口岸：金邊銀角上的溢彩明珠

2008年，一場(chǎng)高考，馬超結(jié)束了自己的高中學(xué)習(xí)，587分的成績(jī)，對(duì)于想學(xué)新聞攝影的他來說，有4個(gè)地方進(jìn)入了他的選擇范圍：北京、上海、四川、云南。究竟選擇哪個(gè)地方開始自己的大學(xué)生涯，他難以抉擇。

為了緩解壓力，父母決定讓他出去旅行。這位在浙江沿海地區(qū)長(zhǎng)大的年輕人，因?yàn)槁眯猩绲囊粡埪糜涡麄鲀?cè)，最終爽快地將旅行地和求學(xué)地都選擇在了云南。

“看到宣傳冊(cè)上介紹云南多樣的少數(shù)民族風(fēng)情和自然風(fēng)光，酷愛攝影的我當(dāng)時(shí)就癡迷了，但更為吸引我的，是云南那漫長(zhǎng)的邊境線，到云南學(xué)習(xí)生活，體驗(yàn)異國(guó)風(fēng)情，豈不近水樓臺(tái)先得月？”

隨后的數(shù)年間，馬超利用節(jié)假日，沿著云南漫長(zhǎng)的邊境線，游遍這里的山山水水，而邊境口岸成為他必到之處。用他的話來說，云南的邊境口岸猶如沿海的港口碼頭，更似一顆顆熠熠放彩的珍珠，假以時(shí)日一旦“金線串珠”，沿邊地區(qū)將迸發(fā)出無限光彩和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

明珠溢彩 口岸建設(shè)顯活力

在馬超的記憶中，到云南后去的第一個(gè)口岸就是瑞麗，如果說芒市是德宏州的政治中心，那么，瑞麗市就是德宏州的經(jīng)濟(jì)中心。瑞麗乃至德宏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與口岸、與邊貿(mào)是分不開的。

“在這里轉(zhuǎn)一圈，可以看到來自緬甸、泰國(guó)，甚至印度等國(guó)家的商人，還有來自國(guó)內(nèi)廣東、福建、河南等地的商人也在這里云集?！瘪R超說，熙熙攘攘、人來人往的場(chǎng)景，居然能在大山深處的邊地出現(xiàn)，顯然，口岸的通達(dá)將境內(nèi)外的人們匯聚到了一起。

文化交融、經(jīng)貿(mào)往來，大雜燴、大熔爐……口岸經(jīng)濟(jì)正托起這個(gè)城市的日新月異，依托口岸，瑞麗注定是一個(gè)充滿無限機(jī)遇的魅力之城。

記者注意到，今日之瑞麗，已擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家一類口岸和章鳳二類口岸，擁有瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、姐告邊境貿(mào)易區(qū)3個(gè)開發(fā)區(qū)。與瑞麗對(duì)應(yīng)的木姐105碼貿(mào)易區(qū)是緬甸對(duì)中國(guó)最大的陸路口岸和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有兩個(gè)對(duì)應(yīng)開放口岸、7條跨境公路和36個(gè)渡口、通道，已初步形成了通向南亞東南亞的口岸網(wǎng)絡(luò)和沿邊口岸群。

事實(shí)上，云南邊境線漫長(zhǎng)，口岸眾多，地處中國(guó)西南邊陲，毗鄰越南、老撾、緬甸3國(guó)，4061公里的邊境線。在如此漫長(zhǎng)的邊境線和廣袤的邊疆域土上，分布著16個(gè)國(guó)家一類口岸和7個(gè)二類口岸。在這23個(gè)口岸中，有3個(gè)航空口岸、2個(gè)水路口岸、1個(gè)鐵路口岸和17個(gè)陸路口岸，這些以瑞麗、河口、騰沖猴橋、磨憨和昆明機(jī)場(chǎng)為核心的口岸形成了陸、水、空齊全，全方位開放的格局，有力地促進(jìn)了云南面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)步伐。

金水河口岸

天?？诎?/p>

客觀而言，雖然口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是世界貿(mào)易史的全部，但這并不妨礙它以翔實(shí)的數(shù)據(jù)、獨(dú)特的視角成為人們從經(jīng)濟(jì)層面了解人類文明交往，特別是全球化進(jìn)程中的交往、貿(mào)易的窺豹之管，口岸打開了一扇觀察、了解、對(duì)話世界的窗戶。

作為連接兩國(guó)內(nèi)地，甚至第三國(guó)及入?？诘纳藤Q(mào)、物流、加工、金融、旅游和人文交流的公共平臺(tái)，云南省口岸近幾年有了翻天覆地的變化。自2009年以來，全省集中開展了大規(guī)模的口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)工作，完成了16個(gè)一類口岸新聯(lián)檢樓和查驗(yàn)貨場(chǎng)建設(shè)、7個(gè)二類口岸聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)和貨運(yùn)量較大的部分通道查驗(yàn)設(shè)施改造，有效解決了制約云南省口岸發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題，進(jìn)一步夯實(shí)了口岸通關(guān)基礎(chǔ)。

