，海關(guān)總署走私犯罪偵查局廣東分局和全國41個直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局相繼掛牌成立，列入所在?。▍^(qū)、市）公安廳（局）序列。2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)走私犯罪偵查局更名為海關(guān)緝私局，增加查處走私、違規(guī)案件的行政執(zhí)法職能。

截至目前，全國已設(shè)立海關(guān)總署緝私局、廣東分署緝私局、42個直屬海關(guān)緝私局和198個隸屬海關(guān)緝私分局，全國緝私警察編制9300余人。

抓住要害 開展專業(yè)打擊成果顯著

緝私警察組建17年來，在海關(guān)總署黨組、公安部黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”緝私體制和緝私警察雙重垂直管理體制的優(yōu)勢，始終堅持“打防結(jié)合，綜合治理，突出重點，堅持不懈”打私方針，深入開展反走私斗爭，重點領(lǐng)域突出走私問題得到有效解決，大規(guī)模走私勢頭得到有效遏制。近年來，緝私警察圍繞維護國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明安全，將打擊鋒芒對準(zhǔn)中央關(guān)注、媒體關(guān)切、群眾關(guān)心的走私熱點問題，連續(xù)開展了“國門之盾”打私聯(lián)合行動，“綠風(fēng)”“五大戰(zhàn)役”“國門利劍2016”等全國性的大規(guī)模打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動，取得顯著戰(zhàn)果。

切實維護進出口貿(mào)易秩序和國家經(jīng)濟安全。嚴(yán)厲打擊與社會生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)的成品油、汽車、化工原料、電子產(chǎn)品、奢侈品等重點稅源商品走私，以及“入世”后出現(xiàn)的各類新型商業(yè)瞞騙行為，有效打擊和防范各種“偷、逃、漏、騙”稅違法活動，對維護正常進出口貿(mào)易秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長作出了積極貢獻。1999年至2015年，全國海關(guān)緝私部門共立案偵辦涉稅走私犯罪案件16432起，案值3242.1億元，涉嫌偷逃稅665.5億元；破獲涉嫌偷逃稅千萬元以上重特大走私犯罪案件768起。

切實維護社會和安全穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的部署要求，嚴(yán)厲打擊毒品走私進出境違法犯罪活動，全力實施禁毒堵源截流。1999年至2015年，全國海關(guān)緝私部門共立案偵辦毒品走私犯罪案件5035起，繳獲海洛因、冰毒、可卡因、大麻、氯胺酮等毒品43.1噸。面對當(dāng)前反恐維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢，全國海關(guān)緝私部門按照公安部統(tǒng)一部署，深入開展緝槍治爆專項行動，1999年至2015年，共立案偵辦走私武器彈藥犯罪案件484起，查獲槍支66501支、子彈301552發(fā)。在2015年“9·3”勝利日大閱兵前夕，聯(lián)合公安部刑偵局成功偵破“7·10”走私販賣武器彈藥專案。

切實維護國家戰(zhàn)略資源安全。嚴(yán)厲打擊稀土、硅鐵、鎂砂等礦產(chǎn)品走私，切實維護國家戰(zhàn)略資源安全。1999年至2015年，全國海關(guān)緝私部門共立案偵辦資源性產(chǎn)品出口走私犯罪案件209起，案值104.5億元，涉嫌偷逃稅11.2億元。連續(xù)組織開展大規(guī)模打擊凍肉、大米、食糖、棉花走私專項查緝行動，切實維護國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全。1999年至2015年，全國海關(guān)緝私部門共立案偵辦農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪案件3191起，案值1269億元，涉嫌偷逃稅289億元。

切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民身心健康。始終保持打擊固體廢物和瀕危物種走私高壓態(tài)勢，積極開展國際執(zhí)法合作，履行國際義務(wù)，并在世界海關(guān)組織等框架下積極倡議發(fā)起和參加全球性執(zhí)法專項行動，取得豐碩成果。1999年至2015年，全國海關(guān)緝私部門共立案偵辦瀕危物種走私犯罪案件1489起，案值41.3億元，查扣走私象牙32.3噸；獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“蒙特利爾議定書執(zhí)法獎”和瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約組織頒發(fā)的“克拉克·巴文”國際野生動植物執(zhí)法大獎等獎項，贏得廣泛國際贊譽。先后組織開展“大地女神”“補天行動”和“綠籬”等專項行動，嚴(yán)查偽報、夾藏和沿海、沿邊非設(shè)關(guān)地偷運走私固體廢物入境活動，著力“破網(wǎng)除鏈”，嚴(yán)厲打擊廢物走私犯罪團伙。1999年至2015年，全國海關(guān)緝私部門共立案偵辦走私固體廢物犯罪案件911起，查獲廢礦渣、廢舊衣服等“洋垃圾”816萬噸。

