余渝

（成都市龍泉驛區(qū)環(huán)境監(jiān)測站四川成都610100）

成都市龍泉驛區(qū)“十三五”期間主要污染物排放總量控制思路及對策

余渝

（成都市龍泉驛區(qū)環(huán)境監(jiān)測站四川成都610100）

本文通過分析龍泉驛區(qū)“十二五”期間總量減排工作取得的成績和存在的問題，提出龍泉驛區(qū)“十三五”主要污染物排放總量控制思路及對策，具體從推行總量前置、試行排污權交易、加大減排項目實施力度、多元化環(huán)保投資機制等四個方面推進總量減排工作的深入實施。

“十三五”；主要污染物；總量減排；龍泉驛

“十三五”總量控制工作的總體思路是以環(huán)境質量改善為核心，實行總量減排和環(huán)境質量雙約束控制，實施精準減排，努力實現“三個緊密結合”，（1）減排成效與質量改善緊密結合；（2）減排任務與區(qū)域流域環(huán)境污染現狀緊密結合；（3）減排管理制度與其他制度措施緊密結合[1]。面對“十三五”經濟發(fā)展和污染治理的新形勢，總量減排日益成為地方政府環(huán)境保護的中心工作，成為調結構、轉方式、惠民生的重要抓手。

本文對龍泉驛區(qū)“十二五”時期的主要污染物排放總量控制工作進行了回顧，并分析了“十三五”時期主要污染物排放總量控制所面臨的形勢，在此基礎上，提出本區(qū)“十三五”期間主要污染物排放總量控制的基本思路及對策，以期為總量減排管理工作提供參考。

1　“十二五”主要污染物排放總量控制工作回顧

1.1主要污染物排放總量控制效果

1.1.1大氣污染物排放總量削減情況

“十二五”大氣污染物總量控制目標任務：到2015年全區(qū)二氧化硫排放總量控制在1792t，同比2010年的1848t減少3.00%；氮氧化物排放總量控制在2956t，較2010年的3008t減少1.74%，其中工業(yè)氮氧化物排放總量控制在769t，較2010年的777t減少1.00%。由表1可見“十二五”期間龍泉驛區(qū)的二氧化硫和工業(yè)氮氧化物排放量總體呈下降趨勢，二氧化硫、工業(yè)氮氧化物排放總量達到“十二五”預期目標。

表1　龍泉驛區(qū)“十二五”期間二氧化硫、氮氧化物的排放量單位：噸

1.1.2水污染物排放總量削減情況

“十二五”“水污染物總量控制目標任務：到2015年，全區(qū)的化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在13429t、1601t，同比2010年的13792t、1662t減少2.63%、3.66%。由表2可見，“十二五”期間龍泉驛區(qū)的化學需氧量和氨氮排放量下降趨勢明顯，化學需氧量、氨氮排放總量達到“十二五”預期目標。

表2　龍泉驛區(qū)“十二五”期間化學需氧量、氨氮的排放量單位：噸

1.2“十二五”主要污染物排總量控制措施成效

扎實推進水污染防治工作。對黑臭河渠的排污口進行全面調查，整治排口共計244個，新建污水管網35.5km，整治、關閉企業(yè)77家；投入14159.12萬元，推進四個污水處理廠擴能，“十二五”期間，龍泉驛區(qū)已建成投運污水處理廠（站）共19座，污水處理能力達18.38×104t/d，主城區(qū)、城鎮(zhèn)生活污水收集處理率分別達90%、80%以上。深入開展大氣污染綜合治理。劃定高污染燃料禁燃區(qū)76.97km2，淘汰改造燃煤鍋爐20余臺，關閉頁巖磚廠6家，完成成都神鋼建設機械有限公司和立邦涂料公司廢氣治理，關閉東方玻璃廠和11家混凝土攪拌站。大力推進工業(yè)企業(yè)污染治理。全區(qū)40家工業(yè)企業(yè)通過了省、市環(huán)保部門組織的強制性清潔生產評審，11家工業(yè)企業(yè)完成了清潔生產驗收。切實做好農村面源污染治理。強制關閉養(yǎng)殖場47家，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達97%以上，實施秸稈廢棄物綜合利用示范工程，秸稈綜合利用率達98%以上。“十二五”期間，龍泉驛區(qū)共計被認定化學需氧量削減量9729.71t，氨氮削減量1458.88t，二氧化硫削減量188.82t，氮氧化物削減量112.82t，基本完成“十二五”主要污染物總量控制目標任務。

