房仙靈+張敬軒?オ?

摘要：青州市發(fā)展特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是發(fā)展民生、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的需要。加快青州市特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要實(shí)施完善科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，培養(yǎng)復(fù)合型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才等舉措，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：健康產(chǎn)業(yè)；青州市；發(fā)展對(duì)策

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件，養(yǎng)老問(wèn)題則是當(dāng)前我國(guó)最重要的社會(huì)熱點(diǎn)之一。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足“健康老齡化”巨大剛性需求的長(zhǎng)久之計(jì)。青州市委市政府抓住這一機(jī)遇，提出要積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃，健康發(fā)展。

一、青州市發(fā)展特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的意義

（一）青州市發(fā)展特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是發(fā)展民生的迫切需求

健康是人類自身最普遍、最根本的需求，也是一種積極的生活方式。我國(guó)人們生活水平的不斷提高和富有，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)不斷深化，希望通過(guò)食品、健身、養(yǎng)生等追求更好健康狀況的愿望將更加強(qiáng)烈，全民上下重視健康的社會(huì)氛圍日益隆厚。隨著社會(huì)老齡化的日益加劇，如何讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)成為關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)：“為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂?！薄敖】凳切腋Ｖ薄?/p>

（二）青州市發(fā)展特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要課題

健康產(chǎn)業(yè)是一種有巨大市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)，涉及醫(yī)藥產(chǎn)品、保健用品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個(gè)與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。隨著社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，以及人類生活方式的改變，健康產(chǎn)品的總需求急劇增加。健康產(chǎn)業(yè)將成為引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)，也是滿足社會(huì)公共服務(wù)、民生服務(wù)需求的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和高科技含量高、消耗低、污染少、可持續(xù)發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，還是涉及橫跨第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)。

（三）青州市發(fā)展特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保爾·皮爾澤在《財(cái)富第五波》中將健康產(chǎn)業(yè)將為繼 IT 產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”。在諸多國(guó)內(nèi)城市，更是把建設(shè)健康城市作為戰(zhàn)略目標(biāo)，將健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，健康產(chǎn)業(yè)都正表現(xiàn)出巨大的增長(zhǎng)潛力，正處于一個(gè)快速的上升通道內(nèi)。推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是提高居民幸福指數(shù)，滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求的需要。

（四）青州市發(fā)展特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是打造健康濰坊的重點(diǎn)園區(qū)

在今年濰坊市政府工作報(bào)告中，劉曙光市長(zhǎng)指出要統(tǒng)籌保健、醫(yī)療、食品、養(yǎng)老、康復(fù)，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，打造健康濰坊。山東青州·青城國(guó)際養(yǎng)生旅游度假區(qū)是濰坊市健康產(chǎn)業(yè)新攻略中規(guī)劃建設(shè)的十大重點(diǎn)園區(qū)之一。近年來(lái)，青州市在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托自身優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，取得了顯著成績(jī)，但仍存問(wèn)題，亟待創(chuàng)新升級(jí)，

二、青州市發(fā)展特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的基本理念

（一）青州市特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位

2016年青州市政府工作報(bào)告提出積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，要打響“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以文化產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)。重構(gòu)與壯大青州旅游的同時(shí)，打造成為全國(guó)知名的養(yǎng)生養(yǎng)老示范單位、國(guó)家社會(huì)化養(yǎng)老的典范和山東省養(yǎng)老示范基地。

（二）青州市發(fā)展特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益：健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為青州帶來(lái)數(shù)億元的稅收，并將間接帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、生態(tài)效益：健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將極大優(yōu)化青州全域的生態(tài)環(huán)境；健康產(chǎn)業(yè)所構(gòu)建的生態(tài)循環(huán)模式會(huì)形成較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，支撐青州的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。

3、社會(huì)效益：面向全國(guó)，緩解嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)；輻射山東，成為復(fù)合型、產(chǎn)業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目的試點(diǎn)；立足青州，向社會(huì)提供中、高端養(yǎng)生養(yǎng)老床位，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位。

