關(guān)鍵詞：社區(qū)圖書(shū)館；廣州；圖書(shū)館管理

摘要：文章針對(duì)我國(guó)城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，提出了加快政策法規(guī)的制定與實(shí)施、推進(jìn)總分館模式、統(tǒng)一納入城市規(guī)劃與管理、引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)、整合社區(qū)資源、加快數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、開(kāi)發(fā)個(gè)性化服務(wù)、加強(qiáng)考核測(cè)評(píng)機(jī)制建設(shè)等對(duì)策與建議。

中圖分類號(hào)：G258.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）08-0091-03

《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，特別是要加強(qiáng)圖書(shū)館等公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)并完善向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)。社區(qū)圖書(shū)館深入基層百姓，覆蓋面很廣，其主要功能有提高市民的文化素質(zhì)、培育社區(qū)文化、傳遞實(shí)用信息、開(kāi)展社會(huì)教育及開(kāi)發(fā)閑暇時(shí)間等[1]。加強(qiáng)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，將有助于智慧城市建設(shè)，提升城市文明指數(shù)與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

由于受觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、法律法規(guī)以及管理體制等因素制約，我國(guó)城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)還存在諸多困境。雖然近年來(lái)有關(guān)城市社區(qū)圖書(shū)館的研究已有一定基礎(chǔ)，但對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的定位、組織模式、管理體制等方面的研究成果寥寥可數(shù)。此外，由于當(dāng)前我國(guó)社區(qū)圖書(shū)館缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保障及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，致使社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展程度各異，在城市公共文化服務(wù)體系中仍是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

以廣州市為例，全市下轄11個(gè)區(qū)，共有131個(gè)街道辦事處，1，500個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居民1，000多萬(wàn)，現(xiàn)有16個(gè)區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館下設(shè)的社區(qū)分館，加上社區(qū)文化室附設(shè)的圖書(shū)館總數(shù)達(dá)1，500多個(gè)[2]。公共圖書(shū)館主辦或聯(lián)辦的各類分館、流通站、汽車圖書(shū)館、館外社區(qū)服務(wù)點(diǎn)的總分館模式是近幾年廣州市社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展的主要方向。廣州市圖書(shū)館采用這一模式建起的各類社區(qū)分館有50多個(gè)，包括村級(jí)分館、聯(lián)合館、借閱處、流通站、汽車圖書(shū)館。分館面積一般都在200平方米以上，藏書(shū)3萬(wàn)冊(cè)以上，廣泛分布在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、部隊(duì)、醫(yī)院、勞教所、住宅小區(qū)等地。廣州少年兒童圖書(shū)館服務(wù)系統(tǒng)由總館、聯(lián)合分館、圖書(shū)流通點(diǎn)和汽車圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)組成，并聯(lián)合市少教所、市聾人學(xué)校以及市邊遠(yuǎn)學(xué)校等單位先后建立了24個(gè)聯(lián)合分館、34個(gè)流通點(diǎn)、10個(gè)汽車圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)。目前，天河、越秀、荔灣、海珠等市轄區(qū)城市化水平較高的區(qū)域總分館模式發(fā)展較為成熟，如：天河區(qū)圖書(shū)館聯(lián)系該區(qū)街道社區(qū)建成街道、社區(qū)圖書(shū)館（室）163所，藏書(shū)量達(dá)80余萬(wàn)冊(cè)，并推動(dòng)“文化信息共享工程”“農(nóng)家書(shū)屋”以及“綠色網(wǎng)園”等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全面展開(kāi)[3]。

近年來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)圖書(shū)館在館舍面積、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、藏書(shū)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、資源建設(shè)、借閱人次和服務(wù)方式等方面都有了較大改善與進(jìn)步，日益豐富了市民的精神文化生活。然而對(duì)比中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)仍處于相對(duì)落后狀態(tài)，依然存在諸多問(wèn)題與不足，具體表現(xiàn)在：相關(guān)配套政策與法規(guī)滯后；經(jīng)費(fèi)投入明顯不足；人員知識(shí)結(jié)構(gòu)與技能水平有待提高；服務(wù)覆蓋面還不夠廣泛，布局不盡合理，市區(qū)各地發(fā)展還不均衡；辦館模式單一化，總體建設(shè)水平不高，體系化運(yùn)作效率較低；省、市、區(qū)、街道四級(jí)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)雖初具規(guī)模，但規(guī)模的總體效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)；部分館藏?cái)?shù)量太少，文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理且文獻(xiàn)內(nèi)容陳舊；一些館（室）門庭冷落，宣傳和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等。

