劉金廣 ， 閆星培　，李金剛　，戴帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

讓“低頭族”交通參與者抬頭注意交通安全

劉金廣 ， 閆星培，李金剛，戴帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

根據(jù)交通參與者交通出行方式的不同，把低頭族交通參與者劃分為機動車駕駛?cè)说皖^族、非機動車駕駛?cè)说皖^族、行人低頭族和公共交通乘客低頭族四個類型，探討了四類低頭族交通參與者的交通行為特點。從自身因素和外部環(huán)境兩個方面，分析了低頭族交通參與者低頭交通行為的原因。針對不同類型低頭族交通參與者，結(jié)合低頭交通行為的原因分析，從開展交通安全宣傳教育、完善交通安全法規(guī)、創(chuàng)新交通管理科技手段和發(fā)動社會力量監(jiān)管四個方面提出了減少低頭族交通參與者低頭交通行為的對策建議。

交通管理；交通安全；低頭族；交通參與者

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾可支配收入不斷提高，移動電話、平板電腦等智能電子設(shè)備已不再屬于奢飾品，逐步成為人們不可或缺的生活必備物品。僅就移動電話普及率而言，據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2015年通信運營業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，2015年底，我國移動電話普及率已達95.5部/百人，其中北京最高，為188.3部/百人[1]，數(shù)據(jù)說明，我國移動電話普及率相對較高，已接近人均一部，并且有些區(qū)域人均不止一部。智能電子設(shè)備的迅猛發(fā)展催生了“低頭族”交通參與者的出現(xiàn)。所謂低頭族是指習慣性的不分地點不分時間低頭看手機、平板電腦等便攜式智能電子設(shè)備的人群，低頭族交通參與者是指處于交通活動中的低頭族。

本文僅對低頭族交通參與者的交通安全進行研究。低頭族交通參與者的出現(xiàn)對道路交通安全產(chǎn)生了非常大的隱患，由于低頭查看手機和其他智能電子設(shè)備造成的交通事故屢見報端，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。因此，有必要分析不同類型低頭族交通參與者的交通行為特點與原因，提出減少低頭族交通參與者低頭交通行為的應(yīng)對策略，以保障道路交通安全，維護道路交通運行秩序。

1. 低頭族交通參與者類型與特點

根據(jù)交通參與者的交通出行方式不同，低頭族交通參與者基本可以分為四類，分別為機動車駕駛?cè)说皖^族、非機動車駕駛?cè)说皖^族、行人低頭族、公共交通乘客低頭族。

1.1機動車駕駛?cè)说皖^族

機動車駕駛?cè)说皖^族是指在駕駛機動車過程中習慣性的低頭看手機或其他智能電子設(shè)備的機動車駕駛?cè)巳后w，其交通行為特點為，視前方道路交通情況而定，一般低頭時間不長，但是車輛速度相對較快，低頭片刻時間，車輛將盲駛較長距離。如，當車輛行駛速度為80km/h時，低頭1秒鐘，車輛將盲駛22米，低頭5秒鐘，車輛將盲駛超過100米，隨著車輛速度增加，低頭引起的車輛盲駛距離將會更長。

1.2非機動車駕駛?cè)说皖^族

非機動車駕駛?cè)说皖^族是指在道路上駕駛過程中習慣性的低頭看手機或其他智能電子設(shè)備的非機動車駕駛?cè)巳后w，其交通行為特點為，由于駕駛?cè)艘恢皇殖种悄茈娮釉O(shè)備，另只一手單手掌握車輛，容易導致對非機動車操控不穩(wěn)定，一旦發(fā)現(xiàn)前方危險，單手很難平穩(wěn)剎車。從行駛過程中，低頭期間造成的盲行距離來看，按照10 km/h的行駛速度計算，低頭5秒鐘，非機動車將盲行約14米。另外，當?shù)缆窏l件較差或交通運行狀況比較復雜時，其將面臨更加嚴重的安全隱患。

1.3行人低頭族

行人低頭族是指在人行道內(nèi)行走過程習慣性的低頭看手機或其他智能電子設(shè)備的行人群體，其交通行為特點為，一般低頭時間較長，容易忽視交通安全管理設(shè)施，與其他道路交通主體的交通沖突程度嚴重，并且易引發(fā)行人闖紅燈過街違法行為。另外，相對人行道內(nèi)的其他行人而言，其行走速度較為緩慢，影響行人流整體通行速度及通行效率。

1.4公共交通乘客低頭族

公共交通乘客低頭族是指在乘坐公共交通過程中習慣性的低頭看手機或其他智能電子設(shè)備的公共交通乘客群體，其交通行為特點為，低頭時間較長，且低頭過程較為連續(xù)。等待上車過程和下車過程，存在其被車門夾傷或跌落站臺的安全隱患；乘車過程中，容易造成其只顧關(guān)注智能電子設(shè)備而阻擋車門的情況，影響乘客上下車效率。

