汪海龍

摘 要：中國(guó)公務(wù)員制度是上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)行，經(jīng)歷時(shí)間較短，因此出現(xiàn)了很多問(wèn)題，尤其是基層公務(wù)員權(quán)力濫用十分普遍。由于中國(guó)高官主要是從基層單位一步步升到高層單位，因此基層單位的權(quán)力濫用問(wèn)題就顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員;權(quán)力濫用;原因分析

在人民群眾的視野中，與巨額經(jīng)濟(jì)犯罪掛鉤、被查處的“貪官”們往往是廳局級(jí)以上的“大官”們。然而，最近一段時(shí)間，基層公務(wù)員濫用權(quán)力的腐敗案件頻頻曝光，影響極其惡劣。這些官員職務(wù)不高，權(quán)力不小，卻已自送仕途前程。2016年9月南昌市東湖區(qū)人民法院對(duì)南昌市住房保障和房產(chǎn)管理局房屋產(chǎn)權(quán)交易管理處產(chǎn)權(quán)科科員陳某濫用職權(quán)案作出一審判決，以濫用職權(quán)罪判處被告人陳某有期徒刑一年零三個(gè)月;2016年10月，中衛(wèi)市在全市通報(bào)海興開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī) 劃國(guó)土建設(shè)局原局長(zhǎng)馬光俊濫用職權(quán)造成經(jīng)濟(jì)損失620萬(wàn)元的問(wèn)題，并給與開(kāi)除黨籍處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題交由司法機(jī)關(guān)依法處理。從中可以看出，只要?jiǎng)恿恕柏澞睢?，不管官職大小，均存在犯下貪污要案的可能性。而公?wù)員尤其是基層公務(wù)員權(quán)力濫用會(huì)造成政治與經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致政府公信力的危機(jī)，使民眾對(duì)公共權(quán)力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至還會(huì)引發(fā)重大性的責(zé)任事故，不僅損害政府形象，也嚴(yán)重破壞社會(huì)道德風(fēng)氣。在我國(guó)，縣處級(jí)以下干部人數(shù)眾多，逐一查處其中的“蛀蟲”，存在一定難度。所以，只有認(rèn)真了解基層公務(wù)員濫用權(quán)力的現(xiàn)象，從基層干部抓起，才能維護(hù)基層民眾的切身利益、維護(hù)黨和政府在基層民眾心中的形象。

一、相關(guān)概念的理解

對(duì)縣級(jí)單位而言基層公務(wù)員是指依法納入國(guó)家行政編制且由財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員，對(duì)地廳級(jí)以上單位而言則包括縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員，其中后者更被理論界和實(shí)務(wù)界所接受。

權(quán)力濫用行為是指任意使用職權(quán)或超過(guò)限度使用職權(quán)的意思。濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意違背職責(zé)規(guī)定和要求，在職權(quán)范圍內(nèi)故意不正確行使職權(quán)或超過(guò)職權(quán)范圍或限度行使職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、基層公務(wù)員問(wèn)題產(chǎn)生原因

（一）文化原因

中國(guó)五千年?duì)N爛文化形成了以道德和法律為主的辦事準(zhǔn)則，并且廉政建設(shè)落后，這種思想觀念直到現(xiàn)在還影響著中國(guó)公務(wù)員，使得中國(guó)公務(wù)員辦事總是按親友鄰里的差序格局來(lái)處理大小事務(wù)，很大程度上忽略了法律的公正性，讓人民群眾對(duì)公務(wù)員的能力產(chǎn)生懷疑，總是猜測(cè)可能是收受賄賂。尤其是中低階層的公務(wù)員，他們直接面對(duì)廣大人民群眾，所做的大小行政事務(wù)人們都可以在日常生活中發(fā)現(xiàn)，即使出現(xiàn)了很小的不公正也使得人們快速認(rèn)識(shí)到，并且使影響范圍快速擴(kuò)大， 最終無(wú)法收?qǐng)觥?/p>

（二）難以控制的自由裁量權(quán)

人類面臨著更大權(quán)利的誘惑時(shí)很難經(jīng)受考驗(yàn)，都會(huì)嘗試運(yùn)用不超出明確的規(guī)定范圍的行政權(quán)力來(lái)為自己爭(zhēng)取更大的利益，甚至當(dāng)基層公務(wù)員違反了合理性原則但由于未超出法律字面規(guī)定的權(quán)限，我們也不能對(duì)其進(jìn)行阻止和控告。由于經(jīng)常直接面對(duì)公民，因此在處理一些基本問(wèn)題時(shí)，他們會(huì)彈性地制定政策并立即執(zhí)行，直接決定了公民的利益和裁決。一方面這有利于公民的權(quán)益很快的得到保障，清除了公民的各種危害，另一方面公務(wù)員也可能肆意橫行，踐踏公民的正當(dāng)權(quán)益。所以基層公務(wù)員很容易濫用難以控制的自由裁量權(quán)為自己謀利。

（三）壓力較大或利益誘惑使公務(wù)員鋌而走險(xiǎn)

基層公務(wù)員待遇較低，福利較差，生活方面以及家人給與公務(wù)員心理期望較高，即面對(duì)著來(lái)自家庭的壓力導(dǎo)致其用手中的權(quán)力為自己掙得物質(zhì)和精神上的利益，所以很大一部分公務(wù)員選擇用權(quán)力來(lái)?yè)Q取實(shí)際利益。另一方面在滿足家庭的個(gè)人方面需求后又經(jīng)受不住享受更好服務(wù)的誘惑，更加利用職務(wù)之便為自己謀取更多的利益，當(dāng)組織發(fā)現(xiàn)其有不法行為時(shí)往往會(huì)揪出更多不法事件。部分基層公務(wù)員職位不高，權(quán)力卻大最容易導(dǎo)致其迷失在物質(zhì)的欲望中，從而斷送自己的前程。

（四）缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)公務(wù)員制度缺少外部監(jiān)督，民主化、公開(kāi)化程度不高。由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)大多數(shù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，首長(zhǎng)權(quán)力集中，領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)作為公務(wù)員考核的一個(gè)重要組成部分往往起著很重要的作用，同時(shí)被考核者的直接上司對(duì)人員考核也往往占有很大的權(quán)重系數(shù)，忽視了群眾對(duì)公務(wù)員的評(píng)議和考核，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估與群眾評(píng)估相分離，使公務(wù)員考核成為上司任人的合法途徑，公務(wù)員考核帶有了很強(qiáng)的主觀色彩，并缺少必要的考核信息反饋。其次，公務(wù)員做事情完全是按照單位內(nèi)部的行事方式，忽略了公民意愿，自己做的事只對(duì)自己上級(jí)負(fù)責(zé)，針對(duì)廣大公民較少公開(kāi)進(jìn)行民主決策，忽視了民主程度。最后，公民監(jiān)督渠道不夠通暢，很多公民反映問(wèn)題不能得到及時(shí)回答，不能及時(shí)處理，甚至不知道在什么部門處理。有些部門甚至故意阻止群眾舉報(bào)監(jiān)督重大事件，這就使公民不能得到政府部門及時(shí)反饋，不僅損害了公民的自身利益，還損毀了政府部門自身形象，使得群眾不再信任政府。

基層公務(wù)員是國(guó)家治理體系一個(gè)個(gè)細(xì)胞，他們最接近人民群眾，深刻影響著中國(guó)基層治理的現(xiàn)狀和未來(lái)。因此，只有從基層干部抓起，才能維護(hù)群眾的利益，構(gòu)建和諧干群關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高銘暄.《刑法專論》（上 下），高等教育出版社2002年版.