□ 文/王崧任　吳凱

論廣西平安城市建設(shè)的實戰(zhàn)

□ 文/王崧任吳凱

廣西平安城市建設(shè)情況

廣西，是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，是華南通向西南的樞紐。全區(qū)總面積23.67萬平方千米，總?cè)丝?518萬。由于廣西邊境線漫長，便道、小道多，容易成為犯罪分子潛入潛出的通道，成為暴恐分子潛入潛出和潛藏蟄伏的方便之地；由于特殊的地理位置，容易為販毒、走私提供便利。近年來，隨著犯罪手段逐步向高科技、智能化和專業(yè)化方向發(fā)展，大大增強了犯罪行為在時間上的突發(fā)性，空間上的不確定性和手段上的對抗性，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)摩托車使用頻繁。在這樣的形勢下，傳統(tǒng)的管理防范模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前形勢，利用技防手段建設(shè)集打、防、控、管理、服務(wù)一體化的安全防范系統(tǒng)，構(gòu)筑以科技為支撐的安全防范體系和運行機制成為必然。

目前,廣西建成并聯(lián)網(wǎng)高清監(jiān)控攝像頭6萬多個和視頻卡口5千多個,日均過車數(shù)據(jù)增量2千萬。在建設(shè)模式方面，全面覆蓋、高度智能的“天網(wǎng)”工程投入巨大，政府財政難以支持，覆蓋面太少、功能單一又難以發(fā)揮作用。如何在有限的財政投入情況下，全面統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋全區(qū)的“天網(wǎng)”工程成了一道難題。同時在技術(shù)方面，傳統(tǒng)的平安城市建設(shè)模式多以監(jiān)控點為主，更多的是進行事后進行錄像追溯，而且受到場景、角度的限制，對于錄像的細(xì)節(jié)（人臉、車牌）很難捕獲到，難以滿足實戰(zhàn)需求。如何能夠在有限的財力情況下，建設(shè)一套“能用、好用、實用”的“天網(wǎng)”系統(tǒng)，成為擺在我們面前的一套難題。

廣西本著因地制宜，針對全區(qū)各地摩托車多的特點，提出以高清治安卡口為骨架，高清視頻監(jiān)控為輔助建設(shè)模式，實現(xiàn)了摩托車無法識別的前后抓拍圖片合成卡口的廣西特色的應(yīng)用，讓天網(wǎng)發(fā)揮更大的效能。近年來，視頻和圖像信息在公安工作中發(fā)揮發(fā)較大成效，廣西社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)：2013年來全區(qū)公安機關(guān)利用視頻監(jiān)控參與協(xié)助破刑事案件近萬起，協(xié)助查處的治安案件近2萬起，抓獲嫌疑人近萬人。典型案例如南寧市公安局利用視頻協(xié)破“8.7”西鄉(xiāng)塘南鐵五街故意傷害致死案、“8.3”、“8.18”系列飛車搶奪案件等一批大案件；防城港市利用視頻圖像信息抓獲公安部A級通緝犯鄭有斌為首的鄭氏家族犯毒團伙及其余犯罪團伙案；河池市借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲了南丹縣“8.24”襲警爆炸案等一批重大案件。

廣西平安城市建設(shè)難點以及解決方案

全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控攝像頭和視頻卡口的數(shù)量太少，各市、縣建設(shè)資金缺口大，視頻專網(wǎng)帶寬僅為100M，無法保證視頻圖像的流暢和穩(wěn)定傳輸，視頻監(jiān)控圖像和視頻卡口信息在公安實戰(zhàn)工作中的獨特優(yōu)勢還未能充分體現(xiàn)。針對這些難點，有以下三方面措施：