此外，緝私警察還偵辦了一批走私假幣、文物化石、貴重金屬、淫穢物品等犯罪案件。

2016年2月26日凌晨，海關(guān)總署署長于廣洲，副署長、政治部主任胡偉在海關(guān)總署緝私指揮中心指揮開展“使命01”打擊電子產(chǎn)品走私專案收網(wǎng)行動

齊抓共管 深入推進反走私綜合治理

走私活動涉及“購、運、儲、銷”諸多環(huán)節(jié)，走私貨物入境既有海、陸、空、郵各通關(guān)渠道，又有沿邊、沿海的非設(shè)關(guān)地，需要廣泛調(diào)動各地區(qū)、各部門的力量，實施綜合治理。海關(guān)總署緝私局還承擔(dān)著全國打擊走私綜合治理辦公室職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量共同開展反走私綜合治理。17年來，海關(guān)緝私部門大力加強與各部門、各地方的協(xié)作配合，充分調(diào)動各方資源，綜合運用多種手段，全面推進對重點地區(qū)、重點渠道、重點商品走私的聯(lián)合打擊和綜合整治，著力構(gòu)建“打、防、管、控”的全方位治理體系，取得了良好的社會效果。

“水客”走私整治成效顯著。聯(lián)合公安出入境管理等部門在重點口岸開設(shè)“當(dāng)天多次往返旅客”專門通道，強化正面監(jiān)管，對出入境旅客實行分類管理，有效增強查緝“水客”走私的針對性；建立完善打擊“水客”走私跨關(guān)區(qū)聯(lián)動機制，深圳、拱北、廣州等重點關(guān)區(qū)連續(xù)開展大規(guī)模查緝專項行動，對“水客”走私實現(xiàn)全鏈條打擊；積極推動政府部門建立市區(qū)兩級治理“水客”走私機制體系，聯(lián)合打私辦、城管等執(zhí)法部門加強整治口岸周邊的涉私環(huán)境，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)查聯(lián)動格局。

非設(shè)關(guān)地走私打擊治理持續(xù)深化。積極推動加大對越交涉力度，敦促其規(guī)范對華貿(mào)易政策及口岸、邊民互市點設(shè)置管理；進一步實施“打團伙、守重點、掏窩子”，立案偵辦沿邊繞越設(shè)關(guān)地偷運走私犯罪案件806起，案值309.4億元，涉嫌偷逃稅117.6億元。推動廣西壯族自治區(qū)政府進一步完善海關(guān)、邊防、公安“三方24小時分段值守”機制，開展國防護欄、緝私哨塔、視頻監(jiān)控等邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動云南省政府加大邊境巡邏管控力度，積極封堵走私通道。

市場流通領(lǐng)域規(guī)范治理穩(wěn)步推進。聯(lián)合公安、交通、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、海警等部門，在全國范圍內(nèi)組織開展打擊治理凍品、電子產(chǎn)品、舊服裝等走私專項行動；推動地方政府發(fā)揮打擊走私基礎(chǔ)作用，牽頭組織相關(guān)執(zhí)法單位，加強對私貨市場和倉儲場所的日常管理，嚴(yán)控經(jīng)營范圍，嚴(yán)查產(chǎn)品質(zhì)量和檢疫證明，規(guī)范經(jīng)營行為。

綜合治理基礎(chǔ)保障進一步增強。《反走私綜合治理條例》草案已報國務(wù)院法制辦審議；會同質(zhì)檢總局出臺《罰沒走私凍品處置辦法》，有效解決凍品無害化處理問題。同時，積極組織開展打擊走私新聞宣傳工作，震懾走私違法犯罪，加強普法宣傳，增強社會理解支持，促進打擊走私工作順利開展。

廣州海關(guān)近年來查獲的走私毒品（池兆恩/攝）

改革創(chuàng)新 不斷加強專業(yè)能力建設(shè)

圍繞基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新專業(yè)手段，夯實專業(yè)基礎(chǔ)，全面提高緝私警察發(fā)現(xiàn)、打擊、證實走私犯罪能力。

