文/黃烜華 張策

他山之石

北侖河的生死較量

文/黃烜華 張策

引言

中越邊境非設(shè)關(guān)地走私問題由來已久，尤以廣西東興北侖河沿線最為活躍，最難治理。2012年6月至2015年6月，海關(guān)緝私人員勇?lián)埠蛧桓兜拇蛩街厝?，全?2個(gè)海關(guān)單位共1219名關(guān)員輪流奔赴中越邊境北侖河一線，與南寧海關(guān)長期駐守東興的300余名警力一起開展北侖河沿線緝私輪戰(zhàn)行動，三年來共出動警力13.82萬人次，出動車輛5.9萬輛次。走私與反走私在北侖河沿線上演了一場生死較量。

北侖河之殤

北侖河，中越邊境的一條界河，穿過中國東興和越南芒街之間流入北部灣，河道不寬，流經(jīng)東興段最窄處不足20米。她不似珠江的魚米滿倉，不似漓江的秀麗婀娜，更無黃河的九曲回腸和長江的奔流浩蕩，她引起世人關(guān)注的，是百年近現(xiàn)代史給予她的不能承受之重，隨目一視，滿目瘡痍。

幾十年來，因非設(shè)關(guān)地走私，每當(dāng)夜幕，東興這個(gè)邊境小城不斷上演著裝滿走私貨的摩托車和面包車飛奔的場景。

非設(shè)關(guān)地走私，是指不經(jīng)過國家開放的進(jìn)出口岸和準(zhǔn)許進(jìn)出境的國境、通道而非法攜運(yùn)應(yīng)稅、禁止和限制貨物或物品進(jìn)出境的行為。由于復(fù)雜特殊的地理、人文、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，北侖河地區(qū)的非設(shè)關(guān)地走私已歷百年，不同的年代，走私物品和走私手法不同。高額利潤使違法分子鋌而走險(xiǎn)，而當(dāng)?shù)刎毨浜?，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，幾無工業(yè)，旅游業(yè)尚未形成規(guī)模，文化教育水平低。在走私團(tuán)伙的威迫利誘和“走私脫貧、走私致富”錯(cuò)誤思潮的影響下，一些邊民以及大量外來務(wù)工人員極易選擇走私作為謀生手段，以望風(fēng)、搬運(yùn)、運(yùn)輸?shù)确绞絽⑴c走私，從中獲取利益，成為非設(shè)關(guān)地“螞蟻搬家”走私的主力軍。

2015年3月18日，南寧緝私局水上緝私大隊(duì)民警利用緝私艇在水上抓捕走私凍品船

南疆點(diǎn)將展旌旗

2012年5月25日，海關(guān)總署署長于廣洲親臨東興北侖河一線細(xì)細(xì)探查，看私貨入境的口子，看河上穿梭的船舶，看肆無忌憚的“螞蟻”。站在北侖河邊，他的神情越來越凝重。

“把好國門”是海關(guān)人的首要職責(zé)，必須調(diào)集全國海關(guān)的緝私力量增援東興，改變不利局面，堅(jiān)決守住北侖河這個(gè)緝私重地！

于是，一個(gè)震動全國海關(guān)的動員令從北京發(fā)出！各路人馬紛紛奔赴北侖河，有敢打敢拼的年輕民警，有屢破大案的辦案能手，有機(jī)智勇敢的偵查骨干，有經(jīng)驗(yàn)豐富的緝私指揮人才，可謂精英云集。

2012年6月～2015年6月，如果你在這三年里去過東興，你會看到這樣的景象：北侖河沿線隨處可見的警車24小時(shí)不間斷巡邏，望海樓、海鮮市場、那良、萬尾等以往很熱鬧的地方都設(shè)有海關(guān)固定執(zhí)勤哨卡，全副武裝的防暴警察及高大強(qiáng)壯的防暴犬在威武巡查……

一切都確鑿無疑地告訴你，眼前正進(jìn)行著一場史無前例的打私風(fēng)暴。

消息最靈通的莫過于北侖河一線的看水仔，“海關(guān)又調(diào)集一批人來東興”“河邊的關(guān)叔（海關(guān)緝私警察）不分日夜在巡邏”“各個(gè)路口都是條子”……看水仔接連不斷地向他們的雇主——走私老板報(bào)告消息。幕后老板打慣了“游擊戰(zhàn)”，但這次顯然大事不妙，干脆停手觀望。一時(shí)間，大量走私貨物積壓在北侖河岸越方倉庫。

