馮姍姍

FENG Shan-shan

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京100081）

(Transportation and Economics Research Institute, China Academy of Railway Sciences, Beijing 100081, China)

國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章管理經(jīng)驗(yàn)分析及啟示

馮姍姍

FENG Shan-shan

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京100081）

(Transportation and Economics Research Institute, China Academy of Railway Sciences, Beijing 100081, China)

分別從鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)成、條款依據(jù)、修訂完善3個(gè)方面分析日本、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，以及國(guó)際鐵路聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟等國(guó)際組織的鐵路技術(shù)規(guī)章管理經(jīng)驗(yàn)，提出國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章管理對(duì)我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章的啟示，即構(gòu)建完善的鐵路技術(shù)規(guī)章體系，重視試驗(yàn)驗(yàn)證的技術(shù)支撐作用，建立健全“引標(biāo)入規(guī)”機(jī)制，重視鐵路技術(shù)規(guī)章的修訂完善工作。

國(guó)外；鐵路技術(shù)規(guī)章；啟示

我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章是鐵路技術(shù)設(shè)備 (固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備) 完成施工或制造并且交付運(yùn)營(yíng)后，涉及行車組織 (包括行車安全措施、非正常行車及故障處置辦法等)、信號(hào)顯示，以及技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等技術(shù)管理方面的一系列規(guī)定的總稱。隨著大量新線尤其是高速鐵路投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)鐵路的技術(shù)裝備水平快速發(fā)展，路網(wǎng)復(fù)雜程度進(jìn)一步提高，為適應(yīng)新的變化，確保鐵路運(yùn)輸安全，最大限度地提高鐵路運(yùn)輸組織效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章的規(guī)范化管理，亟需加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章的基礎(chǔ)性研究。為此，需要借鑒日本、美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，以及國(guó)際鐵路聯(lián)盟 (UIC)、歐洲聯(lián)盟(EU) (以下簡(jiǎn)稱“歐盟”) 等國(guó)際組織鐵路技術(shù)規(guī)章的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章的規(guī)范管理。

1　國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章管理經(jīng)驗(yàn)分析

在日本、德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，鐵路已經(jīng)形成全面而完備、先進(jìn)而嚴(yán)格、系統(tǒng)而規(guī)范的技術(shù)規(guī)章體系，并且在這些國(guó)家的鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。

1.1 國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章的體系構(gòu)成

國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章體系框架大致分為國(guó)家層面、行業(yè)層面和企業(yè)層面3個(gè)層次。

1.1.1 國(guó)家層面技術(shù)規(guī)章

國(guó)家層面的技術(shù)規(guī)章是由國(guó)家級(jí)政府主管部門頒布的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)則、條例等組成。例如，俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍內(nèi)的相關(guān)政策、規(guī)劃、規(guī)章等的制定和修改完善，監(jiān)管調(diào)控全國(guó)運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展情況及運(yùn)輸安全等，其中安全監(jiān)控及檢查職能具體由下屬聯(lián)邦運(yùn)輸監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)[1]；美國(guó)國(guó)家層面的鐵路技術(shù)規(guī)章主要由聯(lián)邦鐵路管理署 (FRA) 組織相關(guān)機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)起草法規(guī)草案，向國(guó)會(huì)遞交法規(guī)提案，經(jīng)過(guò)議員討論投票通過(guò)后再以《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》(CFR)“第 49 篇 交通運(yùn)輸”頒布施行。國(guó)外部分國(guó)家在國(guó)家層面發(fā)布的鐵路技術(shù)規(guī)章如表1所示。

由表1可以看出，國(guó)家層面技術(shù)規(guī)章的主要規(guī)定集中于規(guī)范企業(yè)行為、安全監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等幾個(gè)方面，并且只做一般的原則性規(guī)定，不做具體性規(guī)定。該類技術(shù)規(guī)章主要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，調(diào)整公用或非公用鐵路設(shè)施所有人、運(yùn)輸商、旅客、發(fā)貨人、收貨人使用公用或非公用鐵路設(shè)施進(jìn)行旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、行包運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)所發(fā)生的關(guān)系，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，對(duì)鐵路系統(tǒng)的總體功能提出基本要求。