2. 導致低頭族交通參與者低頭行為的原因分析

究其原因，低頭族交通參與者忽視交通安全的低頭行為與自身因素有關(guān)，也與外部環(huán)境具有較大關(guān)系，具體原因如下：

2.1習慣性使用智能電子設(shè)備

隨著移動通信技術(shù)、電子技術(shù)、計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，人們利用智能電子設(shè)備不僅可以進行語音和文字溝通交流，而且可以方便、快捷地瀏覽查詢各種信息，也可以觀看影音文件、玩電子游戲等，進行娛樂休閑活動。由于智能電子設(shè)備具有豐富的功能，人們?nèi)菀尊B(yǎng)成隨時隨地的使用習慣，某種意義上講，智能電子設(shè)備對人們具有極大的吸引力，容易使人們對這些電子設(shè)備產(chǎn)生依賴，只要有時間就會下意識地使用。

2.2交通安全意識相對淡薄

首先，交通安全法律意識淡薄，對于機動車駕駛?cè)说皖^族而言，我國道路交通安全法規(guī)明確規(guī)定，駕駛?cè)笋{駛過程不允許接打電話，但有些人知法犯法，誤認為交通安全違法與社會治安違法不同，不具有社會危害性；其次，交通安全認知意識淡薄，低頭族交通參與者沒有充分意識到低頭行為的危險性，并且，低頭族交通參與者普遍存在僥幸心理，認為低頭行為引發(fā)交通事故并不會發(fā)生在自己身上；再次，交通安全公共道德意識淡薄，人們往往對交通安全道德的認知程度較高，但運用到自己身上卻沒有做出良好的道德行為，如不少人當駕駛機動車上路行駛時會抱怨行人低頭看手機隨意過街，擾亂交通秩序，而一旦這些人行走在道路上低頭看手機時又轉(zhuǎn)而聲討機動車的鳴笛搶行。

2.3交通執(zhí)法管理尚未完善

我國道路交通安全相關(guān)法規(guī)僅對機動車駕駛?cè)说皖^族的交通行為進行了法律規(guī)定，《道路交通安全法實施條例》第六十二條中規(guī)定，機動車駕駛?cè)藫艽蚪勇犑殖蛛娫?、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為屬于違法行為，但并未對非機動車駕駛?cè)恕⑿腥撕凸步煌ǔ丝偷扔绊懡煌ò踩慕煌ㄐ袨檫M行規(guī)定，這與立法背景具有一定關(guān)系，當時智能電子設(shè)備并未發(fā)展到當今的程度。對于低頭族交通行為的交通安全法律法規(guī)不完善，導致交通執(zhí)法管理存在無法可依的窘境。另外，即使是對機動車駕駛?cè)说皖^族執(zhí)法管理而言，雖然法規(guī)對駕駛?cè)藫艽蚴謾C等影響駕駛的違法行為進行了規(guī)定，但由于違法取證較為困難，很難及時有效制止此類行為。

2.4交通安全宣傳教育有待加強

從宣傳教育內(nèi)容上來看，近年來，低頭族交通參與者的低頭交通行為并未完全引起全社會的關(guān)注，沒有充分意識到低頭族交通行為的危害性，缺乏有效宣傳教育內(nèi)容；從宣傳教育形式上來看，雖然目前互聯(lián)網(wǎng)上對低頭族引發(fā)的交通事故報道較多，但并未引起人們的高度關(guān)注，社會缺乏其他形式的宣傳教育手段。從宣傳教育機制來看，低頭族交通參與者的宣傳教育，涉及公安交管、交通運輸、文明教育等多個部門，目前，各部門還未形成有效合力，缺乏系統(tǒng)綜合的宣傳教育機構(gòu)。

3. 低頭族交通參與者低頭行為應(yīng)對策略

為了有效減少道路交通事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，針對不同類型低頭族交通參與者的交通行為特點，基于當前低頭族交通參與者低頭行為的原因分析，提出應(yīng)對策略如下：

3.1系統(tǒng)開展交通安全宣傳教育

按照分類指導的原則，在宣教內(nèi)容上，提出各類型低頭族交通參與者抵制低頭交通行為的宣教內(nèi)容，如，對于機動車駕駛?cè)说皖^族，向其介紹低頭交通行為引發(fā)的事故機理，增加低頭行為引發(fā)的慘痛交通事故案例，讓其充分意識到低頭駕駛行為的危害性。在宣教形式上，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種宣傳教育方式，如，對于機動車駕駛?cè)说皖^族，在駕駛?cè)巳〉民{駛證之前，通過增加駕駛行為培訓內(nèi)容進行宣傳教育，對于行人低頭族，通過在校園、社區(qū)等組織宣傳活動加強宣傳教育。在宣教機制上，建立抵制交通參與者低頭行為的聯(lián)合協(xié)作機制，定期召開綜合治理工作協(xié)調(diào)會。

