徐雪竹

摘要：隨著氣候變化形勢的日益嚴峻，國際范圍內各國和地區(qū)對環(huán)境保護日益重視，發(fā)達國家開征碳關稅的可能性也越來越大。對于江蘇這樣的貿易大省來說，短期固然會因此受到巨大的沖擊，但長期看發(fā)展低碳產業(yè)、優(yōu)化調整省內產業(yè)結構、適應世界低碳經(jīng)濟的潮流，才是應對良策。

關鍵詞：碳關稅；二氧化碳；產業(yè)結構

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A

文章編號：1 005-91 3X（201 6）09-0060-02

一、碳關稅的提出背景及影響

碳關稅，簡單說就是二氧化碳排放關稅，是某一國家或地區(qū)針對具有高二氧化碳排放特點的進口產品征收的。最早于2007年法國前總統(tǒng)希拉克提出，起初為了促使美國盡快簽署《京都議定書》和《后京都議定書》。2009美國眾議院以微弱票數(shù)優(yōu)勢通過了《美國清潔能源安全法案》，雖然之后在參議院受阻，但從法案中得到的一個重要信息是，美國政府極有可能征收碳關稅。從本質上說，碳關稅是一種出口貿易壁壘，它的作用機理仍與傳統(tǒng)的關稅壁壘相似。碳關稅提出后，圍繞是否應當開征碳關稅，引發(fā)了世界范圍內的爭論，目前有兩種不同的態(tài)度：發(fā)達國家大多持贊成態(tài)度，發(fā)展中國家大多則持反對態(tài)度。盡管如此，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家的實力的懸殊，最終是改變不了發(fā)達國家單方面決定開征碳關稅的決定。

江蘇作為外貿大省，外貿對經(jīng)濟的拉動作用一直很明顯。一旦碳關稅如期而至，作為一種貿易保護措施，必然對江蘇這樣的貿易大省產生重大影響。從短期看，如果發(fā)達國家對來自江蘇的出口產品征收碳關稅將導致成本上升、需求下降、出口減少，從而影響江蘇經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。從長期看，碳關稅的征收會形成倒逼機制，促使江蘇實現(xiàn)經(jīng)濟的轉型。從某種意義上來說，碳關稅的提出，只是低碳經(jīng)濟這一不可逆轉的世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的表現(xiàn)。因此，與其說應對碳關稅不如說在發(fā)揮企業(yè)積極性的基礎上，調整江蘇產業(yè)結構，大力發(fā)展低能耗、低排放的經(jīng)濟，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

二、江蘇產業(yè)結構現(xiàn)狀及問題

（一）江蘇省產業(yè)能源消耗情況

1.第二產業(yè)占較大比重，能源消耗比重過大

改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟一直處于快速發(fā)展通道之中，GDP排名居于全國前列。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，江蘇的產業(yè)結構也得到了優(yōu)化調整，2015年更是實現(xiàn)了“三二一”的重大轉變，第三產業(yè)占GDP比重超過第二產業(yè)達到48.6%。與此相反的是，在江蘇省的能源消耗中，第二產業(yè)的比重比較大，多年來一直穩(wěn)定在80%左右。

2.能源利用效率不高

衡量能源利用效率的一個重要指標是單位GDP能耗，它是指一定時期內，一個國家或地區(qū)生產一個單位的國內生產總值所消耗的能源，也就是能源消費總量除以國內生產總值。從表2數(shù)據(jù)可知，2005-2014年江蘇省單位GDP能耗都是逐年下降。2014年江蘇單位能耗為0.49噸標準煤/萬元遠低于全國單位能耗0.765噸標準煤/萬元，盡管江蘇省的能源利用效率處于全國前列，但與世界平均水平0.373標準煤，萬元的數(shù)據(jù)相比仍有一定差距。

3.能源消費結構不合理

江蘇省是經(jīng)濟強省，也是能源消費大省，但由于我國能源稟賦呈現(xiàn)“貧油、富煤、少氣”的特點，江蘇的一次性能源消費結構中也正體現(xiàn)了這一點。表3的數(shù)據(jù)顯示了江蘇“十二五”期間各種能源的消費占比。據(jù)2015年最新數(shù)據(jù)顯示，煤炭占比重仍然高達67%。而發(fā)達國家早已由以煤炭為主的消費結構轉變?yōu)椤笆?、天然氣、煤炭”三分天下的消費結構。據(jù)（（BP世界能源統(tǒng)計年鑒2014））顯示，2014年，全球煤炭消費增長04%，遠低于過去十年2.9%的平均水平。煤炭在全球一次能源消費中的占比跌至30.0%。

