□江山市國土資源局　何江榮

江山市“旱改水”潤澤農民心田

□江山市國土資源局何江榮

黨的十八大以來，中央將堅持最嚴格的耕地保護制度作為重點進行部署，特別是國土資源部對耕地占補平衡提出了“占優(yōu)補優(yōu)”“占水田、補水田”的新要求。自2015年1月1日起，報省項目也將實行“占水田、補水田”政策，耕地占補平衡面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2014年10月30日，浙江省國土資源廳出臺《浙江省國土資源廳關于組織實施“旱地改水田”耕地質量提升示范項目建設的通知》（浙土資廳函〔2014〕631號）文件，旨在通過挖掘旱地資源通過改造提升水田來緩解浙江省“占優(yōu)補優(yōu)”“占水田、補水田”的壓力，日前已得到國土資源部的認可并在全省實施。江山市積極申報“旱改水”項目，經(jīng)省國土資源廳、衢州市國土資源局現(xiàn)場踏勘和國土資源局項目前期層層申報、論證，賀村鎮(zhèn)后源村、賀山頭村琚村壟“旱改水”質量提升示范項目于2015年2月，被省國土資源廳批準列為第一批“旱改水”質量提升示范項目（浙土資廳函〔2015〕5號），項目實施總面積1058.22畝，規(guī)劃“旱地質量提升為水田”面積734.43畝，新增耕地面積33.18畝，預算總投資4221.855萬元，項目共分為兩個標段，共新建道路42條長11113米、灌排渠65條長11069米、埋設鋼筋砼排水管402米、泵站3個、池塘1個、蓄水池3處、山塘清淤5處、埋設低壓管道5796米，項目于2015年7月完成招標工作，2015年8月全面完成政策處理等前期工作，共涉及土地調整780戶，遷墳496穴，拆除養(yǎng)殖用房5000多平方米，2015年9月全面開工建設。截至目前，已完成形象進度65%以上，其中路、渠土石方部分已基本完成，正在護砌或砼澆筑，田塊土方工程已完成50%左右，正在護坡護砌。

▲賀村鎮(zhèn)后源村、賀山頭村琚村壟“旱改水”質量提升示范項目

一、項目前期

1.落實項目建設資金

“旱改水”項目是浙江省剛開始實施的項目，江山市2013年出臺《江山市土地整治項目暫行管理辦法》（江政辦發(fā)〔2013〕49號）文件中，無“旱改水”項目投資標準。為此，江山市國土資源局根據(jù)上級精神，積極向市領導匯報實施“旱改水”質量提升示范項目重要性和必要性，市政府于2015年2月13日批準同意“旱改水”項目參照墾造耕地投資標準進行，畝均投資按照旱地通過質量提升可建成水田的面積控制在5.5萬元/畝以內。該項政策的出臺，解決了項目投入資金保障問題。

江山市國土資源局、賀村鎮(zhèn)高度重視此項工作，專門成立“旱改水”項目領導小組和實施小組，做到人員到位，職責明確。

2.精心編制好項目區(qū)規(guī)劃

要實施好項目工程建設，編制規(guī)劃是第一步，為此，按照《浙江省土地整治條例》相關規(guī)定，于2015年2月公開招標確定設計單位和監(jiān)理單位?，F(xiàn)場踏勘調查時，江山市國土局土地整理中心、賀村鎮(zhèn)政府及后源村、賀山村相關人員全力配合設計單位摸清項目水源、道路、電力、旱地質量等情況，并分析項目實施過程中可能遇到的問題，要求設計單位選擇精干力量，嚴把技術關，做到高標準規(guī)劃、高檔次設計，嚴格按照“旱改水”項目建設標準進行設計和預算，并多次征求各方意見，對設計方案進行補充、完善。經(jīng)過三個月的努力，完成了項目規(guī)劃設計和投資預算，于2015年3月31日通過相關專家會審，2015年4月29日經(jīng)江山市政府批準立項實施。

▲耕作層剝離堆放

3.抓好政策宣傳和補償方案的制定

由于“旱改水”項目涉及面廣、政策性強、情況復雜，政策宣傳和補償方案的制定尤為重要，江山市相關部門、賀村鎮(zhèn)政府、后源村、賀山頭村干部高度重視此項工作，積極宣傳“旱改水”項目實施的好處及相關補償方案，同時注重切實維護好群眾權益，凡是涉及群眾利益都要做到相關政策必須在村民代表審議，并有三分之二以上村民代表通過的前提下方可實施，否則不予實施，對相關政策做到公開、透明，陽光操作。

全面摸清項目區(qū)涉及農戶承包土地經(jīng)營權情況及墳墓、青苗情況。

首先，詳細調查，合理制訂補償政策。賀村鎮(zhèn)專門聘任一家測繪單位對項目區(qū)3個行政村14個村民小組780戶農戶承包土地情況進行全面丈量，對墳墓、樹木、果樹等進行清點，做好村與村土地詳查面積確認，村與隊土地詳查變更確認工作，并造冊登記。據(jù)詳查統(tǒng)計，共涉及農戶780戶，應遷移墳墓496穴，應拆除養(yǎng)殖用房5000多平方米。

在確定農戶政策補償時，賀村鎮(zhèn)政府、后源村、賀山頭村及市國土資源局密切配合，在制定補償政策方面做到廣泛征求村民意見，集思廣益，公開透明，做到嚴格遵循“鎮(zhèn)、村干部集體研究，干部、群眾參與，村民代表表決”方式確定補償方案，農戶補償資金公示、公開，得到廣大干部群眾大力的支持。

確定建設墳墓安置點4個。墳墓補償標準按單穴1500元，雙穴2500元。青苗、土地補償按詳查認定面積計算，原水田800元/2年·畝，旱地400元/2年·畝。由于前期工作認真、細致、公開透明，政策補償兌現(xiàn)順利，受到農戶的積極擁護。

其次，制定村、隊土地清表和遷墳工作考核責任制，發(fā)揮村級積極性，全力推進政策處理工作。全面按照財務管理規(guī)定，做好項目區(qū)青苗補償費和墳墓遷移補償費用結算工作，并進行公示。

二、項目施工

要求施工單位做好施工組織設計，嚴格按圖施工，碰到問題及時與市、鎮(zhèn)、村、隊溝通，合理安排機械、車輛，配備好工程技術人員，嚴格按設計高程施工，做到安全施工、文明施工。

1.做好耕作層剝離及堆放、回填工作

對涉及石方區(qū)塊，及時做好石方爆破審批工作。

2.做好安全生產工作

項目涉及石方爆破工程量大，而且部分區(qū)塊離村莊、高壓鐵塔較近，要嚴格按規(guī)定做好安全生產預案，防止安全事故發(fā)生。

3.嚴格按照監(jiān)理考核辦法

要求監(jiān)理單位確保監(jiān)理職能到位，按規(guī)定配足現(xiàn)場監(jiān)理人員2名以上，并設立監(jiān)理現(xiàn)場辦，做到每天有人監(jiān)理。

項目實施小組做到一月一例會，對項目進展情況、實施情況進行通報，同時協(xié)調解決施工過程中出現(xiàn)的各類問題。

“旱改水”作為造福農民的一項民生工程，要始終把握重要環(huán)節(jié)，扎實推進“旱改水”的開發(fā)，達到改造一塊，成功一片，效益一方的目的。