3.2進一步完善交通安全法規(guī)體系

在法規(guī)內(nèi)容方面，目前我國相關(guān)法規(guī)只對機動車駕駛?cè)笋{駛行為進行了規(guī)定，缺乏對非機動車駕駛?cè)恕⑿腥撕凸怀丝偷皖^交通行為的規(guī)定，建議對不同類型低頭族交通參與者交通行為分別制定相關(guān)規(guī)定，為交通管理人員執(zhí)法管理提供法律支撐。在違法處罰方面，加大對低頭交通行為的處罰力度，加強對交通參與者交通陋習治理的威懾性。如借鑒國外發(fā)達國家關(guān)于對低頭交通行為陋習的治理辦法。為保證行人交通安全，據(jù)新華網(wǎng)報道，美國新澤西州利堡鎮(zhèn)制定了對行人低頭族低頭行為的處罰規(guī)定[2]，行人在路上邊走邊發(fā)短信將被罰款85美元，約合人民幣500多元，處罰較為嚴厲。

3.3創(chuàng)新交通管理科技手段與應(yīng)用

在交通執(zhí)法管理方面，加快科技設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，按照《道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范（GA/T832-2014）》和《道路交通安全違法行為視頻取證設(shè)備技術(shù)規(guī)范（GA/T995-2012）》等技術(shù)標準[3,4]，進一步細化基于科技設(shè)備的執(zhí)法取證規(guī)范，加強執(zhí)法管理取證的可操作性與科學有效性。在重點車輛監(jiān)控方面，利用視頻監(jiān)控技術(shù)，加強交通運輸企業(yè)對客運車輛駕駛?cè)说鸟{駛行為監(jiān)控，制定運輸企業(yè)對駕駛?cè)说皖^交通行為的管理辦法，建立責任倒查機制，嚴厲打擊駕駛?cè)笋{駛過程低頭交通行為。在交通管理設(shè)施應(yīng)用方面，在重要道路和區(qū)域，加強精細化交通設(shè)計，增加禁止交通參與者低頭習慣性看智能電子設(shè)備的警告標志，以增強交通語言引導。

3.4廣泛利用社會力量進行監(jiān)管

在創(chuàng)新社會共治模式方面，積極探索市民通過“隨手拍”等方式，曝光低頭族交通參與者低頭交通行為，提高低頭族交通參與者的交通安全意識，研究建立社會公眾參與交通違法監(jiān)管的工作機制，并對參與監(jiān)管的市民進行一定的物質(zhì)獎勵，以提升社會公眾參與監(jiān)管的積極性。在構(gòu)建社會誠信體系方面，把機動車駕駛?cè)说皖^族駕駛過程的低頭行為納入社會誠信體系，加快交通參與者個人誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步完善信用激勵和懲罰制度。在城市文明考核方面，建議將城市交通參與者低頭交通行為納入文明城市考核指標體系，以此推進城市管理部門加強對低頭族交通參與者低頭交通行為的治理，保障城市交通安全，提升交通運行效率。

4. 總結(jié)

低頭族交通參與者的低頭交通行為具有較大的交通安全隱患，低頭交通行為治理涉及公安交管、交通輸運、建設(shè)規(guī)劃、宣傳教育等多個部門，需要社會廣為關(guān)注，各政府相關(guān)部門齊抓共管，從政策、標準、法規(guī)、設(shè)施、宣教等多個層面部署治理工作。

[1] 工業(yè)和信息化部發(fā)布2015年通信運營業(yè)統(tǒng)計公報[EB/ OL]，http://www.miit.gov.cn，2016-01-21.

[2] 美國一個鎮(zhèn)規(guī)定行走時發(fā)短信者被罰款85美元[EB/ OL]，http://news.xinhuanet.com， 2012-05-15.

[3] GA/T832-2014，道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范[S].

[4] GA/T995-2012，道路交通安全違法行為視頻取證設(shè)備技術(shù)規(guī)范[S].

Let phubbing traffic participants look up and pay attention to traffic safety

LIU Jinguang ， YAN Xingpei，LI Jingang ， DAI Shuai
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

Based on the differences of traffic participants travel mode, phubbing traffic participants are divided into four types, which include phubbing motor vehicle drivers, phubbing non-motor vehicle drivers, phubbing pedestrians, and phubbing public transport passengers. Traffic behavior characteristic of the four types are discussed. From their own factors and external environment, the reasons of the traffic bow behavior of phubbing are analyzed. For different types of the phubbing traffic participants, combined with traffic bow behavior cause analysis, four suggestions are proposed, which include the implementing the traffic safety publicity and education, perfecting the traffic safety regulations, innovating the technological means of traffic management, and mobilizing social management.

Traffic management; traffic safety; phubbing; traffic participants