1、推廣“運營商建設(shè)、政府租用、公安使用”的建設(shè)模式，讓廣西的平安城市得以加速建設(shè)。

2、一直以來，視頻監(jiān)控系統(tǒng)對提升公安辦案效率、提高破案率、為案件提供強有力的證據(jù)支持起到了至關(guān)重要的作用。但是，作為組成監(jiān)控系統(tǒng)中的一個個監(jiān)控點，怎么樣高效、智能的管理它們一直是困擾公安的一道難題。建立一整套視頻監(jiān)控運行維護的保障機制和巡檢機制。為加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護和管理工作，2013年制定了《廣西公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行維護和應(yīng)用管理暫行規(guī)定》，建立健全常態(tài)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行維護、績效考核等一系列的工作規(guī)范，確保了各類視頻圖像資源可用好用，視頻監(jiān)控攝像頭和卡口在線率都非常高。

3、推進自治區(qū)到市視頻專網(wǎng)帶寬擴容到1000M，并繼續(xù)推進內(nèi)部視頻圖像資源整合工作，確保全面完成內(nèi)部視頻圖像信息資源的整合工作。

市級案例介紹

打造“玉林模式”

在玉林各市縣城行駛，細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，途中常見密集的攝像監(jiān)控這就是由天地偉業(yè)參與協(xié)助建設(shè)的玉林“天網(wǎng)工程”，到處設(shè)有卡口，處處能抓拍。玉林是廣西卡口最多的一個市，與傳統(tǒng)的治安卡口不同，全市的卡口因地制宜實用性強。據(jù)警方統(tǒng)計，涉及摩托車的案件占刑事案件的比例較大。但摩托車大部分是男裝125式，前面車牌是直立的，前拍無法看清車牌號碼，給犯罪嫌疑人作案留下一個空隙。經(jīng)過大量調(diào)研和實地考察，市公安機關(guān)改變了以往“視頻監(jiān)控為主，治安卡口為輔”的舊模式，形成了以高清智能卡口為主，視頻監(jiān)控點為輔的“玉林模式”。

項目運作前期

以“能用、好用、實用”為目標(biāo)，調(diào)研充分，定位清晰

在整個項目設(shè)計規(guī)劃部分，我們對目前國內(nèi)常見的一些平安城市的建設(shè)模式進行了分析，同時對以往發(fā)生的案件進行了梳理，和各地派出所的實際需要進行了整理，同時也邀請了國內(nèi)的集成商和廠家來共同探討，最終確定了整個系統(tǒng)設(shè)計的幾個關(guān)鍵核心： 將摩托車作為主要的監(jiān)控對象

對以往治安案件的梳理分析，我們研究發(fā)現(xiàn)，嫌疑人在重復(fù)作案中有固定的犯案模式，進入和離開現(xiàn)場采用固定的交通工具。統(tǒng)計幾年來的案件情況，有85%以上的盜竊和搶劫案與機動車有關(guān)，而且其中采用摩托車、電動車作為犯罪對象的占到60%，所以在整個方案設(shè)計中，將機動車，特別是摩托車作為被監(jiān)控的主要對象。在前端設(shè)備上，采用全高清設(shè)備，并結(jié)合摩托車抓拍這個需求進行開發(fā)。

摩托車號牌識別

對于卡口系統(tǒng)，識別率和捕獲率一樣是非常重要的指標(biāo)，而且作為本次主要的監(jiān)控對象，摩托車的車牌識別對于廠家來說是一個很大的挑戰(zhàn)，因為由于車牌不是正對前方，普通卡口根本抓拍不到車牌，根據(jù)這種特殊情況，天地偉業(yè)公司在全國率先提出前后抓拍圖片合成卡口，并第一次在廣西玉林平安城市使用及全區(qū)擴散，很好解決摩托車無法抓拍車牌的實際需求。摩托車的車牌寬度還不到汽車車牌的60%，它在圖片中占據(jù)的有效像素更小，常規(guī)的識別算法對于摩托車的識別率都非常低，廠家的研發(fā)人員結(jié)合這個問題，進行了大量的現(xiàn)場模型取樣，不斷的優(yōu)化車牌定位、字符分割、字符識別等一系列算法，最終降低了算法對像素點的要求，同時強化車牌的傾斜，自動矯正的算法，最終實現(xiàn)了摩托車85%以上的識別率，汽車95%以上的識別率。這樣結(jié)合實際情況設(shè)計的卡口系統(tǒng)，具備更強的實戰(zhàn)型。真正達到了“能用，好用，實用”的目標(biāo)。