表1　國(guó)外部分國(guó)家在國(guó)家層面發(fā)布的鐵路技術(shù)規(guī)章

1.1.2 行業(yè)層面技術(shù)規(guī)章

行業(yè)層面技術(shù)規(guī)章由鐵路行業(yè)協(xié)會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)發(fā)布的技術(shù)規(guī)章、規(guī)范、準(zhǔn)則等組成。例如，加拿大鐵路行業(yè)層面技術(shù)規(guī)章主要由加拿大工程師協(xié)會(huì)、加拿大鐵路協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)提出建議草案，在綜合各方意見(jiàn)之后，提交政府主管部門審議，審議通過(guò)后再公示頒布，由協(xié)會(huì)各類成員負(fù)責(zé)執(zhí)行，主要目的是規(guī)范鐵路行業(yè)運(yùn)營(yíng)組織、技術(shù)作業(yè)和安全檢測(cè)等活動(dòng)，包括列車運(yùn)行安全、機(jī)車及車輛的安全檢測(cè)技術(shù)、鐵路線路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、職工作業(yè)環(huán)境要求、勞動(dòng)時(shí)間要求等方面的規(guī)定[8]；美國(guó)在國(guó)家層面沒(méi)有發(fā)布過(guò)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均由相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)擬定和發(fā)布，如北美鐵路協(xié)會(huì) (AAR) 主要負(fù)責(zé)發(fā)布機(jī)車車輛等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)鐵路工程和道路維護(hù)協(xié)會(huì) (AREMA) 主要負(fù)責(zé)發(fā)布鐵路工程及通信信號(hào)方面的標(biāo)準(zhǔn)；UIC是世界性鐵路協(xié)會(huì)組織，在鐵路領(lǐng)域具有重要地位，UIC 最大的貢獻(xiàn)在于經(jīng)過(guò)多年的試驗(yàn)、測(cè)試與研究，制定出一套較為科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。UIC按照不同專業(yè)劃分技術(shù)規(guī)范對(duì)象，其技術(shù)規(guī)范一共分成 9 個(gè)分冊(cè)，UIC 具體的技術(shù)規(guī)范對(duì)象如表2所示[9]。

表2　UIC 具體的技術(shù)規(guī)范對(duì)象

由表2可以看出，UIC 技術(shù)規(guī)范對(duì)象涵蓋鐵路行業(yè)所有專業(yè)，包括旅客和行李運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、運(yùn)營(yíng)管理、車輛、牽引動(dòng)力、技術(shù)條件等多個(gè)方面，具有完整的鐵路技術(shù)規(guī)章體系。UIC 的工作成果不僅滲透到其成員國(guó)的鐵路標(biāo)準(zhǔn)中，還影響著其他國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)。鐵路合作組織 (OSJD) 中某些備忘錄 (相當(dāng)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范) 直接來(lái)自于 UIC 技術(shù)規(guī)范，有些備忘錄甚至編號(hào)都與 UIC 技術(shù)規(guī)范相同。UIC 影響著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (ISO) 頒布的標(biāo)準(zhǔn)，有的 ISO 標(biāo)準(zhǔn)直接采納 UIC 的研究成果，有的ISO 標(biāo)準(zhǔn)則是在 UIC 專家的主持或參與下擬定。UIC 也十分注意在自己的技術(shù)規(guī)范中引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如 ISO 標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際電工委員會(huì) (IEC) 標(biāo)準(zhǔn)等，表明 UIC 在制定標(biāo)準(zhǔn)之初就非常注重與國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)[10]。

