孫晗霖++向建

摘要：生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，雖然自然資源極為豐富，但受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，區(qū)域發(fā)展相對(duì)落后，是當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)場。以渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為例，分析了其城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用、公共交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題，并有針對(duì)性地提出了渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)；小城鎮(zhèn)模式；優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)；策略

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.18.057

從世界發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤?，剛性化指?biāo)勢(shì)必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構(gòu)建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十八大提出構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成了中國國土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)融合，既是對(duì)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新，也開創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對(duì)順利完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標(biāo)具有重要的意義。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

學(xué)界歷來關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論探索與實(shí)踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時(shí)期中國城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)工作?！爸黧w功能區(qū)”是中國獨(dú)創(chuàng)，國家“十一五”規(guī)劃對(duì)其基本方向和主要任務(wù)進(jìn)行了詳盡闡釋，黨的十七大進(jìn)一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。②結(jié)合中國基本國情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國力等[1]通過對(duì)中國主體功能區(qū)進(jìn)行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進(jìn)行劃分；張立[2]通過對(duì)人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認(rèn)為主體功能區(qū)是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時(shí)指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對(duì)主體功能區(qū)的開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了研究，認(rèn)為主體功能區(qū)是“開發(fā)”與“保護(hù)”雙重功能的復(fù)合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度來保證主體功能區(qū)劃的定位、實(shí)施和協(xié)調(diào)。④對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)對(duì)集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機(jī)制等方面存在的瓶頸以及相關(guān)原因進(jìn)行探討；王志章等[8]、魏強(qiáng)[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，基于國外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型方向、培育模式進(jìn)行了多學(xué)科視角的路徑探索。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

國外盡管沒有釆用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對(duì)綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級(jí)差地租、勞動(dòng)地域分工以及比較優(yōu)勢(shì)時(shí)在上述領(lǐng)域進(jìn)行了開創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開發(fā)的理論研究提供了方法基礎(chǔ)。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時(shí)，闡明了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、政策與要素供需關(guān)系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成機(jī)制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領(lǐng)域奠定了區(qū)位理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)后來的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等級(jí)體系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認(rèn)為進(jìn)行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點(diǎn)?？唆敻衤?、維納布爾斯提出中心—外圍結(jié)構(gòu)理論能夠?yàn)榫S系城鄉(xiāng)關(guān)系夯實(shí)理論基礎(chǔ)。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說和霍華德提出田園城市學(xué)說之后，劉易斯·芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題，為當(dāng)今世界形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學(xué)者們的成果或是奠定了理論基礎(chǔ)，或是提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，無疑是十分重要的。但對(duì)于那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及成因，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建面臨的形勢(shì)

渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總?cè)丝诩s364萬人，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、資源稟賦不盡相同。被譽(yù)為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國平均水平。

2.1 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 政策優(yōu)勢(shì) 隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時(shí)期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個(gè)具有明顯集聚效應(yīng)的城市群，帶動(dòng)“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會(huì)將渝東南設(shè)立為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，提出要對(duì)其實(shí)行“鞏固不取多予”的差異化財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)力支持，以加強(qiáng)扶貧開發(fā)、引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移。2014年9月市委常委會(huì)會(huì)議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實(shí)施意見》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的思路，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)未來的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由圖2可知，近年來渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。

2.1.2 資源優(yōu)勢(shì) 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動(dòng)植物資源種類多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲(chǔ)量高達(dá)4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲(chǔ)量2.6億t，森林覆蓋率高達(dá)49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨(dú)厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風(fēng)情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 渝東南地區(qū)位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是西部大開發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善，武陵山機(jī)場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達(dá)的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達(dá)“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對(duì)于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、突破渝東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸具有重要意義。

2.2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的劣勢(shì)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強(qiáng)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶貧開發(fā)的財(cái)政傾斜機(jī)制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實(shí)需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現(xiàn)實(shí)需求，各縣級(jí)資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實(shí)到位；扶貧指標(biāo)過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達(dá)到126 566 900萬元，其中渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的貢獻(xiàn)值占比約6%（圖3），脫貧任務(wù)艱巨。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源型經(jīng)濟(jì)特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術(shù)、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展（圖4）。

2.2.3 旅游資源未整合，基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位 雖然近年來渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過多，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對(duì)外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級(jí)偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)指示不明晰，道路未整修，可進(jìn)入性不高，公共服務(wù)供給能力不足，配套設(shè)施保障缺位（圖5）。

以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導(dǎo)地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費(fèi)項(xiàng)目偏少、針對(duì)性不強(qiáng)、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問題突出，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場主體規(guī)模不大，民營企業(yè)參與不夠，旅游資源開發(fā)建設(shè)能力不足，旅游業(yè)帶動(dòng)功能偏弱。

2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復(fù)雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中惟一的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，但經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、發(fā)展慢、實(shí)力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應(yīng)有的聚集輻射帶動(dòng)能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。

2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠(yuǎn) 作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達(dá)3 725 km2，占該地區(qū)國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴(yán)重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民保護(hù)生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。

3 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的策略

3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系

渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要各級(jí)城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實(shí)際出發(fā)，建設(shè)符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。其次，應(yīng)從山地對(duì)城鎮(zhèn)的承受能力、各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運(yùn)輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模適度、等級(jí)分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“集中型”和“分散型”相結(jié)合，吸引外商投資開發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開發(fā)型、綜合服務(wù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

3.2 突出資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護(hù)主義，樹立整體發(fā)展觀念和全局意識(shí)，通過合理分工和專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。

1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動(dòng)規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設(shè)渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價(jià)值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌，提高在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力。

2）改變以地方利益為主導(dǎo)的資源開發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)提高開發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的多級(jí)增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。同時(shí)，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強(qiáng)與毗鄰縣的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開發(fā)旅游商貿(mào)項(xiàng)目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發(fā)商）+平臺(tái)（組團(tuán)社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對(duì)接，建立起輻射全國的營銷網(wǎng)絡(luò)。培育全國散客拼團(tuán)市場，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對(duì)不同需求、深度開發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時(shí)建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)財(cái)富。

3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建成果共享平臺(tái)

交通問題嚴(yán)重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)應(yīng)以資源開發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實(shí)加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構(gòu)建起多層次綜合通道建設(shè)。

1）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢(shì)復(fù)雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡(luò)。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)；加快區(qū)域內(nèi)國道、省道等高等級(jí)公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設(shè)；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設(shè)，締造聯(lián)接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。

2）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設(shè)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。

3）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)快速交流，需構(gòu)建區(qū)域航空體系。加快推進(jìn)仙女山旅游機(jī)場、黔江舟白機(jī)場、銅仁大興機(jī)場建設(shè)以及直升機(jī)項(xiàng)目，開辟國內(nèi)外旅游航線。

3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為重要目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套與銜接。

1）啟動(dòng)資源摸底統(tǒng)計(jì)，建立生態(tài)資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態(tài)財(cái)富”摸底統(tǒng)計(jì)工作，保持統(tǒng)計(jì)口徑的權(quán)威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、一致性和科學(xué)性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，有重點(diǎn)、有深度地對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶，為渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林、水源地、自然保護(hù)區(qū)管理。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，加強(qiáng)水土流失和石漠化綜合治理。實(shí)施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。

3）以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以雷霆手段倒逼超標(biāo)落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動(dòng)就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣。

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