文 張榮來

“寬嚴(yán)相濟(jì)”優(yōu)化非現(xiàn)場執(zhí)法記分的思考

文 張榮來

由于管理的漏洞、機(jī)制的缺陷、利益的驅(qū)使等因素交織，不僅滋生了買分賣分行為，引發(fā)違規(guī)銷分的不良風(fēng)氣，也為非法中介牟利提供了土壤。規(guī)范和優(yōu)化記分管理制度已經(jīng)成為交通管理的難點(diǎn)。

近年來，依靠電子監(jiān)控設(shè)備抓拍交通違法行為，并執(zhí)行嚴(yán)格的違法記分制度，已成為交通管理的常態(tài)，是現(xiàn)代道路交通管理不可或缺的重要手段。但不容忽視的是，在現(xiàn)行的記分制度中，由于管理的漏洞、機(jī)制的缺陷、利益的驅(qū)使等因素交織，不僅滋生了買分賣分行為，引發(fā)違規(guī)銷分的不良風(fēng)氣，也為非法中介牟利提供了土壤。規(guī)范和優(yōu)化記分管理制度已經(jīng)成為交通管理的難點(diǎn)。為此，筆者結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法記分管理實(shí)際談一些淺見。

在記分管理上，適當(dāng)調(diào)整“自由裁量”的幅度，創(chuàng)新手段，細(xì)化流程

用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺

要發(fā)揮好、運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)綜合管理應(yīng)用平臺和“交管12123”手機(jī)APP平臺的推廣應(yīng)用，逐步提升廣大群眾的注冊率及應(yīng)用率。嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，對采集比例約占違法總數(shù)的94.8%，記分分值在3分以下，不能確定機(jī)動車駕駛?cè)说牟糠纸煌ㄟ`法行為，實(shí)行免記分處理，切實(shí)將免記分的公權(quán)力下傾，逐步消除托人銷分、借駕照扣分、找黃牛買分的現(xiàn)象。

用活交通法律宣教室

在交管部門設(shè)立交通法律宣教室，對記分分值在6分，不能確定駕駛?cè)说牟糠纸煌ㄟ`法行為，由行為人提出免記分處理申請，實(shí)行考試教育機(jī)制，并建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施。一是針對主動接受處理、認(rèn)錯態(tài)度良好的違法駕駛?cè)耍疫`法行為確因操作失誤、視線遮擋等偶發(fā)性原因，并且未造成較大危害后果的，由駕駛?cè)颂岢錾暾?，攜帶駕駛證、行駛證原件到場接受處理。同時，充分運(yùn)用科技手段，建立人臉識別及身份證審驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)行人員進(jìn)出宣教室的刷卡制度，確保由本人參加學(xué)習(xí)并考試，堅決杜絕代考，考試通過者方可視情進(jìn)行免記分處理。二是試行以交通義務(wù)勸導(dǎo)方式，折抵部分分值。對交通違法累積分較多的行為人，增設(shè)為期一天至三天的文明交通義務(wù)勸導(dǎo)活動，以義務(wù)執(zhí)勤勸導(dǎo)的方式抵扣部分交通違法記分。交管部門根據(jù)執(zhí)勤的實(shí)際效果，給予當(dāng)事人減輕或免予記分的處理，讓其在勸導(dǎo)中提升守法意識。

用足道路交通法規(guī)

嚴(yán)格依照道路交通安全法等法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理酒駕、毒駕、超載、逆行、遮擋號牌等主觀故意的交通違法行為。對記分分值在12分，主觀故意多、危害后果大的重點(diǎn)違法行為和重點(diǎn)車輛，通過圖片能清晰分辨駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為，實(shí)行嚴(yán)格記分處理。

在信息管理上，注重提升“數(shù)據(jù)應(yīng)用”的深度，整合資源，規(guī)范源頭。

以窗口的識別，規(guī)范代辦源頭

加大對違法處理窗口的監(jiān)管力度，在當(dāng)前圖像采集難以清晰分辨駕駛?cè)说默F(xiàn)實(shí)背景下，依照“一證三車”和“一車三證”的處理手段，嚴(yán)格要求接受處理的車主或駕駛?cè)?，帶齊身份證、駕駛證與行駛證原件，在窗口接受人臉圖像采集及身份審驗(yàn)，窗口民警詢問后留存相關(guān)信息才能辦理扣分。同時，加強(qiáng)研判預(yù)警并建立“重點(diǎn)人員監(jiān)控數(shù)據(jù)庫”，對一車使用三證的車主、一證處理三車的駕駛?cè)思皟赡陜?nèi)連續(xù)記分分值在10分以上的駕駛證進(jìn)行自動預(yù)警提示，列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，便于窗口識別查控。

