張慧?オ?

山東省濱州市貧困人口規(guī)模較大，扶貧任務(wù)很重，截至2014年底，全市省定貧困標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口16.4萬人。特點一是農(nóng)村貧困人口多、脫貧難度大。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，連片貧困問題得到基本消除，但剩余的貧困人口多數(shù)呈點狀分布，特別是剩余的貧困人口，自身條件都比較差，脫貧的難度更大。二是致貧原因復(fù)雜。全市貧困戶中，散戶、小戶多；因病、因殘致貧的占60%左右，這個群體脫貧后很容易再返貧。三是貧困人口自我發(fā)展能力弱。全市貧困人口中60歲以上的占40%左右，文盲接近四分之一。經(jīng)過去年一年努力，濱州市貧困人口減至11萬人。目前在國家扶貧信息平臺建檔立卡貧困人口8.8萬人，再加上鄒平縣提高貧困標(biāo)準(zhǔn)線自我認定1300人，全市貧困人口近9萬人。濱州市委市政府按照中央和省委、省政府部署要求，把脫貧攻堅列為“十三五”頭等大事和第一民生工程來抓，把做好脫貧攻堅工作作為檢驗黨性原則、大局意識、群眾立場的關(guān)鍵，力爭 2017年實現(xiàn)市級貧困村、省定貧困村和所有貧困人口全部脫貧，2018年進一步鞏固提高，努力達到“全面消滅存量、杜絕出現(xiàn)增量”的脫貧目標(biāo)。經(jīng)過努力，走出了一條“抓好黨建促脫貧”之路。以濱州市濱城區(qū)三河湖鄉(xiāng)為例。

三河湖鎮(zhèn)位于濱州市濱城區(qū)西北部，版圖面積99平方公里，耕地8萬畝，轄6個社區(qū)，77個行政村，總?cè)丝?.5萬人，是濱州市濱城區(qū)貧困群體最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有貧困戶729戶，貧困人口1393人，有6個市級貧困村，3個區(qū)級貧困村，75%屬于老弱病殘，喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，扶貧任務(wù)艱巨，目前脫貧工作正在有序推進。

一、主要做法

（一） 建強核心，把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地

堅持凸顯基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，最大限度凝聚精準(zhǔn)扶貧正能量，堅決啃下新一輪脫貧攻堅的“硬骨頭”。一是深刻認識脫貧攻堅政治責(zé)任。不斷強化政治思想教育，要求每一個基層黨組織、每一名黨員樹牢“貧困不除、寢食難安”的使命感、緊迫感，以“一天不耽擱、一刻不懈怠”的態(tài)度去真抓實干、補齊短板。把《擺脫貧困》列為學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話內(nèi)容，作為擺脫“思路”貧困的重要遵循，轉(zhuǎn)化為與安康發(fā)展階段相適應(yīng)的精神動力。要求黨支部和黨員在脫貧攻堅中當(dāng)好“頂梁柱”和“排頭兵”，把解決貧困群眾的生存和發(fā)展作為首要職責(zé)、分內(nèi)之事，在“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”上帶著心力抓好，以更大的決心、精準(zhǔn)的舉措、超常的力度，推動脫貧攻堅工作取得新進展。二是開展區(qū)委常委“扶弱解困、聯(lián)村為民”活動，確保了扶貧開發(fā)與基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合；創(chuàng)新推行“三個一”幫包機制，由一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個區(qū)直部門、一個重點企業(yè)共同幫包一個扶貧工作重點村，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)下沉一線，蹲點調(diào)研，對接貧困村、幫扶貧困戶；扶貧工作重點村全部派駐了“第一書記”，并嚴(yán)格落實“責(zé)任一體化”要求，脫貧任務(wù)不完成，派駐單位不脫鉤，第一書記不離村。三是持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織?！敖o錢給物，不如建個好支部”，把基層黨組織的活動拓展到脫貧攻堅的各環(huán)節(jié)和全過程，著力整頓軟弱渙散村黨組織。充分發(fā)揮好脫貧攻堅中骨干力量的作用。堅持選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的退伍軍人、高校畢業(yè)生進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二） 明確目標(biāo)，實現(xiàn)脫貧攻堅精細管理

通過目標(biāo)引領(lǐng)，努力讓每一個農(nóng)村黨組織都成為脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓每一名黨員都成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的開路先鋒，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是堅持“樹旗”，真正把農(nóng)村黨組織打造成脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)核心。圍繞扶貧開發(fā)，新成立“黨建帶社建”農(nóng)民專業(yè)合作社16家，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織達到55家，其中種植業(yè)合作社20家，養(yǎng)殖業(yè)合作社18家，旅游合作社2家，農(nóng)業(yè)服務(wù)類合作社12家，手工制造合作社3家。在產(chǎn)業(yè)鏈上全面建立基層黨組織，黨員與貧困群眾結(jié)對子，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，樹起帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的鮮紅旗幟。二是黨員聯(lián)動“1+3”定向幫扶，形成行之有效的動態(tài)溝通機制。251名黨員定向聯(lián)系729個貧困戶，每月不定期走訪2次以上，詳細掌握動態(tài)情況。三是堅持“帶富”，先后組織支部書記、黨員、致富能人等到江蘇、棗莊等地學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾好的做法與經(jīng)驗，組織支部書記觀摩7次，開展書記論壇23期。通過這些措施強化能力，打造扶貧領(lǐng)路人，全面促進貧困村和貧困戶脫貧困、奔小康。通過全面建立黨員和致富能手幫帶機制，各級黨組織和黨員干部幫扶脫貧的成效明顯。