2　“十三五”主要污染物排放總量控制思路及對策

2.1“十三五”主要污染物排放總量控制面對的問題

龍泉驛區(qū)是成都（國家）經濟技術開發(fā)區(qū)所在地，也是天府新區(qū)的重要區(qū)域。隨著區(qū)域經濟社會的高速發(fā)展，工業(yè)比重繼續(xù)呈增高趨勢，城市化進程加快步伐，經濟發(fā)展和環(huán)境資源壓力之間的矛盾越來越凸現，污染物總量減排壓力加大，主要體現在以下方面。

2.1.1氮氧化物削減難度大

龍泉驛區(qū)氮氧化物排放主要由頁巖磚廠燃煤、天然氣燃燒和機動車尾氣三部分構成。（1）天然氣屬于清潔能源，無削減途徑。（2）頁巖磚廠結構關停產生的氮氧化物削減量目前國家認定規(guī)則暫不明確，是否認定減排量的隨機性較大。（3）機動車氮氧化物排放量約占全區(qū)氮氧化物排放量的80%，隨著社會經濟的發(fā)展，機動車保有量不斷攀升，而機動車成品油替代工程、“黃標車”淘汰等措施的推行僅對機動車氮氧化物排放量起一定抑制作用，其削減量遠小于機動車保有量提升帶來的增量。

2.1.2農業(yè)源主要污染物削減難度大

（1）龍泉驛區(qū)農業(yè)源減排主要以養(yǎng)殖場關停項目為主，由于養(yǎng)殖場關停項目機動性較大，國家“十二五”減排細則并未明確認定規(guī)則，“十二五”期間該類項目認定率偏低。（2）龍泉驛區(qū)農業(yè)源畜禽養(yǎng)殖多以個人散戶為主，規(guī)模化程度不高，治理管理難度均較大。

2.1.3部分已認定減排量的污水處理廠運行不正常

（1）龍泉驛區(qū)部分污水處理廠因設備老化，工藝水平不足以處理來水水質,影響水質凈化效果，處理水量遠低于設計處理能力，且出水氨氮存在超標情況。（2）老舊城區(qū)雨污混流、新建成區(qū)域管網錯接、漏接、淤堵問題較突出。龍泉驛區(qū)污水處理廠化學需氧量（COD）進出口濃度差平均約為180mg/L，而全市污水處理廠化學需氧量（COD）進出口濃度差平均為191mg/L，全省污水處理廠化學需氧量（COD）進出口濃度差平均為242mg/L，全國平均為300mg/L。進出口濃度差偏小直接影響污水處理廠污染物削減量的認定值。

2.2“十三五”主要污染物排放總量控制工作思路及對策

根據國家“十三五”污染物總量減排整體思路：以環(huán)境質量改善為主線，實施環(huán)境質量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求[2]。龍泉驛區(qū)“十三五”期間污染物減排工作著力推進四項措施。

2.2.1推行總量前置，實施源頭控制

“十三五”期間，工程減排和結構減排的空間和潛力進一步收窄，管理減排，總量控制將成為拓展減排空間的重要手段之一。為此，嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件是“十三五”優(yōu)化環(huán)境保護、促進經濟發(fā)展的重要舉措。（1）進一步拓寬總量指標前置的實施范圍，要求區(qū)內環(huán)評審批的項目在環(huán)評報告中明確新增總量核算依據和總量控制措施，確保企業(yè)總量預測數據的實用性。（2）在重點行業(yè)實行主要污染物新增排污總量等量替代或倍量替代，對高投入、高消耗、高污染、低效益的企業(yè)進行嚴格控制，進一步加快調整區(qū)域產業(yè)結構，從源頭控制污染，促進經濟發(fā)展的綠色轉型。