建立信息工作體系。探索建立“廣泛搜集、專業(yè)研判、科學(xué)處置、共享互聯(lián)”的現(xiàn)代化緝私信息體系，打破信息壁壘，全面整合海關(guān)、公安和社會信息資源，實施集約化、專業(yè)化研判處置。

建立“網(wǎng)上緝私”作戰(zhàn)模式。適應(yīng)信息化、動態(tài)化條件下的實戰(zhàn)需要，依托信息系統(tǒng)、指揮監(jiān)控、執(zhí)法辦案三大平臺，全面推進“網(wǎng)上緝私”作戰(zhàn)模式，提高主動發(fā)現(xiàn)能力、專業(yè)打擊能力和規(guī)范執(zhí)法能力。

建立“緝私戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)模式。適應(yīng)海關(guān)通關(guān)一體化改革要求，針對跨地區(qū)“漂移”走私態(tài)勢，打破關(guān)區(qū)界限，按照資源互補、地域接近、聯(lián)動作戰(zhàn)的原則，在全國海關(guān)逐步建立起若干區(qū)域性緝私戰(zhàn)區(qū)，統(tǒng)籌盤活業(yè)務(wù)、技術(shù)、裝備、警力資源，提高整體打擊能力。

探索建立“一警雙權(quán)、一案到底”辦案模式。整合緝私刑事、行政執(zhí)法資源，調(diào)整緝私刑事、行政執(zhí)法部門職責(zé)分工，實行同一辦案部門對所立案件統(tǒng)一偵查（調(diào)查）終結(jié)的辦案模式，減少內(nèi)部移交環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效能。

改革行政案件辦案模式。逐步推行海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場查獲的簡單案件、簡易程序違規(guī)案件由海關(guān)現(xiàn)場部門辦理，稽查部門發(fā)現(xiàn)的違規(guī)案件由稽查部門直接辦理，提高辦案效率，落實執(zhí)法便民。

嚴(yán)管厚愛 持續(xù)加強緝私隊伍建設(shè)

緝私警察既是海關(guān)隊伍的一員，也是政法隊伍的有機組成部分，是打擊走私的專業(yè)力量。組建17年來，緝私警察隊伍按照中央關(guān)于“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的總要求，深入推進隊伍正規(guī)化建設(shè)。

堅持政治建警，打造一支信念堅定的隊伍。堅定不移地把思想政治建設(shè)置于隊伍建設(shè)的首位，把理想信念、核心價值觀、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、職業(yè)道德教育落到實處，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。

堅持專業(yè)強警，打造一支訓(xùn)練有素的隊伍。大力強化緝私警察職業(yè)培訓(xùn)，加強抓捕、取證、訊問、辦案等實戰(zhàn)化訓(xùn)練，將傳統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法和現(xiàn)代化作戰(zhàn)模式有機結(jié)合，加強隊伍的專業(yè)管理和培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批高水平的業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子和辦案能手。

堅持文化育警，打造一支崇尚榮譽的隊伍。在緝私警察隊伍中大力營造崇尚榮譽的文化氛圍，打造具有緝私警察特色的文化精神，凝聚隊伍，弘揚正氣，鼓舞斗志。

堅持從嚴(yán)治警，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的隊伍。堅持黨建、隊建工作與緝私業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查，建章立制，配齊配強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，嚴(yán)肅查處主觀故意明顯、內(nèi)外勾結(jié)、影響惡劣的違法違紀(jì)行為。

堅持從優(yōu)待警，打造一支充滿活力的隊伍。不斷加大緝私警察的職業(yè)保障力度，多方做好英烈家屬和傷病民警優(yōu)撫工作，落實緝私警察人身意外傷害保險制度，依法維護緝私民警的執(zhí)法權(quán)益。

在嚴(yán)峻復(fù)雜的反走私斗爭中，廣大緝私警察堅守在國門第一線，沖鋒在打私最前沿，用忠誠、勇敢、智慧、堅強，不斷錘煉意志、鍛煉才干、經(jīng)受考驗，涌現(xiàn)出包括“中國杰出青年衛(wèi)士”“全國五一勞動獎?wù)芦@得者”“全國特級優(yōu)秀人民警察”“全國海關(guān)先進工作者”在內(nèi)的二十名省部級以上先進模范人物，有81人榮立個人一等功，654人榮立個人二等功。