在緝私民警的強(qiáng)勢打壓下，走私分子挖空心思變換走私手法，捕捉查緝間隙，打時(shí)間差、搞短平快，巡邏車輛稍有不及，立即分散上貨，少則一兩臺家電，多則三五件凍品，裝上摩托車飛馳而去，多年前曾喧囂一時(shí)的“飛虎隊(duì)”重新活躍。這種方式規(guī)模雖小，但形式靈活、速度極快，往往就在執(zhí)法人員視線范圍以內(nèi)，卻難以抓到。走私分子還在一些碼頭搭建了大批上貨木梯，猶如古代“攻城云梯”，廣大緝私民警“守城”任務(wù)繁重。

對此，輪戰(zhàn)行動并不局限于一線封堵查緝，打擊的重點(diǎn)同時(shí)也對準(zhǔn)了走私團(tuán)伙，通過偵辦重大走私犯罪案件，重拳出擊，嚴(yán)打“螞蟻搬家”幕后的走私團(tuán)伙。行動期間，先后在北侖河地區(qū)偵破了“12510D”走私汽車案、“8·27”系列團(tuán)伙走私大米案、“8·22”走私煙酒案等23起案值逾3000萬元以上的重特大案件。

2012年12月17日夜晚到18日凌晨，南寧海關(guān)聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)公安廳開展“8·27”行動，派出800余名警力，在南寧、欽州、防城港、崇左、百色、柳州等六地整體聯(lián)動，抓獲走私大米犯罪嫌疑人34名，摧毀三個(gè)盤踞在中越邊境的走私團(tuán)伙，案值4.6億元，偷逃稅款2.3億元，有力震懾了走私違法活動，中越邊境地區(qū)糧食走私現(xiàn)象一度消停，達(dá)到了“打擊一小撮，阻嚇一大片”的效果。

窮追猛打

半年的“管住看牢”很快有了成效，大批走私分子被打垮，一個(gè)個(gè)走私團(tuán)伙相繼覆滅，走私活動受到重創(chuàng)。然而，百年走私的積垢，絕非一朝之功所能清除，如果此時(shí)收兵，走私定會卷土重來。在巨額利潤的驅(qū)使下，走私分子前仆后繼，反走私斗爭沒有最終的勝利，持續(xù)的較量仍將繼續(xù)。

不能給走私分子喘息之機(jī)，不能重蹈一旦收兵走私即反彈的覆轍。海關(guān)持續(xù)發(fā)力，向即將崩潰的走私分子窮追猛打。

接下來的戰(zhàn)斗如何打？一個(gè)妙招就是“輪戰(zhàn)”。一方面原來參戰(zhàn)的部隊(duì)可以得到及時(shí)的休整，避免疲勞作戰(zhàn)，另一方面通過輪流參戰(zhàn)，使各部隊(duì)都能得到寶貴的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提高戰(zhàn)斗力。

從2013年1月起，海關(guān)總署從全國海關(guān)輪流抽調(diào)關(guān)警員每年分四批次參加北侖河沿線緝私輪戰(zhàn)行動，將警力集結(jié)模式從2012年每關(guān)幾個(gè)人的分散抽調(diào)改為成建制的分批抽調(diào)，每批次民警由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)全程率領(lǐng)參戰(zhàn)；協(xié)調(diào)邊防武警及公安等執(zhí)法部門共同參戰(zhàn)，保證了輪戰(zhàn)所需的兵力；協(xié)調(diào)廣西壯族自治區(qū)政府及國家發(fā)改委等部門在北侖河沿線建設(shè)邊境防護(hù)隔離欄、緝私哨塔和視頻監(jiān)控設(shè)施，全線管控北侖河13公里重點(diǎn)河段，真正實(shí)現(xiàn)“四防”——“人防、聯(lián)防、物防、技防”。

在此基礎(chǔ)上，海關(guān)總署緝私局提出了更加實(shí)際管用的打私戰(zhàn)法：守重點(diǎn)，即守住北侖河的核心防線；打團(tuán)伙，對仍然頂風(fēng)作案的走私團(tuán)伙進(jìn)行殲滅性打擊；掏窩子，將走私分子囤積私貨的窩點(diǎn)掏掉。構(gòu)筑起嚴(yán)密的“打、防、管、控”立體防線。參戰(zhàn)隊(duì)員們探索創(chuàng)造出“水閘戰(zhàn)”“纜索戰(zhàn)”“水槍戰(zhàn)”“照明戰(zhàn)”“控航戰(zhàn)”等新型戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，打得走私分子暈頭轉(zhuǎn)向。

