□湖州市國土資源局吳興區(qū)分局　王　勇

自然資源離任審計帶來的思考

□湖州市國土資源局吳興區(qū)分局王勇

自然資源是地球留給全人類的寶貴財富，人類在認(rèn)識和利用資源時，必須要遵循一定的規(guī)律，否則會造成資源的浪費(fèi)，甚至是遭受自然的報復(fù)。黨的十八屆三中全會首次提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計”，自然資源離任審計已經(jīng)成為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。全面認(rèn)識并深入開展自然資源離任審計，對促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化具有重要意義。

一、推進(jìn)自然資源離任審計的重要性

自然資源離任審計作為破解環(huán)保難題的重要方式，以環(huán)境審計抓好環(huán)保問題梳理，以經(jīng)責(zé)審計倒逼環(huán)保責(zé)任監(jiān)督，對加快推進(jìn)“綠色”發(fā)展有十分重要意義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計不僅有利于事前預(yù)警，抑制官員盲目透支環(huán)境、超前開發(fā)資源的沖動，而且有利于實(shí)現(xiàn)事后追責(zé)，一改以往“有人破壞無人補(bǔ)償”的怪現(xiàn)象，努力糾正畸形政績觀，更有利于繼任者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面地了解新單位的家底情況，切實(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。此次國家層面的自然資源離任審計，就是對之前利用自然資源的效率進(jìn)行一次回頭看，糾改之前不合理的、不按規(guī)律做的事。這是對社會發(fā)展負(fù)責(zé)任的做法，提醒人們要尊重自然、善待自然，利用好地球?yàn)槲覀內(nèi)祟惤ㄔO(shè)出美麗的家園。

▲湖州市國土資源局朱仲華局長一行赴吳興區(qū)工作督查

國土資源部門的職責(zé)主要是運(yùn)用國家的法律法規(guī)，管理利用好全國的土地資源和礦產(chǎn)資源，擔(dān)負(fù)著管理自然資源的重要責(zé)任，是自然資源最直接的管理者和利用者。其管理水平的高低，直接反映了國家在自然資源各項法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，任務(wù)神圣，責(zé)任重大。作為國土資源系統(tǒng)的工作人員更應(yīng)該感覺責(zé)任重大。通過此次自然資源的離任審計，使我們更加認(rèn)識到自然資源的寶貴，認(rèn)識到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念在自然資源管理中的重要作用。

二、加強(qiáng)自然資源離任審計研究的必要性

目前，由各級審計機(jī)關(guān)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部任期財務(wù)收支合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的，小部分地區(qū)也對領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)責(zé)任開展審計，但并未將其作為重點(diǎn)。在學(xué)術(shù)研究方面，也多集中于對財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的研究，少數(shù)學(xué)者提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)包含對領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任的審計，無論在理論還是實(shí)踐方面，我國對于自然資源離任審計的研究都還處于初級階段。

國土資源管理部門作為我國國土資源管理的主體，擔(dān)負(fù)著“保護(hù)耕地”“節(jié)約集約用地”的重任。從生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾期盼出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前國家環(huán)境的整體情況與以往審計自然資源的經(jīng)驗(yàn)，土地資源是自然資源離任審計的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)履行土地資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，是國土資源管理部門的重要職責(zé)。因此，國土資源管理部門在今后的工作中，必須加強(qiáng)對自然資源離任審計工作的思考，系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，合理地安排計劃，既要填補(bǔ)自然資源離任審計工作的一些空白點(diǎn)，又能為今后國土資源管理工作的推進(jìn)開啟新的篇章。

三、關(guān)于國土資源部門今后工作的思考

經(jīng)歷此次自然資源離任審計，結(jié)合近年來國土資源分局工作的體會，感覺今后國土工作應(yīng)該把握好以下幾個要點(diǎn)：搞好宣傳、參與決策、嚴(yán)格把關(guān)、做好服務(wù)。

1.搞好宣傳，當(dāng)好參謀

國土資源系統(tǒng)依據(jù)的主要法律是《土地管理法》，此部法律雖然已有多年沒有修改，但是從我國特殊的國情出發(fā)，黨和國家每年都有很多的政策法規(guī)出臺，加上我們國家正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要不斷地探索和改進(jìn)。當(dāng)前國家大政方針的變化又大多集中反映在“三農(nóng)”、土地、金融等方面，而這些都是國土資源系統(tǒng)重點(diǎn)服務(wù)的領(lǐng)域。因此，每年在國土資源領(lǐng)域，國家和地方都會出臺大量的政策、法規(guī)來實(shí)現(xiàn)中央的重大決策。