（三）優(yōu)化資源，科學(xué)定位，“六大產(chǎn)業(yè)”保障集體經(jīng)濟增收

按照“組織推動、黨員示范、產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭帶動、項目引領(lǐng)、結(jié)對幫扶、多方共贏”的思路，將“脫貧攻堅”活動細化為“六大工程”。一是以杜莊、曹橋、候玉璽村為中心的新能源光伏增收產(chǎn)業(yè)。與皇明太陽能集團、圣翔新能源集團”建立長期合作關(guān)系，打造光伏小鎮(zhèn)，預(yù)計村年集體增收3.2萬元。二是以朱口、堡集、石家村為中心的電子商務(wù)增收產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，以金鳳凰電子產(chǎn)業(yè)園為中心，與電商企業(yè)、淘寶大學(xué)發(fā)展電子商務(wù)。三是 以王立平、曹橋、于堯為中心的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增收產(chǎn)業(yè)。形成苗木、蔬菜大棚、采摘項目的精品片區(qū)，萬畝方田節(jié)水灌溉更是實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會效益雙贏。四是以王立平、小王村為中心的休閑旅游增收產(chǎn)業(yè)。以“規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村慢生活”，留住最美鄉(xiāng)愁為主線，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。五是以后尹后、中尹為中心的特色養(yǎng)殖增收產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展肉、蛋鴨養(yǎng)殖項目，采用貧困戶優(yōu)先承包、務(wù)工方式覆蓋帶動脫貧增收。六是以高北營、王立平為中心的黨建帶社建增收項目。與供銷社合作，建立村社共建點13個，新型合作社21家，農(nóng)業(yè)托管面積達到2.7萬畝，有效促進集體增收。

（四） 深化“兩大舉措”，保障脫貧攻堅扎實推進

一是以強化“基層黨建”突破“基層工作落實難”瓶頸，抓實組織領(lǐng)導(dǎo)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，切實加強全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)和黨員、干部隊伍建設(shè)。緊緊圍繞服務(wù)群眾、幫扶貧困戶這個重點，扎實推進“雙聯(lián)雙評”工作，充分發(fā)揮能人帶動和示范作用，帶動貧困戶增收致富；充分發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，使基層組織更加堅強有力、黨群干群關(guān)系更加密切、鎮(zhèn)村經(jīng)濟更加發(fā)展壯大。二是嚴(yán)格考核獎懲。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。堅持基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅相掛鉤，在扶貧一線鍛煉干部、考驗干部、識別干部。鎮(zhèn)黨委制定了《村支部書記管理辦法》，將合作社扶持、扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展列為考核村班子特別是村支部書記績效的重要指標(biāo)。充分發(fā)揮考核指揮棒的導(dǎo)向作用，堅持把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對長期在扶貧開發(fā)一線工作、政治堅定、實績突出、群眾公認的干部給予表彰并提拔使用，對在扶貧工作中不敢擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)任、為官不為、遲遲打不開工作局面的及時調(diào)整，推動形成干部在扶貧一線大顯身手、建功立業(yè)的良好局面。

二、幾點啟示

一是村級黨組織的性質(zhì)，決定了其在精準(zhǔn)扶貧中的戰(zhàn)斗堡壘作用。村級黨組織是基層黨組織的重要組成部分，關(guān)系到黨的政策能否在基層特別是在農(nóng)村有效地貫徹執(zhí)行。村級黨組織應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)貫徹好國家的精準(zhǔn)戰(zhàn)略，強化能力，帶領(lǐng)村民打好最后一場扶貧攻堅戰(zhàn)。

二是村級黨組織帶領(lǐng)村民脫貧時一定要從實際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)實際，結(jié)合本村貧困人口的實際情況，因地制宜的貫徹好中央的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。比如，從全國扶貧來看，西部是主戰(zhàn)場，其貧困的特點是多數(shù)本身具有勞動能力，但受自然條件限制，導(dǎo)致區(qū)域性、成片性貧困。但三河湖鎮(zhèn)貧困戶喪失勞動或部分喪失勞動能力的占大多數(shù)，單靠上級扶持政策，不是根本之策。同時，三河湖鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二產(chǎn)幾乎空白，根據(jù)市區(qū)規(guī)劃，為保護生態(tài)環(huán)境，不允許發(fā)展工業(yè)項目，但水土肥沃，資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展噴薄待出，缺乏引擎。借助扶持政策，通過黨組織引領(lǐng)，建立經(jīng)營主體專業(yè)合作社，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。三河湖鎮(zhèn)探索了黨組織+專業(yè)合作社+扶貧產(chǎn)業(yè)的三位一體扶貧模式。

三是精準(zhǔn)扶貧工作要與加強班子建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)民以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進。水漲才能船高。整個村、整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平上去了，村集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大，各項保障措施才能更加有力；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展起來，項目發(fā)展，產(chǎn)業(yè)壯大，貧困戶才能享受到更多的分成，實現(xiàn)“人人小康、全面小康”。

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）