緝私輪戰(zhàn)還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是走群眾路線。為改善打私的群眾關(guān)系和執(zhí)法基礎(chǔ)，在輪戰(zhàn)中，海關(guān)探索開展反走私綜合治理的新途徑和新方法，在走私重點(diǎn)地區(qū)開展“走村、進(jìn)屯、入戶、促和諧”反走私宣傳活動。海關(guān)總署緝私局、南寧海關(guān)緝私局和前線指揮部的各級領(lǐng)導(dǎo)，多次深入東興的各個(gè)社區(qū)、大小村屯，與基層黨員干部和群眾座談，了解基層群眾的生產(chǎn)生活狀況，宣傳走私活動的危害性和海關(guān)在北侖河輪戰(zhàn)駐守的意義，收集民聲民意，并現(xiàn)場解讀惠民政策，開展反走私社會宣傳。

這天，阿龍騎摩托車準(zhǔn)備上街載客，村支書帶著一批罕見的客人來了。對方自報(bào)家門說是海關(guān)輪戰(zhàn)隊(duì)的。阿龍一家人丈二和尚摸不著頭腦，但不敢怠慢，慌忙迎接。交談幾句后，阿龍放下心來，海關(guān)輪戰(zhàn)隊(duì)員不是查案，是來走訪民情的。

起初，阿龍一家小心謹(jǐn)慎，生怕說錯(cuò)什么話。當(dāng)輪戰(zhàn)隊(duì)員問起村民對走私的看法時(shí)，一直不吱聲的阿龍父親忽然坐不住了，站起來破口大罵：“走私佬不分白天夜晚在家門口上貨，吵吵鬧鬧，搞得村民無法正常生活。我兒子就被他們帶壞了！”

阿龍父親說，阿龍?jiān)灸顣炭啵谴謇锂?dāng)年唯一考上東興中學(xué)（高中）的。后來在同鄉(xiāng)的慫恿下，課余為走私分子望風(fēng)看路，賺些小錢后無心念書了。高中沒讀完，干脆給老板打工，拉貨、開船，經(jīng)常被執(zhí)法人員追，摩托車當(dāng)飛機(jī)開，幾次摔得差點(diǎn)兒連命都沒了。

“他這么下去，一輩子也就算完了?！卑埜赣H總結(jié)道。

進(jìn)村屯活動，越來越受到阿龍父親這樣的村民的歡迎和認(rèn)可，輪戰(zhàn)隊(duì)員們也聽到了“基層群眾以往對緝私工作不理解的原因”“村民對反走私的認(rèn)識”“絕大多數(shù)村民是痛恨走私的”等群眾中的主流聲音，虛心采納群眾對打擊走私的寶貴意見和建議，為反走私工作贏得了群眾基礎(chǔ)。從那以后，由群眾舉報(bào)的走私案件數(shù)大幅增長。

為期三年，一場苦戰(zhàn)

不見征戍兒，豈知關(guān)山苦。北侖河地區(qū)生活條件艱苦，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，要在短期內(nèi)徹底清除走私，并非易事。

從2012年6月抽調(diào)警力開始至2015年6月輪戰(zhàn)行動結(jié)束，共有包括廣東分署在內(nèi)的全國42個(gè)海關(guān)單位1219名關(guān)警員參與到北侖河打私中來，南寧海關(guān)也派出大量警力常年壓在北侖河前線，全體參戰(zhàn)將士服從組織命令，舍小家顧大家，克服惡劣天氣、水土不服、飲食不慣等困難，日夜堅(jiān)守在北侖河前線，個(gè)人、家庭均付出了巨大犧牲。為期三年的打私行動，在一定程度上，可以說是一場“鏖戰(zhàn)”。

“身邊的戰(zhàn)友換了一批又一批，我依然堅(jiān)守在此，有時(shí)候很孤獨(dú)，很想家，但我最大的欣慰是每一次成功將走私分子人贓并獲時(shí)，那一刻，我覺得自己對國家很有用?！?/p>