作為國土資源系統(tǒng)的基層工作者，首先是知法、懂法：不僅要將國家、省、市的各項政策法規(guī)記在心間，而且必須懂得每項政策法規(guī)的實(shí)質(zhì)，所要達(dá)到的目的。其次要宣傳好各類政策法規(guī)，特別是要向政府的主要領(lǐng)導(dǎo)宣傳好，“授業(yè)有專攻”；要運(yùn)用國土的專業(yè)知識，幫助各級政府的決策者們樹立科學(xué)的發(fā)展理念，摒棄某些臨時的、急功近利的思想，要讓“保護(hù)耕地”“節(jié)約集約用地”的理念成為每個決策者自覺的行動，這樣就可以達(dá)到事半功倍的作用。再次就是要當(dāng)好參謀，作為一名稱職的基層國土資源人，要善于將上級的各項政策法規(guī)與本地區(qū)的實(shí)際結(jié)合好，提出符合本地區(qū)發(fā)展的具體措施和辦法。既能讓國家的法規(guī)得以貫徹，又能讓本地區(qū)的人民感受到國家政策的紅利，還能讓老百姓得到實(shí)惠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2.參與決策，制定政策

國土資源系統(tǒng)大到國家的糧食安全戰(zhàn)略、地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，小到農(nóng)民建房、居民的不動產(chǎn)權(quán)登記，都需要國土部門參與。因此，國土部門要擺正自己的位置，在每項重大決策中，國土部門都應(yīng)該積極參與，發(fā)揮重要作用，只有在先期的決策中參與研究，才能更多地爭取積極的主動權(quán)。要在各項決策中體現(xiàn)國家對國土資源的宏觀調(diào)控政策，這樣才能不走或少走彎路。同時，在參與決策的過程中要善于總結(jié)和提高，要將上級的政策、法規(guī)與本地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來，在各類問題上，制定出符合本地區(qū)發(fā)展的政策。將同一類事項上升為政府的統(tǒng)一行為，加以規(guī)范和統(tǒng)一管理，以政府文件和規(guī)定的形式固定下來，成為一項制度，這樣便能極大提高國土資源的管理效率。

3.嚴(yán)格把關(guān)，守牢底線

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家制度的各項政策也在不斷地改進(jìn)和調(diào)整過程中。國土資源系統(tǒng)涉及的土地與礦產(chǎn)資源的政策，也在不斷地調(diào)整中，特別是國土資源部門把守著國家糧食安全和社會主義市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的重要職責(zé)，在工作實(shí)踐中會出現(xiàn)大量的新事物和新情況。加上地方發(fā)展有其特殊性，怎樣把上級的各項政策法規(guī)執(zhí)行好，是考驗(yàn)基層國土資源工作者的最大難題。因此，嚴(yán)格把關(guān)，守牢底線是我們這代國土資源工作者的主要職責(zé)，“改革也不能讓群眾的利益受損，改革也不能把社會主義公有制的性質(zhì)改沒了”這是中央明確的。國土部門應(yīng)該正確把握好政策、用好用足政策，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作貢獻(xiàn)。既要用好政策，又要嚴(yán)格把關(guān)，兩者是統(tǒng)一的，任何只重視一邊而忽視了另一邊的行為都是錯誤的。在目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，尤其要把握好政策的界限，守住政策底線，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供保障。

當(dāng)前國土資源系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，既要當(dāng)好運(yùn)動員，也要當(dāng)好教練員，更要當(dāng)好守門員。在國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國土部門是運(yùn)動員，要積極參與國家對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用的高效運(yùn)作；在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國土部門更重要的是當(dāng)好教練員，要指導(dǎo)好各級政府，貫徹落實(shí)好國家的法律法規(guī)及各項政策，確保經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展；在具體的政策執(zhí)行過程中，國土部門要當(dāng)好守門員，把握政策底線，確保政策實(shí)施不走樣。

4.盡心盡責(zé)，為民服務(wù)

為民服務(wù)是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。國土部門是國土資源管理的主管部門，代表國家行使管理土地和礦產(chǎn)資源的權(quán)力。最高職責(zé)是維護(hù)國家的利益，確保國家利益不受損，保證國家戰(zhàn)略安全。我們國家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，服務(wù)人民是我們的宗旨，因此，具體對每項工作，我們必須從為民服務(wù)的角度出發(fā)。當(dāng)前，服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好普通老百姓是我們最基礎(chǔ)的工作。特別是不動產(chǎn)登記和農(nóng)村土地改革，涉及到千家萬戶，每個老百姓的切身利益，我們必須樹立為民服務(wù)的思想，從小事、身邊事做起，維護(hù)好國土資源部門的形象。