（三）青州市發(fā)展特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的模式

1、花卉觀光健康養(yǎng)老基地——以黃樓花卉為發(fā)展核心

呈現(xiàn)千畝花海、花開(kāi)四季、碧波綠野的大地風(fēng)貌與獨(dú)特景觀，以生態(tài)休閑、高端養(yǎng)老、養(yǎng)生度假為核心功能，建設(shè)全方位、國(guó)際化、最前沿的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)體系，兼顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型示范、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域環(huán)境改善的生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)。

2、田園健康養(yǎng)老基地——以譚坊鎮(zhèn)蔬菜為發(fā)展核心

以觀光采摘為主打，圍繞養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型四大訴求，綜合構(gòu)建發(fā)展模式、運(yùn)營(yíng)體系與核心吸引力，力求帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿、美麗中國(guó)的樣板、美麗鄉(xiāng)村的示范上，形成引擎。

3、山水旅游健康養(yǎng)生基地——以“兩山一水”為發(fā)展核心

以福壽名山云門(mén)山和駝山，以及南陽(yáng)河為背景，打造一處囊括度假型、康復(fù)型、居家型等7種老年公寓及醫(yī)院、國(guó)醫(yī)堂、購(gòu)物中心等配套設(shè)施的休閑養(yǎng)生圣地，輻射淄博、東營(yíng)等周邊區(qū)域，大大提升青州市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)檔次水平，成為鄉(xiāng)村特色旅游的新亮點(diǎn)。

三、青州市發(fā)展特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的舉措

（一）完善科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及到方方面面，前期投入很大，產(chǎn)業(yè)做成熟需要很多年，這不僅需要政府保持政策的連續(xù)性，同時(shí)也需要企業(yè)不要片面追求經(jīng)濟(jì)效益速度，不能以搞“短、平、快”的投資心態(tài)想迅速獲得回收效益。因此要求政府一定要高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系。要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就要盡快成立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展專項(xiàng)摸底調(diào)研，找準(zhǔn)定位，科學(xué)地制定好健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位與規(guī)劃發(fā)展，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，逐步形成完備的健康產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃建設(shè)一批綜合性高端養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目，打造養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地，把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為青州的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓，叫響“健康青州”品牌。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，制定完善相關(guān)政策法規(guī)

由于健康行業(yè)的特殊性，直接關(guān)系群眾生命安全。鑒于青州的健康行業(yè)尚處于起步階段，市場(chǎng)機(jī)制還不成熟，政府應(yīng)發(fā)揮輿論、政策、資金引導(dǎo)、政策法規(guī)等相關(guān)配套等方面的作用。政府應(yīng)積極制訂并出臺(tái)扶持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，包括對(duì)健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新方面的財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)稅、融資優(yōu)惠政策，金融扶持與傾斜政策，建立產(chǎn)業(yè)集群基地等，以減輕健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展負(fù)擔(dān)，支持健康產(chǎn)業(yè)快速做大做強(qiáng)。政府盡快設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)中小型健康企業(yè)進(jìn)行啟動(dòng)扶持和低息貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合信貸條件的重點(diǎn)健康企業(yè)信貸支持，解決融資難問(wèn)題。加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)。在相關(guān)配套還不成熟的時(shí)候，政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管和引導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握大數(shù)據(jù)，了解公眾需求，鼓勵(lì)企業(yè)勇于創(chuàng)新，完善企業(yè)誠(chéng)信鏈條。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