2社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)對(duì)策與建議

2.1加快政策法規(guī)的制定與實(shí)施

政策法規(guī)是社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的根本保障，為社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。政府的投入在社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，只有政府制定相應(yīng)的政策，社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展才有法可依、有章可循，館舍、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等方面才能得到保障。同時(shí)，為引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人和組織的捐助，把握好公益與有償使用之間的平衡，相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)加快制定與實(shí)施。2015年5月1日，《廣州市公共圖書(shū)館條例》正式實(shí)施，條例規(guī)定：常住人口達(dá)到10萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的公共圖書(shū)館，區(qū)、縣級(jí)市公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)在街道和常住人口少于10萬(wàn)人的鎮(zhèn)設(shè)立公共圖書(shū)館分館；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館（室）的總建筑面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到人均0.02平方米、人均藏書(shū)量2.4冊(cè)以上[4]。廣州市政府決定對(duì)南沙區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)給予補(bǔ)助1，000萬(wàn)元，對(duì)越秀、荔灣、海珠、番禺區(qū)區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館建設(shè)撥付800萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)增城、花都區(qū)的鎮(zhèn)、街公共圖書(shū)館各給予200萬(wàn)元補(bǔ)助[5]。

2.2推進(jìn)總分館模式，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)

總分館模式是指以一個(gè)文獻(xiàn)信息資源集中的總館（一般為該地區(qū)最大、級(jí)別最高的公共館）為中心，自上而下設(shè)立若干分館?？傪^為分館的發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，提供人力物力，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助各分館工作，促進(jìn)分館之間的交流，從而有效地推動(dòng)分館的建設(shè)。這一模式既能發(fā)揮大型圖書(shū)館的協(xié)調(diào)和中心作用，又能接近社區(qū)讀者，有利于快速有效地形成網(wǎng)絡(luò)式文獻(xiàn)信息服務(wù)，從而切實(shí)體現(xiàn)公共館服務(wù)于民的公益性。要發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，需提高基層社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)水平，解決通借通還物流成本高、體系化運(yùn)作效率低的難題，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的四級(jí)圖書(shū)館資源共建共享，打造高效率、快節(jié)奏的都市“15分鐘文化圈”[6]。地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的黃埔、白云、花都、南沙、從化、增城等區(qū)公共館應(yīng)加強(qiáng)與成熟區(qū)域圖書(shū)館的交流與溝通，汲取經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)總分館模式的廣泛開(kāi)展，力爭(zhēng)與其他地區(qū)的社區(qū)圖書(shū)館聯(lián)成一體，形成規(guī)模效應(yīng)。

2.3統(tǒng)一納入城市規(guī)劃與管理

如果將社區(qū)圖書(shū)館作為社區(qū)配套設(shè)施之一，以技術(shù)規(guī)范方式列入土地出讓條件，社區(qū)圖書(shū)館就成為社區(qū)居民共同利益的一部分，其建立、使用、管理必將得到社區(qū)居民的關(guān)注，該項(xiàng)工作也容易落到實(shí)處。因此，在城市規(guī)劃與管理建設(shè)時(shí)，決策者應(yīng)將社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入其中。在制定和修改城市總體規(guī)劃，區(qū)市縣、街道具體規(guī)劃以及社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)寫入社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)和達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，對(duì)城市新建住宅小區(qū)進(jìn)行摸查，特別是在規(guī)劃與管理保障性住房、安居工程和文明小區(qū)時(shí)應(yīng)將其作為重要的組成部分。從廣州上一屆政府的“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”八字方針，到本屆政府提出的“123”（即“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”）功能布局戰(zhàn)略，隨著城市新的社區(qū)不斷涌現(xiàn)，廣州市政府均將社區(qū)圖書(shū)館的規(guī)劃與建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃之中，廣州市市長(zhǎng)陳建華在2015年12月召開(kāi)的中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)這一規(guī)劃的重要性[7]。

秦玉珍：我國(guó)城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策2.4引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)

