趙中原

摘 要：2014年中央提出了“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，在全面建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)的背景下，如何有效地運(yùn)用法治思維建設(shè)和保障民族互嵌式社區(qū)，也就成為其中的一個(gè)重要課題。本文通過(guò)對(duì)民族互嵌式社區(qū)內(nèi)涵及功能目標(biāo)的定位，著重提出了法治保障上的建議。

關(guān)鍵詞：民族互嵌;社區(qū)治理;民族融合

一、民族互嵌式社區(qū)的內(nèi)涵

目前，已有研究對(duì)“民族互嵌型社區(qū)”的涵義和特征做了初步探討，但還沒(méi)有形成統(tǒng)一的民族互嵌型社區(qū)的概念，多數(shù)學(xué)者是對(duì)“社區(qū)”“民族社區(qū)”“嵌入性”等概念進(jìn)行追根溯源的剖析后，進(jìn)而闡述了民族互嵌式社區(qū)的內(nèi)涵。學(xué)者們雖各自表述不同，但也有共通之處，都強(qiáng)調(diào)空間和情感上的互嵌。經(jīng)過(guò)比較和綜合分析，筆者認(rèn)為，民族互嵌式社區(qū)可以理解為是一種由兩個(gè)以上民族共同居住的，多民族成員在生活中相互交往、精神上相互認(rèn)同的，和諧共融的社會(huì)生活共同體。民族互嵌式社區(qū)屬于一種特殊的社區(qū)形態(tài)，因此，除了具有社區(qū)的一般特征外，還具有鮮明的民族性特征。

二、民族互嵌式社區(qū)的功能

從國(guó)家治理的層面看，社區(qū)作為國(guó)家治理的基本單元，其建設(shè)發(fā)展走向和程度都關(guān)乎國(guó)家整體治理目標(biāo)。通過(guò)2014 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》可以看出，民族互嵌并不僅僅在于建立相互嵌入式社區(qū)環(huán)境，其主要目的和實(shí)質(zhì)是促進(jìn)以平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧為主要內(nèi)容的良好民族關(guān)系的發(fā)展。

從社會(huì)治理的層面看，建設(shè)好民族互嵌式社區(qū)可以有效地避免或化解民族矛盾和民族問(wèn)題于基層。通過(guò)社區(qū)中各民族密切的交往和深深的融合，減少因?yàn)橄嗷ゲ涣私夂筒徽J(rèn)同所產(chǎn)生的矛盾，通過(guò)合理有效的機(jī)制化解糾紛，避免產(chǎn)生更大的民族沖突，共同營(yíng)造一個(gè)包容性更強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境。

從個(gè)人生活的角度來(lái)看，建設(shè)好民族互嵌式社區(qū)可以消除民族身份給人們生活帶來(lái)的不利影響。民族互嵌式社區(qū)建設(shè)就是要讓人們?cè)谡J(rèn)同民族身份和民族文化差異的基礎(chǔ)上，增進(jìn)各民族相互了解，平等的交往，平等的享受權(quán)利和履行義務(wù)。通過(guò)頻繁的交往和互動(dòng)，增進(jìn)認(rèn)同，使各民族成員融洽和諧地共同生活。

三、建設(shè)民族互嵌式社區(qū)的法治保障

在全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的背景下，要求各項(xiàng)改革和建設(shè)法治化，因此必須以法治思維和法治理念來(lái)整合多民族共同的社會(huì)生活，通過(guò)互嵌淡化民族身份的同時(shí)，使法治成為各族公民的共識(shí)，通過(guò)法治來(lái)保障民族互嵌式社區(qū)建設(shè)。

（1）將政策上升為法律法規(guī)

民族互嵌式社區(qū)建設(shè)并不同于一般的社區(qū)建設(shè)。基于其特殊的民族性，以及政府在建設(shè)民族互嵌式社區(qū)過(guò)程中的推動(dòng)甚至主導(dǎo)地位，如果沒(méi)有具體的法律法規(guī)的授權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)，很可能造成一系列的亂象和矛盾，甚至?xí)姑褡尻P(guān)系更加緊張，同時(shí)也不利于全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，國(guó)家及地方應(yīng)該在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，制定法律、行政法規(guī)、規(guī)章來(lái)規(guī)范民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，使各項(xiàng)工作有法可依，避免權(quán)力的濫用和不作為，然后再結(jié)合社區(qū)自治制度加以具體運(yùn)行。

（2）完善基層群眾自治制度

應(yīng)該完善基層群眾自治制度的配套機(jī)制，保障各族社區(qū)成員平等地參與到社區(qū)的民主管理中。首先，應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機(jī)制，明確政府的職權(quán)范圍，使行政管理逐漸讓步于群眾自治，減少行政權(quán)力在社區(qū)民主治理過(guò)程中的過(guò)度干預(yù)，給各族社區(qū)成員的共同參與提供可能的空間;其次，應(yīng)該為社區(qū)成員實(shí)現(xiàn)自治權(quán)利提供法律上的保障。

（3）明確政府責(zé)任和依法行政

由于目前社區(qū)自治能力和積極性較弱以及政府在社會(huì)治理上的地位，導(dǎo)致現(xiàn)階段政府在建設(shè)民族互嵌式社區(qū)的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)起推動(dòng)甚至主導(dǎo)的作用。因此，政府應(yīng)該依法履行職能，提供配套服務(wù)，同時(shí)合法行政，防止行政權(quán)力的濫用和對(duì)社區(qū)的過(guò)度干預(yù)。

政府應(yīng)該合法行政，合理行政。在行政過(guò)程中要依法辦事，不超越職權(quán)，也不要行政不作為。尤其在面對(duì)一些民族糾紛和矛盾時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律執(zhí)法，不搞民族特殊化，秉承法律面前人人平等的法治觀(guān)念。

（4）加強(qiáng)社區(qū)法治環(huán)境建設(shè)

社區(qū)在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)要依法有序進(jìn)行，在民主管理上保障各民族成員參與到公共事務(wù)的管理中去。在調(diào)解和處理社區(qū)成員糾紛，尤其是涉及到民族因素的糾紛時(shí)，要發(fā)揮法律在定紛止?fàn)幧系淖饔?，不能違反法律原則，踐行法律面前人人平等的法治觀(guān)念。

在社區(qū)中做好法治宣傳教育工作。建立多方主體協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，社區(qū)、政府部門(mén)以及司法部門(mén)應(yīng)聯(lián)動(dòng)配合，以多種形式積極開(kāi)展各類(lèi)法律宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)各民族成員對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)和理解，培養(yǎng)公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)站建設(shè)，尤其是信息溝通機(jī)制。在與民族相關(guān)的問(wèn)題上更應(yīng)提高警覺(jué)，及時(shí)與社區(qū)自治組織、有關(guān)行政部門(mén)互通情況，防微杜漸。在服務(wù)機(jī)制和人員管理上應(yīng)該更為細(xì)致，在社區(qū)中積極主動(dòng)地開(kāi)展法律咨詢(xún)和宣傳的活動(dòng)，讓各族成員切實(shí)體會(huì)到法律服務(wù)在身邊，以便將問(wèn)題在社區(qū)中初步解決，避免更大的矛盾。

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