以高效的運(yùn)營，規(guī)范告知源頭

及時將采集審核的交通違法信息告知車主，將有扣分行為的駕駛證通知駕駛?cè)?，提高車輛及證件信息傳遞的即時性和準(zhǔn)確性，以溫馨提示的方式告知車主及時處理，督促行為人遵章守法。試行在交通違法信息錄入后60天內(nèi)，當(dāng)事人主動到交管部門接受處理的，在參加法律宣教后予以免記分，給行為人正視問題和主動糾錯的機(jī)會。同時，對累計達(dá)5次以上交通違法行為的車輛，采取扣留機(jī)動車的行政強(qiáng)制措施，及時糾正交通違法行為，避免車輛累積分值過高無法正常記分而導(dǎo)致影響車輛辦理年檢等其他業(yè)務(wù)。

以嚴(yán)格的審核，規(guī)范采集源頭

切實(shí)加大科技投入，及時更新、補(bǔ)充監(jiān)控設(shè)備，改進(jìn)取證方式和手段，提高拍攝錄入的清晰度和精確度。一是推廣應(yīng)用動態(tài)視頻證據(jù)。針對闖紅燈、逆行、隨意掉頭等主觀故意的交通違法行為，每次錄入10至15秒的動態(tài)視頻，清晰準(zhǔn)確地反映機(jī)動車類型、號牌、違法時間、地點(diǎn)等特征，并延長數(shù)據(jù)的保存時限，提高證據(jù)效力。二是鼓勵市民抓拍違法行為。對群眾拍攝記錄并在違法行為發(fā)生之日起三日內(nèi)舉報的機(jī)動車違法行為，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，符合證據(jù)要求的，作為違法信息錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺。三是主動糾正錯誤信息。對群眾反映強(qiáng)烈、申訴糾錯業(yè)務(wù)量較大的重點(diǎn)路口、重要路段的交通違法行為，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的梳理整合和信息研判，對信息錄入不全、取證效果不佳、違法記錄不明的圖片，不予發(fā)布使用，并及時消除不合規(guī)范的違法信息，提高執(zhí)法公信力。

以數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，規(guī)范信用源頭

以制定地方性法規(guī)為契機(jī)，積極探索將信用體系建設(shè)納入其中。試行從政府部門、事業(yè)單位、醫(yī)院學(xué)校等部門單位入手，將交通違法行為列入公務(wù)人員個人年終考核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)扣分行為的一律取消評優(yōu)評先資格；每年以交管部門的交通違法告知為依據(jù)，將違法行為的累計數(shù)量、輕重程度等作為依據(jù)，納入單位的綜治考核，對存在醉駕、毒駕等惡意交通違法行為的實(shí)行“一票否決”。逐步推動將群眾的交通違法信息、違規(guī)扣分記錄等和個人信用征信、保險費(fèi)率等緊密聯(lián)系起來，匯聚管理合力，提高管理實(shí)效。

在買賣分查處上，加大“中間環(huán)節(jié)”的打擊力度，多措并舉，擠壓空間

嚴(yán)肅處理攬客人員

目前，攬客者大多采用的是蹲點(diǎn)違法處理中心、車管所、檢測站等辦事場所及其周邊招攬業(yè)務(wù)，交管部門要協(xié)同治安、派出所等部門，注重分類而治，強(qiáng)化聯(lián)合管理。

嚴(yán)厲打擊買賣分行為

注重情報分析研判，聯(lián)合公安網(wǎng)監(jiān)、治安、刑偵等部門，打擊依靠互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)散違規(guī)銷分、招攬買賣分的非法中介，依法嚴(yán)厲打擊“分托”、“考托”等利用買賣記分牟取利益的違法行為，并通過新聞媒體廣泛宣傳處罰規(guī)定和典型案例。

加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)交管部門的內(nèi)部管理，授權(quán)崗位，責(zé)任到人，保障制度的完善、措施的落實(shí)、問責(zé)的到位。實(shí)行分級審批，加強(qiáng)崗位輪換，強(qiáng)化交叉檢查，落實(shí)責(zé)任倒查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅追責(zé)，肅清惡劣影響。