1.1.3 企業(yè)層面技術(shù)規(guī)章

企業(yè)層面技術(shù)規(guī)章由鐵路企業(yè)或公司發(fā)布的規(guī)程、規(guī)章、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作手冊(cè)、操作指南等組成。例如，美國(guó)有關(guān)旅客運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)章《美國(guó)國(guó)家鐵路客運(yùn)公司運(yùn)行規(guī)則》由美國(guó)國(guó)家鐵路客運(yùn)公司自行發(fā)布，其內(nèi)容包括列車時(shí)刻表、信號(hào)設(shè)備、信號(hào)規(guī)則、列車缺陷檢查、超重或超大的車廂或設(shè)備、危險(xiǎn)品運(yùn)載車廂、列車的運(yùn)行和防護(hù)、“行車命令”的規(guī)定、“行車命令”格式、閉塞系統(tǒng)、聯(lián)鎖規(guī)則、機(jī)車信號(hào)、無(wú)線電話等。

1.2 國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章的條款依據(jù)

國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章的條款內(nèi)容主要來(lái)自于法律法規(guī)、試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。

（1）法律法規(guī)是國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章的依據(jù)。鐵路技術(shù)規(guī)章實(shí)際上是對(duì)國(guó)家法律、行業(yè)法規(guī)的細(xì)化規(guī)定。制定鐵路技術(shù)規(guī)章首先應(yīng)遵照相關(guān)法律法規(guī)文件，按照相關(guān)法律的精神，盡量援引相關(guān)法律。日本大部分技術(shù)法規(guī)均是依據(jù)日本法律制定，日本科學(xué)技術(shù)廳編制的關(guān)于科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的專門法律與法規(guī)《科技六法》中共編入國(guó)家法規(guī) 242 項(xiàng)，其中法律 86 項(xiàng)，占 36%；政令 53 項(xiàng)，占 22%；省令 32項(xiàng)，占 13%[11]。目前，日本已經(jīng)建立了比較完整的技術(shù)法規(guī)體系，這些依據(jù)法律制定的技術(shù)法規(guī)分別在日本政府部門發(fā)布的各類政令、省令、規(guī)則、告示中，而且以產(chǎn)品、行業(yè)的脈絡(luò)構(gòu)成一個(gè)個(gè)完整的單元體，鐵路技術(shù)規(guī)章主要在日本國(guó)土交通省發(fā)布的省令和告示中，日本《鐵路業(yè)務(wù)監(jiān)察規(guī)則》《鐵路事故報(bào)告規(guī)則》的條款依據(jù)來(lái)源于日本《鐵路事業(yè)法》(昭和 61 年 (1986 年) 法律第 92 號(hào))；《加拿大國(guó)家鐵路客運(yùn)規(guī)則和規(guī)章》內(nèi)容本身就是《加拿大運(yùn)輸法》的一部分 (第1376 章)[2]。

（2）試驗(yàn)是國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章的支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)一直非常重視通過(guò)試驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)規(guī)章的可行性和有效性。例如，美國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章的制定擁有大量的試驗(yàn)支持，這些試驗(yàn)主要由總部位于科羅拉多州普韋布洛的美國(guó)交通技術(shù)中心 (TTCI) 負(fù)責(zé)進(jìn)行，TTCI 下設(shè)生態(tài)友好資源部、質(zhì)量資源部、安全資源部、風(fēng)險(xiǎn)管理部等多個(gè)部門[12]，涉及運(yùn)輸安全、綠色工程技術(shù)、應(yīng)急響應(yīng)、計(jì)算機(jī)仿真等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)軌道實(shí)驗(yàn)測(cè)試和計(jì)算機(jī)模擬等多種方式評(píng)估鐵路設(shè)備設(shè)施的穩(wěn)定性、安全性、耐久性和可靠性等，為制定或修改技術(shù)規(guī)章提供依據(jù)，以增強(qiáng)技術(shù)規(guī)章的可操作性與權(quán)威性；UIC 于 1949 年針對(duì)各成員國(guó)技術(shù)發(fā)展不均衡、科研力量分散的情況，在荷蘭烏德勒支建立試驗(yàn)中心，統(tǒng)籌安排鐵路基礎(chǔ)和技術(shù)研究工作，1991 年該試驗(yàn)中心更名為歐洲鐵路試驗(yàn)研究所 (ERRI)，主要承擔(dān)制定 UIC 規(guī)程的前期試驗(yàn)及驗(yàn)證工作，其研究成果以技術(shù)條件和研究報(bào)告2種形式表現(xiàn)，所提出的參數(shù)取值范圍、測(cè)算方法、結(jié)構(gòu)方式、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)化建議為制定相關(guān)規(guī)程奠定了技術(shù)基礎(chǔ)[10]。