在臨滄市鎮(zhèn)康縣的南傘口岸，中緬兩國(guó)國(guó)門相距僅幾十米，兩國(guó)街道穿過國(guó)門無縫對(duì)接，邊民往來十分方便。啤酒、日用百貨、家電及農(nóng)產(chǎn)品買賣是這里主要的國(guó)際貿(mào)易。2013年，馬超來到該口岸時(shí)，附近各類項(xiàng)目正在如火如荼地建設(shè)當(dāng)中。而如今，隨著各類建設(shè)項(xiàng)目的竣工并投入使用，邊民互市、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來在這里方便順暢。

位于西雙版納州勐臘縣磨憨口岸海關(guān)樓前的停車場(chǎng)上，擠滿了等待查驗(yàn)通關(guān)的中國(guó)、老撾的大小貨車，每一輛車都裝滿了進(jìn)出口貨物。磨憨海關(guān)通關(guān)科李松新科長(zhǎng)介紹，進(jìn)口貨物主要有東南亞產(chǎn)的鮮山竹、玉米、天然橡膠、鮮龍眼、秈米糙米等；出口貨物主要是機(jī)電產(chǎn)品、鮮西蘭花、鮮葡萄、鮮柑橘、復(fù)合肥等。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量完成253.29萬噸，同比上升24.13%；口岸外貿(mào)進(jìn)出口總量完成141.85萬噸，同比上升5.99%。為緩解口岸擁堵壓力，磨憨海關(guān)實(shí)行了無紙化報(bào)關(guān)、網(wǎng)上電子支付稅費(fèi)等便民措施；海關(guān)、檢疫聯(lián)合“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”；設(shè)立“一站式通關(guān)服務(wù)大廳”，口岸聯(lián)檢部門集中上班，方便了通關(guān)人員。

以紅河州為例，立足河口口岸連通國(guó)內(nèi)外的“咽喉”地位，進(jìn)一步突出交通優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)口岸交通體系，完善以國(guó)家一類口岸為核心、省級(jí)通道為輔助，著力建設(shè)便利、高效、有序的“一口岸多通道”的大通關(guān)體系。

記者從麻栗坡邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)了解到，近年來，隨著中越人員、貿(mào)易往來的不斷深入，天?？诎蹲鳛橹袊?guó)云南通往越南首都取道最直、里程最短的重要陸路通道之一，出入境客流量呈現(xiàn)出“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的趨勢(shì)。為緩解客流高峰，努力為廣大出入境旅客提供優(yōu)質(zhì)高效的通關(guān)服務(wù)，負(fù)責(zé)口岸出入境人員、車輛檢查監(jiān)護(hù)的云南公安邊防總隊(duì)天保邊檢站緊密結(jié)合勤務(wù)和口岸實(shí)際，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。

一方面合理調(diào)配警力，提升通關(guān)效率，實(shí)行車輛雙向查驗(yàn)制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)出入境車輛和駕駛?cè)藛T的引導(dǎo)，及時(shí)疏導(dǎo)，切實(shí)提升車輛的通關(guān)速度。另一方面強(qiáng)化與越南邊防部門的溝通協(xié)作，定期與越南清水國(guó)際口岸邊檢部門舉行會(huì)晤，就口岸車輛快速通關(guān)等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，并達(dá)成增人增崗快速查驗(yàn)、延時(shí)通關(guān)和企業(yè)接車等共識(shí)，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)效率。

據(jù)介紹，天?？诎渡习肽晖瓿傻?8.3億元進(jìn)出口額中，一般貿(mào)易和邊小貿(mào)易額為3.6億元，同比增長(zhǎng)20.7%；邊民互市貿(mào)易額為14.7億元，同比增長(zhǎng)58.9%。上半年，口岸貨運(yùn)量40.0萬噸，同比增長(zhǎng)37.7%；出入境車輛3.6萬輛，同比增長(zhǎng)55.5%；出入境人員50.8萬人（次），同比增長(zhǎng)52.1%。

記者從省口岸辦了解到，多年來，云南省各口岸管理部門結(jié)合云南實(shí)際，創(chuàng)造性探索了許多口岸和通道管理的創(chuàng)新模式。其中在對(duì)緬方向口岸單邊升格、單邊管理方面初步形成了孟定經(jīng)驗(yàn)；在“一口岸、多通道”方面形成了“兩個(gè)口岸、三條通道、一套機(jī)構(gòu)”的河口經(jīng)驗(yàn)和“一個(gè)口岸、四條通道、一套機(jī)構(gòu)”的騰沖經(jīng)驗(yàn)等。

河口口岸

磨憨口岸

釋放潛力 穩(wěn)步拓寬增長(zhǎng)極

一些學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，口岸的發(fā)展其實(shí)是為商品和資本等要素的輸出、輸入開通了規(guī)范而便捷的渠道，構(gòu)建了相對(duì)穩(wěn)定的框架。除此之外，口岸對(duì)世界格局的影響也絕非僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各種文化也融入其間，在向外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)延伸的同時(shí)，汲取、融合其他不同文化的長(zhǎng)處，使世界各文明、各民族、各地區(qū)之間的相互了解日益深入，聯(lián)系日益緊密，也日益成為口岸這一有形存在所具有的不可小視的功能和價(jià)值。