政府投入公共圖書(shū)館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)有限，社會(huì)力量的參與將是有益補(bǔ)充。如：北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館聯(lián)合街道文化服務(wù)中心與社會(huì)力量聯(lián)辦悠貝親子圖書(shū)館，根據(jù)簽署的協(xié)議，街道與朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，承擔(dān)運(yùn)維費(fèi)用，悠貝親子圖書(shū)館負(fù)責(zé)日常管理及活動(dòng)開(kāi)展，保證365天都能開(kāi)館且每天不低于8小時(shí)，同時(shí)開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、專家講座、文化沙龍等各類體驗(yàn)活動(dòng)，這一合作方式值得廣州市參考。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)圖書(shū)館工作，以低幼兒童及普通民眾閱讀為主要方向，同時(shí)以故事會(huì)、辦講座、做游戲等輔助閱讀的形式保持居民的參與熱情，以人性化的服務(wù)方式“籠絡(luò)”和吸引人氣[8]。鼓勵(lì)社區(qū)居民以捐資、捐物、捐書(shū)籍報(bào)刊、義工等形式自建社區(qū)圖書(shū)館也是一種有益的方式。在政府力量主導(dǎo)下，廣泛吸納社會(huì)力量，采取共建、聯(lián)辦或民辦等多種模式共同參與社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。

2.5整合社區(qū)資源，提升社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)水平

同一社區(qū)中存在不同系統(tǒng)與類型的文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)，如：圖書(shū)館有公共、高校、科研、行政事業(yè)單位、企業(yè)、中小學(xué)、軍事、民辦等系統(tǒng)之區(qū)分；博物館、檔案館、文物館、紀(jì)念館等也具有部分文獻(xiàn)收藏與借閱的功能。此外，一些文化教育機(jī)構(gòu)，如：廣州城市職業(yè)學(xué)院在各區(qū)設(shè)立的社區(qū)學(xué)院也有類似的功能。在布局社區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)、文獻(xiàn)資源建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研與溝通，避免重復(fù)建設(shè)，整合社區(qū)內(nèi)相關(guān)軟硬件資源，建立共建共享機(jī)制。加強(qiáng)與社區(qū)同類型機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，力爭(zhēng)突破體制隔閡，在人員的業(yè)務(wù)交流、文獻(xiàn)信息資源共建共享、社區(qū)特色資源建設(shè)等方面相互補(bǔ)充、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作，共同打造社區(qū)文化品牌，從而提升社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)水平，將其建設(shè)成為城市公共服務(wù)體系中一個(gè)重要的文化場(chǎng)所。

2.6加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化服務(wù)

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，建立豐富的數(shù)字化資源和便捷的網(wǎng)絡(luò)，才能保證市民快速地獲取所需信息。因此，應(yīng)結(jié)合智慧城市、無(wú)線城市的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社區(qū)圖書(shū)館WiFi覆蓋，提供免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)，充分開(kāi)發(fā)市民的碎片化閱讀時(shí)間；對(duì)社區(qū)居民的人員構(gòu)成與現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，有針對(duì)性地開(kāi)展以人為本的個(gè)性化服務(wù)，如：針對(duì)低幼兒童、殘障人士、外來(lái)務(wù)工人員和在粵外籍人士等提供特殊服務(wù)；為市民提供社區(qū)生活、設(shè)施和事件等動(dòng)態(tài)性資源，如：利用網(wǎng)絡(luò)為有需求的市民提供網(wǎng)上納稅、購(gòu)物、娛樂(lè)、氣象查詢等服務(wù)。

2.7加強(qiáng)考核測(cè)評(píng)機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)部門普遍缺乏考核測(cè)評(píng)機(jī)制，特別是圖書(shū)館之類的公共文化服務(wù)大多重事前投入而輕事后考評(píng)，缺乏對(duì)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象覆蓋率、資源使用率全面科學(xué)的測(cè)評(píng)與管理。必須要加強(qiáng)城市社區(qū)圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源、人員、設(shè)施、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)效果、服務(wù)手段等各項(xiàng)指標(biāo)的考核測(cè)評(píng)工作，以便決策部門能制定相應(yīng)對(duì)策，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，改善社區(qū)圖書(shū)館的各項(xiàng)工作，使社區(qū)圖書(shū)館發(fā)揮更有效的作用，從而更好地服務(wù)于城市社區(qū)居民。

3結(jié)語(yǔ)

社區(qū)圖書(shū)館是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，也是創(chuàng)建和諧城市，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要的切入點(diǎn)，需要各級(jí)政府和文化管理部門的高度重視，適時(shí)采取有力措施，切實(shí)保障城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)邁上新臺(tái)階。

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