（3）標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展，世界各國(guó)紛紛意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用，各行各業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)章間聯(lián)系越來(lái)越密切。UIC、歐盟等國(guó)際組織，以及德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家或地區(qū)均重視技術(shù)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步銜接。例如，歐盟鐵路技術(shù)法規(guī)包括條例、指令、決定、建議和意見(jiàn) 5 種形式，在制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范時(shí)，以滿足指令對(duì)產(chǎn)品具體技術(shù)細(xì)節(jié)的要求為目的。歐盟制定的《關(guān)于歐洲鐵路的互操作性》(2008/57/EC 指令) 對(duì)歐洲鐵路系統(tǒng)的體系框架和性能作用提出總體要求，并且以安全性、可用性、環(huán)保性、可靠性、技術(shù)兼容性等為基本原則，全面規(guī)范歐洲鐵路系統(tǒng)的可操作性，該指令已經(jīng)成為所有歐洲鐵路互聯(lián)互通性技術(shù)規(guī)范 (TSI) 的制定依據(jù)和基礎(chǔ)。俄羅斯鐵路技術(shù)規(guī)章執(zhí)行的各種標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)5 516 個(gè)，其中大量采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，各專業(yè)中尤其以線路和軌道部件所采用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)占比最高，達(dá)28%[9]。

1.3 國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章的修訂完善

技術(shù)規(guī)章的修訂完善包括整理現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)章體系，定期修訂和補(bǔ)充技術(shù)規(guī)章，定期清理廢止的技術(shù)規(guī)章，定期納入新發(fā)布和制定的技術(shù)規(guī)章。國(guó)外十分重視鐵路技術(shù)規(guī)章的修訂完善，會(huì)隨著技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步和形勢(shì)改變，適時(shí)更新現(xiàn)有鐵路技術(shù)規(guī)章。

按照日本國(guó)家技術(shù)法規(guī)體系的總體構(gòu)架，與鐵道相關(guān)的法律、政令及府省令構(gòu)成日本鐵路技術(shù)法規(guī)體系，主要分為以下3個(gè)層次：①技術(shù)法規(guī)，是由日本鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部制定的法規(guī)；②解釋性標(biāo)準(zhǔn)，是基于相關(guān)法律法規(guī)制定的實(shí)施細(xì)則；③執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是由鐵路企業(yè)建立并實(shí)施的工作手冊(cè)、作業(yè)指南。2002 年3月，日本全面修訂了鐵路法規(guī)體系，這次修訂的根本變化在于技術(shù)法規(guī)僅對(duì)原則性條款進(jìn)行論述，所有涉及細(xì)節(jié)性條款改由執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。從促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的視角看，鐵路技術(shù)規(guī)章應(yīng)及時(shí)修訂完善，以促使鐵路企業(yè)更快地提高自身科技水平。

根據(jù)美國(guó)相關(guān)規(guī)定 (44 U.S.C.1510)，《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī) (CFR)》每年至少修訂、完善、重新出版1 次。CFR 一般的公布日期和修訂內(nèi)容如表3所示。

表3　CFR 的公布日期和修訂內(nèi)容

由于美國(guó)鐵路技術(shù)法規(guī)多以第 49 篇發(fā)布，根據(jù)表3可知，美國(guó)鐵路運(yùn)輸類技術(shù)規(guī)章的更新日期大致在每年 10 月1日，而且每年會(huì)至少補(bǔ)充、修訂1次。

