韋曙和

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深化改革，推動高校后勤管理組織現(xiàn)代化建設

韋曙和

蘇大教服集團、蘇州市東吳物業(yè)管理有限公司董事長

自2000年1月14日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》以來，黨和政府全面推進高校后勤社會化改革已經(jīng)經(jīng)歷了十六個春秋，高校后勤社會化改革取得了很大成績，高校后勤管理體制也發(fā)生了深刻的變化。

從“管辦分離”入手，多年來，高校深化后勤改革的精力主要集中在“如何辦、誰來辦？”上。歷經(jīng)多年實踐，高校在后勤服務實體由“誰來辦”的探索中積累了大量的經(jīng)驗和教訓，其模式大致可分為如下幾種：以學校自辦小實體的方式辦后勤、以學校自辦大實體（后勤集團）的方式辦后勤、以引進社會企業(yè)的方式來辦后勤，或者是以上幾種方式的混合。

目前，從全國高校后勤改革的現(xiàn)狀來看，引進社會企業(yè)辦高校后勤的模式已經(jīng)成為主流，“管辦分離、只管不辦”成為高校后勤管理的主要方式。而隨著改革的深化，高校后勤改革問題越來越集中反映在后勤管理組織如何建設，如何進行科學有效的管理上來。

一、高校后勤管理組織建設存在問題的反思

（一）教育行政部門和高校在后勤管理部門設置上缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

首先，各教育行政管理相關(guān)職能部門和各高校后勤管理部門在名稱上不統(tǒng)一、不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和要求；其次，各高校后勤管理組織在職能范圍上相差較大、不規(guī)范；第三，部分高校后勤管理部門林立、職能部門分工過細，提升了協(xié)調(diào)的層次，增加了協(xié)調(diào)的難度，降低了工作效率。

（二）上級政府部門對高校后勤改革缺乏必要的指導和要求

自2000年國務院辦公廳發(fā)文、各省相關(guān)政策發(fā)布以來，各級行政部門就很少發(fā)布過相關(guān)文件，對高校在后勤改革實踐中遇到的問題，及時給予指導方面不夠，同時缺少必要的總結(jié)，導致改革許多時候都處于徘徊狀態(tài)，甚至出現(xiàn)“走回頭路”的現(xiàn)象。比如，一些實現(xiàn)后勤社會化的高校換了新領(lǐng)導后，由于對后勤改革缺乏了解和認識，往往抱著“肥水不落外人田”的心態(tài)處理改革事宜，又回到自辦后勤實體的老路上，而教育行政部門對此缺乏明確的要求。

（三）高校后勤管理部門的職能定位、管理范圍、機構(gòu)設置和人員定編存在隨意性

高校后勤管理部門管理范圍主要涉及校園規(guī)劃、校園建設與維護、學校后勤保障工作的運行管理三大板塊，相對于學校整體運行系統(tǒng)而言它是一個分支系統(tǒng)，有些高校甚至把它再分成了若干個部門并由若干個副校長來分管，最終形成后勤部門林立、機構(gòu)重疊、職能交叉、難以協(xié)調(diào)、效率不高的狀態(tài)。

筆者從今年暑期江蘇省高校后勤協(xié)會舉辦的“現(xiàn)代大學后勤管理組織建設研討會”上了解到，西交利物浦大學（中外合作示范性大學）和蘇州大學文正學院（二級獨立學院）兩所萬人大學均按照現(xiàn)代大學組織架構(gòu)的理念設計和管理后勤，大后勤（含基建大中修、總務、保衛(wèi)、資產(chǎn)管理、宿管辦等）職能部門管理人員與在校學生比均為1:1300左右，而傳統(tǒng)的綜合性大學大后勤職能部門管理人員與在校學生比約為1:200左右。對后勤管理部門設置和人員控編上的差距，導致了辦學效率的巨大差異。

二、提升對現(xiàn)代大學后勤管理組織建設內(nèi)涵和功能的認識

黨的十八屆三中全會指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，必須“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”。而高校后勤改革的深化首先要做的就是管理體制的改革。在“管辦分離”指導思想下，雖然很多高校進行了管理體制的改革，但多數(shù)管理仍套用政府機關(guān)的管理模式，管理水平難以跟上現(xiàn)代大學的發(fā)展步伐。因此，作為現(xiàn)代大學的后勤管理部門，必須在“管辦分離”的基礎(chǔ)上，提升自我內(nèi)涵和功能認識，真正實現(xiàn)后勤管理現(xiàn)代化。高校大后勤管理的范圍主要應包括以下幾個方面。

（一）明晰高校后勤管理的范圍

1.負責校園規(guī)劃的制定與審批后的落實；2.負責校園房屋、設施與環(huán)境的建設與維護；3.負責大后勤[基建大中修、總務（餐飲、大物業(yè)、商貿(mào)、接待等）、保衛(wèi)、資產(chǎn)管理等]的保障運行管理。

具體涉及招投標工作，合同簽訂的介入、合同的執(zhí)行與監(jiān)管，涉及教學、科研、師生員工生活后勤的保障協(xié)調(diào)工作，與政府和社會的溝通協(xié)調(diào)工作等。

（二）優(yōu)化高校后勤組織架構(gòu)、建立精干高效的管理團隊

1.堅持后勤“只管不辦”（關(guān)鍵是自身要少辦、不辦）原則；開放校內(nèi)服務市場，引入市場競爭機制，建立完善的監(jiān)管體系，充分利用社會資源，集中人力、精力做好后勤管理工作，提升工作效率和效果。