推進(jìn)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，由單純的傳統(tǒng)養(yǎng)老向健康養(yǎng)生方向發(fā)展，創(chuàng)新“健康+養(yǎng)生文化”、“健康+旅游文化”模式，以養(yǎng)生保健文化帶動(dòng)高端旅游，推動(dòng)現(xiàn)代高端健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，全部要求集醫(yī)療、保健、康復(fù)、娛樂(lè)、休閑為一體，全方位、多層次滿足老年人的不同養(yǎng)生養(yǎng)老需求；探索發(fā)展旅游型、鄉(xiāng)村田園度假型、候鳥(niǎo)式養(yǎng)生養(yǎng)老。增加高端養(yǎng)生文化的要素，發(fā)揮健康企業(yè)的健康產(chǎn)品與健康服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)高規(guī)格的養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)示范基地，把高端健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色集中展示，推進(jìn)健康為核心的養(yǎng)生文化之旅。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力形成“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，在云門(mén)山、彌河濕地公園、黃花溪等重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老養(yǎng)生設(shè)施，與旅游業(yè)融合發(fā)展。在西部山區(qū)古村落、民俗村等建設(shè)鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)老養(yǎng)生設(shè)施。積極與各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系網(wǎng)，承接休閑觀光和短期養(yǎng)老客源；推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分挖掘潛在市場(chǎng)規(guī)模，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展老年用品、醫(yī)療康復(fù)、娛樂(lè)教育、休閑旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在青州市15家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，49處農(nóng)村幸福院，9處城市社區(qū)日間照料中心的基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化園、桃園谷高端休閑養(yǎng)生區(qū)、東籬居老年服務(wù)中心、青城養(yǎng)生養(yǎng)老休閑中心、銀領(lǐng)國(guó)際國(guó)醫(yī)堂養(yǎng)老公寓、文官山養(yǎng)老養(yǎng)生等項(xiàng)目。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年人服務(wù)中心等服務(wù)組織，推動(dòng)建立鄰里互助點(diǎn)、老年助餐點(diǎn)等居家養(yǎng)老服務(wù)載體。在城區(qū)以15分鐘為服務(wù)半徑，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)設(shè)施，逐步建立起居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉和安全援助等服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立“12349”養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，為居家老年人提供助餐、助醫(yī)、助潔等綜合性上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)。

（五）改變觀念，加大宣傳，吸引社會(huì)各界參與

建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，大力營(yíng)造健康宣傳教育的氛圍，提升全民健康觀念。特別是青州市中醫(yī)藥是優(yōu)勢(shì)，政府在支持中醫(yī)中藥發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的保健功能研究與開(kāi)發(fā)利用，培養(yǎng)全民健康的養(yǎng)生、保健理念，并促進(jìn)中醫(yī)藥在健康產(chǎn)業(yè)上帶頭作用的發(fā)揮。出臺(tái)相關(guān)政策吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極做好配套，合力促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，亟需政府扶持力度，這決定了社會(huì)資本投入的積極性。加大在土地、稅收等方面的優(yōu)惠，才能使健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加快培養(yǎng)復(fù)合型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才

人才是行業(yè)獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，因此應(yīng)當(dāng)把人才培養(yǎng)提升到戰(zhàn)略地位。作為新興產(chǎn)業(yè)的新興人才，健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不僅要具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)和溝通能力，同時(shí)還要掌握基本的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、健康等方面的知識(shí)技能。要鼓勵(lì)健康產(chǎn)業(yè)充分利用好現(xiàn)有的人才政策，大力引進(jìn)與健康產(chǎn)業(yè)有關(guān)的研發(fā)人才和高端的市場(chǎng)策劃經(jīng)營(yíng)人才。利用好政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)中醫(yī)中藥在保健功能的研究和開(kāi)發(fā)利用。對(duì)健康服務(wù)類的人才要在建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，依托濰坊市護(hù)理職業(yè)學(xué)院等職校資源，加大培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，嚴(yán)格持證上崗制度和退出機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系，充分發(fā)揮好現(xiàn)有的研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)功能，并適時(shí)地引導(dǎo)他們向公共的研發(fā)、檢測(cè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，為社會(huì)提供公共技術(shù)服務(wù)。

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（作者單位：中共青州市委黨校，山東 青州262500）