歐洲鐵路局 (ERA) 為歐盟下屬的官方辦事機(jī)構(gòu)，成立于 2004 年，其職責(zé)是推進(jìn)歐洲鐵路法律法規(guī)進(jìn)一步實(shí)施，制定歐洲鐵路系統(tǒng)的互聯(lián)互通性技術(shù)規(guī)范；其使命是幫助加強(qiáng)歐洲鐵路的安全性和互聯(lián)互通性，并逐步成立一個(gè)“統(tǒng)一的歐洲鐵路”。隨著科技進(jìn)步和鐵路運(yùn)輸發(fā)展需要，歐洲鐵路局及時(shí)修訂和完善相關(guān)技術(shù)法規(guī) (包括核心技術(shù)裝備企業(yè)的作業(yè)規(guī)范、歐洲各類技術(shù)協(xié)會(huì)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歐盟各成員國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等)。

2　我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章的啟示

2.1 構(gòu)建完善的鐵路技術(shù)規(guī)章體系

縱觀國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章發(fā)展歷程可以看出，一套科學(xué)完善的鐵路技術(shù)規(guī)章體系應(yīng)當(dāng)包括縱向體系和橫向體系，縱向體系由國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)各層級(jí)鐵路技術(shù)規(guī)章組成，橫向體系以相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)檢驗(yàn)方法為支撐。為確保鐵路運(yùn)輸安全、高效運(yùn)營(yíng)，美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家都建立了內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)完善的鐵路技術(shù)規(guī)章體系。我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量可控、內(nèi)容規(guī)范，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)規(guī)章清理工作、健全技術(shù)規(guī)章管理運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章基礎(chǔ)性研究工作等措施，逐步構(gòu)建完善的鐵路技術(shù)規(guī)章體系[13]。目前我國(guó)在中國(guó)鐵路總公司、鐵路局、站段各層級(jí)間技術(shù)規(guī)章，以及專業(yè)間、結(jié)合部間技術(shù)規(guī)章的系統(tǒng)性研究較少，需要由專門的機(jī)構(gòu)和部門對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章進(jìn)行科學(xué)性的基礎(chǔ)研究工作。完善的鐵路技術(shù)規(guī)章體系不僅便于規(guī)范管理、信息處理，還能夠提高工作效率和效益。

2.2 重視試驗(yàn)驗(yàn)證的技術(shù)支撐作用

鐵路運(yùn)輸是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等多個(gè)專業(yè)，需要各工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、協(xié)同配合，如果其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞將有可能引發(fā)鐵路重大安全事故。鐵路技術(shù)規(guī)章是鐵路從業(yè)者在多年生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，內(nèi)容涵蓋鐵路技術(shù)設(shè)備、行車組織、通信信號(hào)等多個(gè)專業(yè)，部分技術(shù)規(guī)章的條款惟有通過(guò)試驗(yàn)驗(yàn)證方能證明其可行性。國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章的制定擁有大量的試驗(yàn)支撐，而我國(guó)一些鐵路技術(shù)規(guī)章在試驗(yàn)測(cè)試方面的可操作性較差，難以滿足設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)測(cè)需求，受作業(yè)環(huán)境和測(cè)試方法的影響，檢驗(yàn)結(jié)果難以確保其準(zhǔn)確性。試驗(yàn)驗(yàn)證不僅可以為鐵路技術(shù)規(guī)章的制定提供依據(jù)，還可以增強(qiáng)技術(shù)規(guī)章的權(quán)威性和檢驗(yàn)的可操作性。

2.3 探索建立“引標(biāo)入規(guī)”機(jī)制

所謂“引標(biāo)入規(guī)”是指將標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)確認(rèn)、引用、認(rèn)可等方式納入鐵路技術(shù)法規(guī)中。國(guó)外鐵路“引標(biāo)入規(guī)”機(jī)制十分健全，美國(guó)通過(guò)發(fā)布《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與推動(dòng)法》(NTTAA) 以推動(dòng)聯(lián)邦政府在鐵路技術(shù)法規(guī)中引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，日本在《日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》中要求鐵路技術(shù)規(guī)章應(yīng)“引用或最小限度地修改后引用日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容”，表明各國(guó)都十分重視在鐵路技術(shù)規(guī)章中引用標(biāo)準(zhǔn)。歐盟，以及德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策促進(jìn)鐵路技術(shù)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步銜接。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)規(guī)章的重要支撐，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)規(guī)章的具體表現(xiàn)形式。由于鐵路系統(tǒng)涉及范圍廣、復(fù)雜程度高，鐵路運(yùn)輸需要多個(gè)專業(yè)、多個(gè)工種間協(xié)調(diào)配合方能順利實(shí)施，為促進(jìn)作業(yè)效率提升、服務(wù)質(zhì)量提高，鐵路技術(shù)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。在鐵路技術(shù)規(guī)章中可以引用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)后也可以轉(zhuǎn)化為鐵路技術(shù)規(guī)章。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的“引標(biāo)入規(guī)”機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)鐵路技術(shù)規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接。

