◎ 張曉琳　茹　彪　水利部珠江水利委員會(huì)水文局

佛山市南海區(qū)水功能區(qū)劃及管理建議

◎ 張曉琳茹彪水利部珠江水利委員會(huì)水文局

通過(guò)對(duì)南海區(qū)水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀的分析，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及流域綜合規(guī)劃的要求，將境內(nèi)主干河涌、重要的支干河涌進(jìn)行水功能區(qū)劃，制定水質(zhì)管理目標(biāo)，并提出相應(yīng)的管理建議，為水資源的合理利用、保護(hù)與管理提供依據(jù)。

水功能區(qū) 水質(zhì) 管理建議 南海區(qū)

1.佛山市南海區(qū)概況

南海區(qū)隸屬于廣東省佛山市，處于北緯22°50′—23°19′，東經(jīng)112°51′—113°15′之間，緊連廣州市，毗鄰香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)，廣州大城市下的重要衛(wèi)星城。南海區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)（大瀝鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)、丹灶鎮(zhèn)、獅山鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)和九江鎮(zhèn)）、1個(gè)街道（桂城街道辦），共67個(gè)村委會(huì)、184個(gè)社區(qū)居委會(huì)。常住人口262.19萬(wàn)，其中戶籍人口122.51萬(wàn)人，海外僑胞約40萬(wàn)。佛山市南海區(qū)東西距離最大為43.64Km，南北距離最大為56.92Km，總面積1083.6Km2。境內(nèi)地貌類型以平原為主，占全區(qū)總面積的近八成，其次為丘陵臺(tái)地，約占總面積的13%，總的地勢(shì)中北部稍高，漸向東南傾斜。境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，主要河流有西江干流和北江干流，水資源相當(dāng)豐富。氣候?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，溫暖多雨，年平均氣溫21.7℃，年平均降雨量1622毫米。

區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)發(fā)達(dá)，僅內(nèi)圍水系就有北村水系、官山水系、水口水系、英雄水系、謝邊涌水系、解放涌水系、大洲河水系、王芝水系等八大水系共596條河涌。主要用于和可用于航運(yùn)的河流包括：西江干流、東平水道、順德水道、西南涌、水口水道、雅瑤水道、南沙涌、九江涌等。

2.區(qū)劃意義

2013年7月《佛山市水功能區(qū)劃征求意見(jiàn)稿》已對(duì)佛山市的主干河流、中型水庫(kù)進(jìn)行了水功能區(qū)劃，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)水功能區(qū)限制納污這條紅線，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，保障水資源的可持續(xù)利用，結(jié)合南海區(qū)目前實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度所面臨的問(wèn)題，有必要對(duì)南海區(qū)境內(nèi)市未劃定的主干河涌、重要的支干河涌進(jìn)行水功能區(qū)劃，制定水質(zhì)管理目標(biāo)，按最適宜的用途和最優(yōu)化的水域使用方式將水體按功能分類，通過(guò)水功能區(qū)的劃分，為水資源的合理利用、保護(hù)與管理提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.水功能區(qū)分類及劃分原則

3.1水功能區(qū)的分類

根據(jù)水功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的要求，本次水功能區(qū)的劃分分為一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)。水功能區(qū)劃分類圖見(jiàn)圖3-1。

一級(jí)區(qū)劃和二級(jí)區(qū)劃劃分要素及水質(zhì)管理目標(biāo)見(jiàn)表3-1至表3-2。

3.2水功能區(qū)劃分原則

（1）以佛山市及南海區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，不超水資源再生負(fù)荷，科學(xué)規(guī)劃、合理利用、提高效率，維護(hù)社會(huì)與水生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水資源可持續(xù)使用。

（2）水功能區(qū)劃將水系作為同一整體考慮，分析河流上下游、左右岸、行政區(qū)域間，水庫(kù)湖泊的不同水域，近、遠(yuǎn)期社會(huì)發(fā)展需求對(duì)水域保護(hù)功能的要求。

圖3-1　水功能區(qū)劃分類圖

表3-1　水功能一級(jí)區(qū)劃要素及水質(zhì)管理目標(biāo)

表3-2　水功能二級(jí)區(qū)劃要素及水質(zhì)管理目標(biāo)

