文 無黨派人士

推動北京交通法制化建設

文 無黨派人士

近幾年北京市公交供給能力顯著增長，目前軌道交通線路已有18條，共計554公里，地面公交車輛超過2萬臺，但仍不足以滿足日益增長的出行需求，降低機動車（尤其是私人小汽車）使用強度成為緩堵的關鍵。

北京市機動車的高強度使用是造成交通擁堵的主要原因之一，市人大常委會將《北京市降低機動車使用強度辦法》（以下簡稱《辦法》）列入今年的立法計劃。這是為適應首都經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，滿足不斷增長和變化的交通需求的有力手段，體現(xiàn)了政府緩解交通擁堵的決心，及時且必要。圍繞“降低機動車使用強度加快治理交通擁堵”的議題，無黨派人士深入相關部門開展調查研究，并召開座談會進行分析論證，提出建議如下：

降低機動車使用強度立法恰逢其時，應把有限的立法資源用在刀刃上。隨著城市化、現(xiàn)代化、機動化進程加快，2004年至2015年北京市常住人口增加680萬人，增幅45%，機動車保有量增長330萬輛，增幅143%，而同期的城市道路增幅為58%，遠遠跟不上機動車的增速。目前機動車已經(jīng)超過560萬輛，且70%以上的車輛集中在五環(huán)路以內，日均行駛45公里，是東京1.8倍、倫敦的1.5倍。城市交通呈現(xiàn)常態(tài)化、區(qū)域蔓延的擁堵態(tài)勢。優(yōu)先發(fā)展公共交通成為城市交通可持續(xù)發(fā)展的必由之路，近幾年北京市公交供給能力顯著增長，目前軌道交通線路已有18條，共計554公里，地面公交車輛超過2萬臺，但仍不足

以滿足日益增長的出行需求，降低機動車（尤其是私人小汽車）使用強度成為緩堵的關鍵，該舉措也將為北京從根本上治理交通擁堵贏得時間。

而本次立法重點是對機動車數(shù)量調控、尾號限行等現(xiàn)有政策的固化，缺乏新措施、新手段的創(chuàng)新和嘗試?？v觀國內外城市交通緩堵歷程，有許多城市的交通立法經(jīng)驗值得我們借鑒。日本通過立法建立以“停車泊位證政策”為核心的停車綜合治理方案，在解決車位嚴重短缺的同時，也有效緩解城市交通擁堵；新加坡通過立法確定的“擁車證制度+擁堵收費政策”為主的綜合政策使城市交通運行保持良好的狀態(tài)；深圳的城市道路停車收費改革為北京交通發(fā)展提供了可借鑒的發(fā)展方向。因此，應當增強此次立法內容的系統(tǒng)性、全面性和有效性，準確把握交通運行的客觀規(guī)律，巧借他山之石，廣泛吸收交通發(fā)展的經(jīng)驗，充分反映廣大人民的意愿，對于能夠“有效緩解交通擁堵、保障公眾良好出行環(huán)境”的政策手段（不僅包括常規(guī)的限行、限購等行政手段，還包括以擁堵收費為代表的經(jīng)濟手段）都應予以考慮，充分利用寶貴的立法資源，提高立法質量，立良善之法，立管用之法。

此次立法應當繼續(xù)貫徹“疏堵并舉、綜合施策”的思路，在固化現(xiàn)有緩堵措施的基礎上，在保障城市公交出行、改變公眾出行方式等方面加大筆墨。通過立法強化“以城市公共交通支撐和引導城市發(fā)展”總體要求，確立優(yōu)先發(fā)展公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，加強軌道交通、地面公交、自行車和步道系統(tǒng)的建設，提升以公交為主的綠色交通出行服務水平。同時，通過立法授權，逐步改變目前以行政手段為主的交通管理方式，提倡、支持并推動向“經(jīng)濟政策、法律手段和行政手段相結合”的多元化管理方式過渡，合理提高機動車保有及使用成本，引導個體交通向公共交通轉移。

立法應當與時代接軌、與科技同行，應加快科技與交通運輸?shù)纳疃热诤希e極發(fā)揮科技在交通發(fā)展中的作用，比如提倡并支持視頻會議、錯時上下班以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，減少和調節(jié)交通出行的產生與分布；同時，加強交通智能化建設及優(yōu)化，比如實現(xiàn)路口信號燈自動調節(jié)，減少人為控制信號等現(xiàn)象，提升路口通行能力。在交通管理過程中，執(zhí)法部門存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，比如在停車執(zhí)法方面，對于占道違章停車、停車亂收費、私設地樁地鎖等違法行為缺少有效監(jiān)管，運動式執(zhí)法、柔性執(zhí)法等現(xiàn)象導致亂停車現(xiàn)象的惡性循環(huán)、屢禁不止，在嚴重影響交通秩序的同時，也影響了“違法必究、執(zhí)法必嚴”的法律嚴肅性，法律的威懾力大打折扣。因此，可以通過立法強化對交通執(zhí)法的監(jiān)督檢查，建立責任追究制度，對執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不嚴等問題絕不放過，使廣大交通執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展工作，自覺履行分內職責，防患于未然。

本市降低機動車使用強度遵循“政府主導、全民參與、社會治理”原則，立法需要明確各個降低機動車使用強度主體的權利、義務和責任。比如，通過立法推動中小學校車服務系統(tǒng)和鼓勵單位開行班車。發(fā)展中小學校車服務系統(tǒng)，逐步解決家長開車接送孩子上下學問題，緩解早晚高峰時段中小學周邊交通擁堵。鼓勵單位開行班車和規(guī)劃合乘出行，減少上下班小客車出行。同時，相關交通管理措施（尤其是臨時性措施）發(fā)布實施時，應當充分利用廣播、電視、新聞、出版、網(wǎng)絡等方式進行宣傳，引導公眾合理使用機動車、理性選擇出行方式。此外，應加強立法溝通宣傳，推進信息公開，增加透明度，切實保證人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，為立法工作營造良好的輿論氛圍。

總體來講，在北京市機動車（尤其是小汽車）使用強度居高不下、公共交通發(fā)展尚且不足的背景下，降低機動車使用強度立法及時而且必要。本次立法要有自我革新的勇氣和胸懷，既要勇于沖破思想觀念和利益固化的障礙，又要處理好個人出行與交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關系，立法內容要全面、規(guī)定要明確、措施要具體，在有效降低機動車使用強度，合理引導私人交通向公共交通轉移的同時，也能夠推動北京交通法制化建設的自我完善和發(fā)展。

責任編輯 張濤