2.4 加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章的修訂完善

鐵路技術(shù)規(guī)章修訂完善工作對(duì)于確保鐵路技術(shù)規(guī)章體系的完整性和一致性具有重要意義。美國(guó)每年 10 月1日補(bǔ)充、修訂1次有關(guān)鐵路方面的技術(shù)法規(guī)，日本也在其政府相關(guān)網(wǎng)站上按照鐵路技術(shù)規(guī)章的發(fā)布和修訂日期，定期更新相關(guān)鐵路技術(shù)法規(guī)。鐵路技術(shù)規(guī)章需要根據(jù)技術(shù)設(shè)備的發(fā)展和運(yùn)輸組織模式的變化而不斷優(yōu)化完善?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日新月異，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新速度也越來(lái)越快，為適應(yīng)鐵路發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需求，鐵路技術(shù)規(guī)章需要由專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)其修訂完善工作，以便于規(guī)范化管理。目前我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章的科學(xué)研究、技術(shù)咨詢、運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)服務(wù)工作已經(jīng)啟動(dòng)，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章的制訂、修訂，加快科學(xué)試驗(yàn)測(cè)試方式方法的技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。

3　結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)鐵路快速發(fā)展的新時(shí)期，隨著大量新技術(shù)、新裝備的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，以及新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷推出，加快修訂、補(bǔ)充和完善鐵路技術(shù)規(guī)章十分重要。國(guó)外鐵路技術(shù)規(guī)章健全的“引標(biāo)入規(guī)”機(jī)制，以及在制訂、修訂過(guò)程中注重試驗(yàn)驗(yàn)證的技術(shù)支撐作用等經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章管理向規(guī)范化、體系化、信息化方向發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)鐵路建立完善的鐵路技術(shù)規(guī)章體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：金 穎

武漢鐵路局啟動(dòng)汛期應(yīng)急預(yù)案經(jīng)受連續(xù)降雨考驗(yàn)

清明小長(zhǎng)假期間，武漢鐵路局共發(fā)送旅客249 萬(wàn)人次，同比增加 19 萬(wàn)人次，增幅達(dá) 7.8%。武漢3大站共發(fā)送旅客 114 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 9.6%。

為應(yīng)對(duì)清明小長(zhǎng)假期間連續(xù)降雨對(duì)鐵路運(yùn)輸造成的影響，武漢鐵路局啟動(dòng)汛期運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，加大對(duì)線路設(shè)備巡視檢查力度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)車車輛的檢查檢修；各站做好陰雨天氣下的旅客組織服務(wù)工作。

（摘自《人民鐵道》報(bào)）

Analysis and Revelation of Experience of Railway Technical Regulation Management in Foreign Countries

This paper, from3aspects including composition of railway technical regulation system, article foundation and article revision & improvement respectively, analyzes the experiences of railway technical regulation management in foreign countries like Japan, USA and Germany as well as in international organizations like UIC and EU, and puts forward revelation of the regulation management in foreign countries on railway technical regulations in China, which means establishing and improving railway technical regulation system, paying attention on technical support role of test validation, establishing and completing mechanism of “introducing standard into regulation” and attaching importance to revision & improvement works of railway technical regulations.

Foreign Countries; Railway Technical Regulation; Revelation

1003-1421(2016)04-0083-06

F532.6

A

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2016.04.18

2016-03-22

中國(guó)鐵路總公司科技研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃課題(2015D002-E)