（二）江蘇省產業(yè)二氧化碳排放情況

根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù)，1噸標準煤排放二氧化碳2.45噸。因此，根據(jù)三次產業(yè)的能源消費總量可以分別計算各自的二氧化碳排放量。表4列出了。

2010年到2014年江蘇省三次產業(yè)二氧化碳的排放。從表4數(shù)據(jù)可以看出，從三次產業(yè)的二氧化碳排放量看，第一產業(yè)的排放量起起落落，第二產業(yè)的排放量呈現(xiàn)小幅增加的趨勢，第三產業(yè)的排放量呈現(xiàn)逐年大幅增加的趨勢；從三次產業(yè)的二氧化碳排放量占比情況看，比例一直很穩(wěn)定，但是特別要指出的是第二產業(yè)的二氧化碳排放量的占比很高，這說明第二產業(yè)是減少二氧化碳排放的重要部門。

三、優(yōu)化江蘇產業(yè)結構的對策

（一）優(yōu)化第二產業(yè)的內部結構

在過去的2015年，江蘇雖然已經(jīng)實現(xiàn)產業(yè)結構的重大轉變，但是第二產業(yè)對經(jīng)濟的貢獻仍舊很大，以2014年為例，第二產業(yè)貢獻率為50.4%，這說明在未來幾年內第二產業(yè)在經(jīng)濟結構中仍將發(fā)揮主要作用。而在三次產業(yè)中，第二產業(yè)尤其是工業(yè)對江蘇碳排放量的影響最強。因此，應當制定合適的政策和管理措施減少碳排放量。

1.對高耗能產業(yè)加強監(jiān)控

在江蘇，工業(yè)中的紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油、化工、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、電力七大產業(yè)都屬于高耗能產業(yè)，其生產和費情況直接關系江蘇的能源消耗和碳排放目標的實現(xiàn)。江蘇的最新數(shù)據(jù)顯示，占全省能源消費總量67%的煤炭，有60%是用于發(fā)電。因此，政府應消加強對高耗能產業(yè)的監(jiān)控，一方面對嚴格審批新的高耗能項目，另一方面推動現(xiàn)有高耗能的重點企業(yè)能耗提升，淘汰落后產能，防止高耗能過快增長。

2.鼓勵企業(yè)技術進步

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，降低工業(yè)能耗需要建立先進的節(jié)能技術。針對江蘇高耗能行業(yè)中的節(jié)能核心技術，政府應一方面通過制度設計、政府政策等方面鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用進行自主創(chuàng)新提高技術水平，另一方面積極提倡加強節(jié)能減排的國際交流和國際合作。

3.發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)

2009年，時任總理溫家寶召開戰(zhàn)略新興產業(yè)專家座談會，這是我國第一次正式提出戰(zhàn)略新興產業(yè)這一說法，把新能源、新材料、信息產業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動汽車七大產業(yè)作為將來的‘戰(zhàn)略新興產業(yè)方向。戰(zhàn)略性新興產業(yè)除了對其他產業(yè)有帶動性這一優(yōu)勢外，更具有知識、技術密集、能源消耗少這一優(yōu)點。各地政府應從各自的實際出發(fā)選擇合適的戰(zhàn)略新興產業(yè)加以發(fā)展。

（二）促進第三產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構

從表4中看出來江蘇第三產業(yè)雖然占據(jù)GDP的過半比重，但碳排放量比重只有十分之一。政府應該繼續(xù)注重對產業(yè)結構的優(yōu)化調整，提高第三產業(yè)比重，實現(xiàn)單位能耗和碳排放量的降低。具體來說，一是可以通過適當?shù)呢斦咭龑?、扶持新興第三產業(yè)的發(fā)展，二是對傳統(tǒng)服務業(yè)進行升級改造降低能耗。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

農業(yè)是溫室氣體的第二大來源，從全球范圍看這一比例可占13.5%，因此，低碳產業(yè)結構決定了江蘇農業(yè)必須走一條現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)新道路?，F(xiàn)代生態(tài)農業(yè)也就是低碳農業(yè)，這意味著需要從農業(yè)生產的各環(huán)節(jié)人手，比如大幅度地減少化肥和農藥有用量，推廣太陽能和沼氣技術。

[責任編輯：胡冰]