2013年8月13日，北侖河前線傳閱的一封家書打動了海關(guān)總署緝私局局長劉曉輝。劉局長作出深情批示：“無情未必真豪杰，憐子如何不丈夫？！人生自古傷離別，但必要的離別會令我們對平凡、平淡、平常的相聚格外珍惜。天行健，君子以自強(qiáng)不息。欣逢盛世，有為者直面責(zé)任、自覺擔(dān)當(dāng)，這樣的離別才更有意義。中國夢，從來不會躺在床榻，必須付諸行動。為了國家和人民的利益，我們選擇離別，讓平安護(hù)佑萬家燈火，讓所有的孩子在父母身邊健康快樂成長……”

在北侖河邊巡邏值守是一種怎樣的體驗(yàn)？黃埔海關(guān)緝私輪戰(zhàn)大隊(duì)隊(duì)員李洋用一首詞《卜算子·巡邏》自勵：“孤車河堤旁，蕩氣英雄腸?？v是曦晦或日暮，何懼風(fēng)和雨。無意話辛勞，任憑艱險(xiǎn)阻。待到私貨斷絕時(shí)，欣慰含淚笑?！?/p>

在東興北侖河地區(qū)這片有著滄桑歷史的土地上執(zhí)法，文明與良知的勝利注定是個(gè)漫長而痛苦的過程。走私與反走私，是一場你死我活的較量，雙方都會拼盡全力。面對各執(zhí)法部門的持續(xù)打壓，走私分子當(dāng)然不會善罷甘休，更不會坐以待斃。困獸猶斗，何況是久歷江湖、橫行無忌的走私分子？于是，在這場雙方膠著的較量中，走私分子開始四面出擊，挖空心思，千方百計(jì)，不擇手段地實(shí)施干擾、反抗、破壞，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年，北侖河一線就發(fā)生各類暴力抗拒緝私事件40余次。亂石堵路、襲擊警車、暴力撞車、投擲土雷爆炸物、聚眾哄搶私貨……在東興，沒有走私分子不敢做的事情。

“有天晚上，我所在的駐點(diǎn)附近發(fā)生了一起交通事故，本與海關(guān)無任何關(guān)聯(lián)，可是有走私分子故意在現(xiàn)場大喊海關(guān)撞死人啦，企圖煽動村民沖擊執(zhí)勤點(diǎn)。還有一次，一個(gè)滿臉酒氣的人走到駐點(diǎn)對我吼道：你們這幫人還賴在這里不走，我早晚拿槍打死你們?！薄詤?zhàn)隊(duì)員梁海波的日記。

2012年12月7日，東興前線發(fā)生了“12·7”走私暴力抗法事件。起因是由走私分子針對緝私執(zhí)法蓄意挑起的。我緝私隊(duì)員在依法執(zhí)行封堵任務(wù)時(shí)，遭遇不法分子聚眾尋釁滋事，最終發(fā)展成打砸搶燒緝私車輛、裝備事件，造成15名緝私隊(duì)員不同程度受傷，多輛警車被打砸、掀翻、燒毀，車載射燈、鋼盔、盾牌等一大批緝私裝備受損。這是海關(guān)緝私人員遭遇到的最嚴(yán)重的走私暴力抗法事件。

為惡者終逃不過法律的嚴(yán)懲。2013年12月5日，東興市人民法院對11名參與“12·7”事件現(xiàn)場打砸搶的不法分子進(jìn)行公開宣判，該11人因犯尋釁滋事罪分別被判處兩至四年八個(gè)月不等的有期徒刑。

為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天。全國海關(guān)一批又一批緝私人員的辛勞付出，換來了豐碩的成果。2012年以來，北侖河地區(qū)查辦非設(shè)關(guān)地走私案件案值逾40億元；搗毀私貨過駁窩點(diǎn)、囤積窩點(diǎn)300余個(gè)。緝私輪戰(zhàn)，這場規(guī)?？涨暗拇蛩叫袆樱缈耧L(fēng)暴雨，沖刷百年走私攢積下來的污垢，橫行一時(shí)的走私“螞蟻”漸趨消停，走私分子紛紛逃離東興，大量私貨被堵在境外，東興發(fā)生了前所未有的變化。眼前的北侖河，中越邊境旅游興旺，來往游客如織。河岸上，市井繁忙，老百姓守土固邊，安居樂業(yè)，播下希望的種子，踏實(shí)地等待收獲。