2.堅持統(tǒng)一性原則；要堅持大后勤一體化的綜合保障運行體系，統(tǒng)一歸口管理，實行統(tǒng)一運作模式、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一考核評價，切勿隨意分割、形不成系統(tǒng)。

3.堅持“少而精”的后勤管理用人原則；按照辦現(xiàn)代大學現(xiàn)代后勤的要求精選后勤管理人員，是提升高校后勤管理水平，滿足現(xiàn)代大學后勤建設需求的關(guān)鍵。

（三）建立現(xiàn)代大學后勤管理的先進理念

在中共十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念指導下，現(xiàn)代大學后勤要堅持不懈地引入先進的管理理念（如校園資產(chǎn)全生命周期管理理念）、標準（ISO、OHSAS國際標準等）、工具（5S等國際標準化工具）、方法（PDCA、SWOT、5W2H、平衡計分卡等），推動“綠色校園、智慧校園、平安校園、文明校園”建設工作。

思維決定一切，學習和推廣現(xiàn)代大學后勤管理理念，必將使大學后勤現(xiàn)代化提升到新的高度。

三、在建設“服務型”高校后勤管理組織上下功夫

現(xiàn)代大學后勤管理工作應以“創(chuàng)辦適合現(xiàn)代大學教育事業(yè)的后勤服務體系”為目標，主動走進教學科研，為師生提供及時、貼心的服務，堅持“服務至上”的工作理念，做到后勤不落“后”，服務力爭“前”，實現(xiàn)主動服務、熱情服務、科學服務、細節(jié)服務，把服務當作后勤保障工作的窗口經(jīng)營，建設“服務型”后勤管理組織。

（一）“服務型”后勤管理組織建設是實現(xiàn)“服務育人”的重要保證

杜威在《學校與社會》一文中提到：學校即社會。他認為教育是一種社會生活過程，學校是社會生活的一種形式，學校應該“成為一個小型的社會， 一個雛形的社會”。作為學校這個“社會”團體的大管家，新時期后勤管理組織的服務性職能建設將賦予“服務育人”以新的時代意義。通過不斷加強內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務手段，優(yōu)化育人環(huán)境等方式，為學校的發(fā)展服務，為教學科研服務，為師生生活服務。在耳濡目染、潛移默化中引導學生養(yǎng)成良好的學習生活習慣，促進學生身心的健康成長。

從“管辦分離”到“只管不辦”，高校后勤管理職能部門面對的乙方正在悄然發(fā)生變化?！稗k”的主體發(fā)生了變化（自辦后勤實體到引進社會企業(yè)），“管”的方法也必然要發(fā)生變化——從管理者自身的“管理育人”到引導進入校園的社會企業(yè)實現(xiàn)“服務育人”就是一項重要的工程。

（二）社會企業(yè)進校園，最大的差距在如何貫徹“三服務兩育人”的后勤宗旨

后勤管理職能部門直接面向師生員工要堅持“服務育人”的宗旨，這是后勤管理應有之義。但如何組織、教育、引導社會企業(yè)在校園提供經(jīng)營服務時，實現(xiàn)“服務育人”的要求，還需要管理方與服務提供方共同努力。

1.要加強協(xié)議簽訂管理。在招投標工作中須對入圍企業(yè)說明，企業(yè)中標后須在協(xié)議中明確在校內(nèi)經(jīng)營服務過程中應當主動承擔“三服務、兩育人”的責任和義務，并列入考核范疇。

2.要加強協(xié)議執(zhí)行管理。通過管理職能部門對企業(yè)日常經(jīng)營服務的檢查、考核、評價進行正面引導，提升企業(yè)員工職業(yè)素養(yǎng)。以員工敬崗愛業(yè)的職業(yè)操守、科學有效的管理方法、細致入微的真情服務實現(xiàn)“服務育人”的目標。

3.要加強進入校園企業(yè)項目負責人和員工的學習、培訓。對社會企業(yè)入駐學校項目負責人和員工要有一定的文化素養(yǎng)要求。要定期組織其學習相關(guān)制度、知識，開展“服務育人”、“質(zhì)量安全”、“師生需求”等為主題內(nèi)容的專業(yè)培訓或競賽活動。使社會企業(yè)員工自覺融入校園文化，不斷提升“誠信服務”、“服務育人”的意識，更好地為師生服務。

4.要注重校園先進文化的培育。在引入社會企業(yè)為師生提供服務的過程中要注重“平等、尊重、和諧、正義”理念的弘揚。建立新型的、“清清爽爽”的、平等的管理方與服務方關(guān)系，讓每一個勞動者的勞動都得到應有的尊重，從而充分調(diào)動所有后勤管理者與服務者的工作積極性，為高校校園提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務。

綜上所述，深化改革，推動高校后勤管理組織現(xiàn)代化建設對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。建設符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展的后勤管理組織不僅可以提升高校后勤管理的科學有效性，促進高校教育事業(yè)發(fā)展，更能提高高校后勤滿足師生日益增長的物質(zhì)文化需求的能力，提供“主動、熱情、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務，減輕高校負擔。因此，在教育事業(yè)的發(fā)展過程中，各級政府和高校需加強對高校后勤管理機制、隊伍、制度建設等方面的研究，在高校進行后勤改革遇到難題時及時給予指導，定期組織總結(jié)、指引高校后勤改革方向。

[蘇州市東吳物業(yè)管理有限公司]

（責任編輯：盧彩晨）