從目前的情況來看，云南省口岸建設(shè)及發(fā)展水平雖然有了較大提升，但與沿海沿邊先進(jìn)地區(qū)相比，在口岸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行水平等領(lǐng)域差距明顯?；诖?，加快沿邊口岸建設(shè)步伐，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)成為云南當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作之一。

記者注意到，云南省近期發(fā)布的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的實(shí)施意見》中明確表示，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。

邊境集市上的少數(shù)民族群眾

在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，支持在瑞麗、畹町、磨憨、河口、清水河等地建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心、跨境物流園區(qū)，進(jìn)一步加大資金投入力度，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，提升改造沿邊重點(diǎn)地區(qū)邊民通道、貨場(chǎng)通道基礎(chǔ)設(shè)施等查驗(yàn)設(shè)施，改善口岸通行條件。

在促進(jìn)要素流通便利化方面，推動(dòng)口岸對(duì)等設(shè)立與擴(kuò)大開放。加大沿邊口岸開放力度，優(yōu)化口岸開放和升格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開放的審批手續(xù)，優(yōu)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序。推動(dòng)騰沖、孟定、金水河、勐康等口岸擴(kuò)大開放，推動(dòng)章鳳、盈江、南傘、田蓬等口岸轉(zhuǎn)型，支持國(guó)家級(jí)口岸完善功能，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，建設(shè)面向南亞東南亞的重要開放門戶和跨境通道。

在省社科院專家看來，依托當(dāng)前口岸建設(shè)先期取得的基礎(chǔ)性條件，未來云南口岸經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更大程度的發(fā)展，應(yīng)該在科學(xué)布局和合理規(guī)劃上做足文章。選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)口岸，以口岸為核心點(diǎn)不斷延展，根據(jù)條件設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于條件較好的口岸，可以發(fā)展成為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，進(jìn)一步放大口岸效益，依托口岸建設(shè)口岸小鎮(zhèn)、口岸城市等，以此來實(shí)現(xiàn)口岸功能的擴(kuò)展和政策效應(yīng)的疊加，形成具有強(qiáng)效支撐的沿邊開發(fā)開放新格局。

值得關(guān)注的是，云南省在瑞麗、河口、磨憨、南傘、清水河、天保等口岸的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程明顯加快，實(shí)現(xiàn)了口岸建設(shè)的容量與布局、功能與體制、發(fā)展路徑與目標(biāo)定位的重構(gòu)與創(chuàng)新，為全省口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了示范樣板。

磨憨口岸是中國(guó)通往中南半島最快捷的陸路通道和中老邊境上最大的國(guó)家級(jí)陸路口岸。2015年7月，國(guó)務(wù)院同意成立勐臘（磨憨）國(guó)家級(jí)開發(fā)開放重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，使磨憨從一個(gè)邊境小鎮(zhèn)成為改革開放的前沿。

趙武是磨憨鎮(zhèn)回金立村的瑤族村民，他在磨憨生活了50多年，是土生土長(zhǎng)的磨憨人?！澳ズ资陙淼淖兓叶冀?jīng)歷了，現(xiàn)在的磨憨與過去相比，真的是一個(gè)天上一個(gè)地下?！痹谒挠洃浝铮?0世紀(jì)80年代以前，磨憨口岸一帶都是荒地，1988年有了一個(gè)移民村，90年代磨憨口岸成為國(guó)家級(jí)一類口岸后，這里很快發(fā)展成一個(gè)小鎮(zhèn)，幾年前修通了景洪到磨憨的高等級(jí)公路，鎮(zhèn)上修建了寬闊的大街，來這里的商人和游客多了，過往的車輛更多了。

口岸的發(fā)展和城鎮(zhèn)化也給當(dāng)?shù)卮迕翊蜷_了致富之門，他們用征地款在街邊蓋房出租，有的自己開餐館、旅店。趙武籌資800多萬元在鎮(zhèn)上建起了一個(gè)四層樓的酒店，去年開業(yè)以來生意紅火，一年?duì)I業(yè)收入有50萬元?！叭绻麤]有磨憨口岸的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于像我這樣生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族群眾，800萬元絕對(duì)是天文數(shù)字了?！?/p>

“磨憨我曾兩次造訪，每次看到和感受到的都大不一樣。人由少到多，街道由冷清到熱鬧，這正是云南口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及沿邊開發(fā)開放的一個(gè)經(jīng)典縮影。”正如馬超所言，沿海地區(qū)的繁華都市也是從曾經(jīng)的小漁村發(fā)展蛻變而來的，如今云南沿邊地區(qū)，正在“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，依托一個(gè)個(gè)充滿潛力的口岸，闊步走在蝶變與跨越之路上。