2.2.2試行排污權交易，優(yōu)化環(huán)境資源配置

排污權交易是落實主要污染物總量控制制度的關鍵，國務院辦公廳已于2014年出臺《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)[2014]38號），“十三五”期間，排污權交易將在全國范圍內全面展開。為優(yōu)化環(huán)境資源配置，探索排污權有償使用與交易，推進主要污染物總量控制工作，有效的改善和保護區(qū)域環(huán)境質量，下一步，主要從以下幾方面開展工作：（1）加大排污權交易宣傳力度，提高社會各界的生態(tài)環(huán)保意識，形成良好的排污權有償使用與交易氛圍與外部環(huán)境。（2）以國控、省控、市控企業(yè)為重點，以區(qū)域總量減排和環(huán)境質量改善需求為基礎，逐步推進企業(yè)排污權核定工作，掌握企業(yè)的污染物排放情況，建立污染物總量控制臺帳及動態(tài)數據庫，為排污許可證管理和排污權交易提供數據支撐。（3）規(guī)范完善污染源在線監(jiān)測設施，對污染治理設施或污染源排放情況進行實時在線監(jiān)督管理，為客觀、準確、及時掌握污染物排放狀況，加強污染源監(jiān)管，推進污染物排污權有償使用與交易提供技術支撐。（4）加強對排污單位污染物總量控制的監(jiān)督檢查力度，探索第三方核查評估機制，嚴防在排污權核定和交易過程的弄虛作假行為；在重點行業(yè)推行刷卡排污，監(jiān)控排污狀況，實施預警報警。

2.2.3加大減排項目實施力度，擴充環(huán)境容量

“十三五”期間經濟社會發(fā)展面臨轉型，在環(huán)境容量壓力日益加大，繼續(xù)強化污染減排，是推動經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要手段之一。（1）鼓勵企業(yè)開展清潔生產，促進傳統(tǒng)重點排污行業(yè)升級優(yōu)化，降低污染物排放量。對轄區(qū)內的頁巖磚廠、電鍍等落后產能進行逐步淘汰，為龍泉驛區(qū)新興產業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量空間，促進產業(yè)全面轉型升級。主要污染物總量指標優(yōu)先保障重大建設項目、產業(yè)集聚區(qū)項目、國家鼓勵類項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。（2）進一步完善雨污分流和現有污水處理設施配套管網建設，加快推進污水處理設施建設進度，提高污水處理廠的收集處理率，實現污水處理全覆蓋。（3）著力推進養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；B(yǎng)殖轉變，提高規(guī)?；酿B(yǎng)殖比例，促進養(yǎng)殖企業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉變。（4）積極推進清潔能源戰(zhàn)略，提高天然氣、電等清潔能源比例，嚴格控制煤炭消費總量。大力推行煤改電、煤改氣，強化天然氣、電等清潔能源保障。

2.2.4多元化環(huán)保投資機制，充分發(fā)揮市場作用

（1）鼓勵多種經濟成份投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投資渠道。以排污權交易工作為基礎，逐步建立企業(yè)排污權交易臺賬，提高企業(yè)減排積極性。（2）安排總量減排專項資金，加大重點減排項目的資金補助。針對不同領域設立獎勵資金，如老舊機動車淘汰獎勵資金，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綜合治理設施建設運營獎勵資金。鼓勵企業(yè)合理安排減排項目資金，確保污染治理到位。

3　結語

“十三五”期間，主要污染物總量減排的主要工作將與改善環(huán)境質量緊密結合，工作重點將突出在管理減排。在推進減排項目實施的同時，進一步加大總量控制各項政策的落實力度。同時健全完善排污權有償使用和交易審核評估機制，逐步建立市場化的減排機制，通過采取一系列行政和經濟政策，調動企業(yè)的減排積極性，拓寬減排途徑，形成政府為主導、企業(yè)為主體的污染物總量減排新格局。

[1]劉炳江.總量減排工作回顧及對“十三五”的展望[J].環(huán)境保護, 2015，（21）：18-20.

[2]石文.“十三五”污染物減排草案初定[J].石油庫與加油站, 2015,24（4）：26

余渝（1983—），女，重慶開縣人，碩士，工程師，從事環(huán)境保護工作10年。