表4-1　南海區(qū)一級(jí)區(qū)劃成果統(tǒng)計(jì)表

表4-2　南海區(qū)二級(jí)區(qū)劃成果統(tǒng)計(jì)表

上游水功能區(qū)的劃分，要考慮保障下游功能要求；支流功能的劃分，要考慮保障干流水域的功能要求；當(dāng)前功能區(qū)的劃分，不能影響長(zhǎng)遠(yuǎn)功能的開(kāi)發(fā)。水資源不同的開(kāi)發(fā)利用功能要求不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中以城鎮(zhèn)集中飲用水水源地、江河源頭水、自然保護(hù)區(qū)、珍貴魚(yú)類保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)等為優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。

（3）水功能區(qū)劃應(yīng)以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范中明確的使用功能為主，要為未來(lái)社會(huì)科技發(fā)展需要預(yù)留空間，在使用功能與社會(huì)發(fā)展需要不匹配的情況下要及時(shí)作出調(diào)整，符合前瞻性的原則。

（4）水功能區(qū)劃的水的質(zhì)量與水的總量要統(tǒng)一考慮，不僅要考慮各開(kāi)發(fā)功能對(duì)水資源量的需求，還要結(jié)合水資源質(zhì)量是否滿足該功能的需要來(lái)進(jìn)行功能區(qū)劃分。對(duì)于航運(yùn)、水利發(fā)電等僅對(duì)水量有要求的開(kāi)發(fā)用途不需要單獨(dú)進(jìn)行區(qū)劃。

（5）根據(jù)河流、湖泊和水庫(kù)的水文特征及水域允許納污量，合理確定水體功能和制定水質(zhì)管理目標(biāo)。

（6）水功能區(qū)劃的方案要切實(shí)可行，區(qū)劃界限在方便管理的情況下盡量與南海區(qū)各鎮(zhèn)的行政界限保持一致，易明確管理職責(zé)，為水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核做基礎(chǔ)。

3.3本次區(qū)劃范圍及水平年

本次水功能區(qū)劃范圍涵蓋南海區(qū)境內(nèi)省一級(jí)和市一級(jí)區(qū)劃未劃定的主干河涌、重要支干河涌、水庫(kù)。區(qū)劃基準(zhǔn)年為2012年（部分采用相鄰年份資料），近期水平年為2015年，遠(yuǎn)期水平年為2020年。

4.區(qū)劃成果

本次南海區(qū)主干河涌及重要的支干河涌水功能區(qū)劃是在佛山市水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)市一級(jí)未劃定的主干河涌進(jìn)行區(qū)劃，共計(jì)144條，全部為開(kāi)發(fā)利用區(qū)。區(qū)劃成果統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表4-1及表4-2。

5.管理建議

（1）南海區(qū)區(qū)劃報(bào)告經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后建議盡快將區(qū)劃成果納入南海區(qū)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；同時(shí)，根據(jù)水功能區(qū)劃成果，依法核定各水功能區(qū)污染物總量控制方案，規(guī)范入河排污口設(shè)置。

（2）建立健全水功能區(qū)管理與保護(hù)的法規(guī)或規(guī)章。建議盡快出臺(tái)《佛山市南海區(qū)水功能區(qū)管理辦法》，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、南海區(qū)政府的“三定”規(guī)定，確定水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)水功能區(qū)監(jiān)督管理的職責(zé)與分工，使水功能區(qū)管理有法可依。

（3）為協(xié)調(diào)與加強(qiáng)區(qū)界河流水資源的保護(hù)和管理，應(yīng)根據(jù)本次規(guī)劃成果，建議在佛山市水務(wù)局的指導(dǎo)下，與鄰近地區(qū)協(xié)商制定符合本流域?qū)嶋H的保護(hù)水資源的法律規(guī)章，共同保護(hù)臨界河流，促進(jìn)流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（4）采用先進(jìn)技術(shù)手段，在環(huán)境生態(tài)用水水體自凈能力、污水資源化工程等基礎(chǔ)項(xiàng)目方面加強(qiáng)科學(xué)研究工作。不斷調(diào)整優(yōu)化水功能區(qū)劃成果，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的要求。

（5）認(rèn)真實(shí)施省、市、區(qū)關(guān)于“南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2012-2020年）”的批復(fù)及工作方案，保障區(qū)域內(nèi)水環(huán)境的改善。

水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)（GB／T50594-2010）.