以高清治安卡口為骨架，高清視頻監(jiān)控為輔助

通過對大多數(shù)平安城市的分析以及和經(jīng)驗豐富的集成商以及安防廠家的溝通，最終確定采取了以卡口為主，監(jiān)控為輔的方案，區(qū)別于以往的智慧城市建設(shè)模式，這是針對現(xiàn)場的實際現(xiàn)狀分析得出的，傳統(tǒng)的系統(tǒng)中，以監(jiān)控為主，但眾多的點位很難有人長期在不停地監(jiān)視控制，而且根據(jù)專業(yè)調(diào)研機構(gòu)的分析，人眼在長時間盯住監(jiān)控畫面時，對其中95%的活動畫面視而不見了，實戰(zhàn)性不好。而且大多監(jiān)控情況是采用球機大場景錄像，錄像時并不知道發(fā)生案件，拍攝角度位置都不一定合適，在案件回放時對很多細(xì)節(jié)，例如人臉、車牌等信息很難有一個滿意的捕獲效果。而卡口能有效的解決這個問題，對于路面車輛，不僅僅能夠準(zhǔn)確記錄車牌以及司機的面部表情，為案件分析提供有力的證據(jù)。而且可以對車牌號碼自動識別，并對車輛在城市內(nèi)部的行駛情況進行深度的數(shù)據(jù)挖掘，變事后報警為實現(xiàn)預(yù)警，有效起到防控的作用。

監(jiān)控系統(tǒng)采用全高清方案部署

在前端監(jiān)控設(shè)備，全部采用720P和1080P的高清監(jiān)控攝像機，在同樣的場景下，高清的分辨率是標(biāo)清的5倍，回放的錄像里面可以展示更多的細(xì)節(jié)，而且針對夜間照明比較暗的地方，選用了高清紅外球機，根據(jù)聚焦的拉遠拉近，可自動搭配開啟不同的紅外燈組，在有效利用紅外燈壽命的同時，確保拍攝效果。重要場合選用彩色0.0008LUX超星光攝像機，在微弱環(huán)境也能實現(xiàn)24小時全彩，為案件回放提供更多有用的細(xì)節(jié)信息。

“天網(wǎng)工程”建設(shè)以來公眾安全感與滿意度得到明顯提升。在玉林市委托自治區(qū)統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心對全市110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾安全感和滿意度調(diào)查中，社會治安狀況與往年相比認(rèn)可率達明顯提升。

玉林模式建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

天網(wǎng)工程，關(guān)系到社會治安穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，天網(wǎng)工程的成功運行，標(biāo)志著實施科技強警和信息化建設(shè)又邁出了堅實的一步?；仡櫿麄€項目的過程，我們可以說是克服了層層困難，將不可能變?yōu)榭赡?，花小錢辦了一件大事。同時我市在積極摸索與實踐中，總結(jié)出一套行之有效的方法，形成了極具推廣價值的天網(wǎng)工程建設(shè)模式。

在項目整體方面，設(shè)計階段統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分階段實施，公安局、集成商、廠家共同參與設(shè)計分析，選點、方案設(shè)計都立足實戰(zhàn)需求，確保系統(tǒng)“能用、好用、實用”。實施階段，部門配合，齊抓共管，公安局、集成商、廠家都以效果最佳化為目的，共同推進。共同進行技術(shù)攻關(guān)，前后抓拍方案、以及摩托車識別算法以及應(yīng)急指揮調(diào)度平臺都是最終實戰(zhàn)效果保證的核心技術(shù)點。

希望以上的經(jīng)驗分享，對類似的地區(qū)，特別是面臨同樣建設(shè)困惑以及以摩托車保有量較高的地區(qū)有參考價值，為類似地區(qū)的科技強警，開創(chuàng)綜治維穩(wěn)工作新局面作出貢獻！

作者單位：王崧任，廣西公安計算機通訊技術(shù)研究所；吳凱，天津天地偉業(yè)數(shù)碼科技有限公司