駐村幫扶謀福祉強基固本助脫貧——遼寧省向貧困村選派駐村工作隊工作取得階段性成效

堅持“選”“育”“管”齊推進把精兵強將派往基層

2014年6月，遼寧省委組織部會同省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于向貧困村選派駐村工作隊的實施意見》，全面啟動了駐村幫扶工作。

堅持標(biāo)準(zhǔn)，選出“硬人”，把優(yōu)秀黨員干部選派到扶貧主戰(zhàn)場。按照“政治素質(zhì)過硬、協(xié)調(diào)能力較強、工作作風(fēng)扎實、適應(yīng)農(nóng)村工作”的標(biāo)準(zhǔn)，重點選拔優(yōu)秀年輕干部和后備干部組成駐村工作隊。明確駐村工作計入基層工作經(jīng)歷、評先獎優(yōu)不占本單位評選指標(biāo)、考核優(yōu)秀的優(yōu)先提拔重用等優(yōu)惠政策，吸引干部沉向基層。按照組織人事部門幫軟、經(jīng)濟部門和企業(yè)幫窮、政法信訪部門幫亂、民政法制部門幫散的思路，因村制宜，合理確定幫扶對象。截至2014年8月底，全省1791個貧困村實現(xiàn)了駐村工作隊全覆蓋，駐村干部專業(yè)背景豐富、學(xué)歷層次較高、謀事思維開闊，為貧困村發(fā)展注入了強勁動力。

強化培訓(xùn)，明確職責(zé)，幫助駐村干部練就過硬本領(lǐng)。省委組織部會同省扶貧辦連續(xù)兩年舉辦了全省駐村工作隊專題培訓(xùn)班，對?。ㄖ校┲眴挝获v村工作隊長、各市縣組織部門和扶貧辦負責(zé)同志進行示范培訓(xùn)。要求各地把駐村干部納入本級干部教育培訓(xùn)計劃。編印《駐村幫扶實用手冊》《農(nóng)村基層組織建設(shè)常用文件匯編》等培訓(xùn)資料，通過全方位培訓(xùn)，全省各駐村工作隊進一步明確了職責(zé)任務(wù)和工作方向，普遍研究制定了三年發(fā)展規(guī)劃和年度幫扶計劃，作出“不脫貧、不脫鉤”的莊嚴承諾，使扶貧工作有目標(biāo)、有計劃、有時限，可評估、可考核、可問責(zé)。兩年多來，全省各級黨委共培訓(xùn)駐村干部1.8萬余人次。鞍山市委組織部還編印了《市直機關(guān)駐村扶貧工作巡禮》和《精準(zhǔn)扶貧特色做法選編》，作為全市駐村干部學(xué)習(xí)教材進行推廣。

從嚴管理，強化保障，確保駐村干部真幫實扶出成果。省委組織部會同財政、人社、扶貧等部門聯(lián)合印發(fā)《遼寧省駐村工作隊管理辦法（試行）》，進一步明確了駐村幫扶主要任務(wù)、工作制度、管理考核、組織保障等內(nèi)容。省委組織部會同省扶貧辦采取隨機走訪駐村點、聽取縣鄉(xiāng)黨組織反饋意見、定期通報幫扶情況等方式，了解各單位駐村工作情況，督促抓好工作落實。同時，認真做好駐村干部待遇保障工作，為駐村干部安心駐村、干事創(chuàng)業(yè)解除了后顧之憂。各地各部門按照省里要求，對駐村工作隊進行年度考核，并根據(jù)考核結(jié)果嚴格兌現(xiàn)獎懲。2015年6月，省委組織部、省直機關(guān)工委、省扶貧辦對206家?。ㄖ校┲眴挝获v村工作隊進行年度考核。撫順市建立駐村扶貧考核評分電子系統(tǒng)，設(shè)置六個一級指標(biāo)以及若干二級、三級指標(biāo)，通過駐村工作隊網(wǎng)上電子自評、縣（區(qū)）考核工作組復(fù)核審查、市級考核工作組隨機抽查的方式，對全市各駐村扶貧單位和工作隊進行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，有效提升了駐村工作隊管理水平。丹東市制定印發(fā)了《關(guān)于組織企業(yè)參與扶貧幫困工作的通知》，在全市范圍內(nèi)選擇規(guī)模以上、運行狀況良好的136家企業(yè)，結(jié)對幫扶124個貧困村，形成社會幫扶合力。葫蘆島市為每名駐村工作隊隊員撥付工作經(jīng)費1萬元，并定期安排體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，幫助駐村干部解決生活困難。

注重抓班子帶隊伍建強組織“神經(jīng)末梢”

按照省委要求，駐村工作隊隊長還兼任村黨組織“第一書記”，把整頓幫扶基層組織作為首要任務(wù)來抓，著力打造一支“永遠不走的工作隊”。

提升了農(nóng)村干部素質(zhì)能力。積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村“兩委”班子建設(shè)，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，加強村干部后備隊伍建設(shè)，采取“走出去”“請進來”的方式培訓(xùn)村黨員干部。兩年多來，先后幫助調(diào)整村“兩委”成員1794名，培養(yǎng)村“兩委”后備干部3035人，新發(fā)展黨員2412人，培訓(xùn)黨員和群眾致富骨干6.2萬人次，農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力和年齡文化結(jié)構(gòu)得到改善。省農(nóng)委駐村工作隊舉辦幫扶村及周邊村158名村干部、黨員致富骨干、合作社負責(zé)人參加的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合管理班，計劃用兩年時間培養(yǎng)一批適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民。

規(guī)范了村級組織運行機制。駐村工作隊會同村“兩委”研究制定村務(wù)管理、村務(wù)公開、議事決策、財務(wù)監(jiān)督等制度，規(guī)范村“兩委”議事協(xié)調(diào)、村民民主決策等機制。兩年多來，幫助建立村“兩委”運行制度4251個，成功化解村“兩委”矛盾798個，指導(dǎo)1892個村推行了黨務(wù)、村務(wù)公開，1842個村健全完善了“四議一審兩公開”制度，1776個村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，進一步強化了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進了村民自治建設(shè)進程。遼寧電大駐喀左縣甘招鎮(zhèn)西赤里赤村工作隊隊長楊子湘先后組織召開村民代表大會兩次、村民小組會議6次，走訪農(nóng)戶320多個，嚴格按照文件要求進行“兩公示一公告”，對扶貧對象進行精準(zhǔn)識別，確定183戶、608人為建檔立卡貧困戶，有效推動村內(nèi)決策程序規(guī)范運行。本溪市派出的駐村工作隊積極幫助理順村“兩委”關(guān)系、規(guī)范村級工作運轉(zhuǎn)、化解矛盾糾紛，全市25個軟弱渙散村黨組織僅用一年時間就全部晉級。

遼河油田派駐阜蒙縣蒼土鄉(xiāng)西蒼土村工作隊隊員（左）到村民家中走訪

推進了村級場所陣地建設(shè)。駐村工作隊積極協(xié)助鄉(xiāng)村黨組織搞規(guī)劃、跑資金、落項目、抓配套。兩年多來，幫助新建和改擴建村級組織活動場所1181個，并幫助配全辦公設(shè)施、圖書資料、體育器材，使村部真正成為服務(wù)群眾、議事決策、文體活動、休閑娛樂的中心，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。省財政廳駐新賓縣陡嶺村工作隊隊長王瑞多方協(xié)調(diào)資金，幫助村里建成了303平方米村部、2000平方米文化廣場，進一步提升了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。遼寧工程技術(shù)大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)先后10余次到幫扶村走訪、慰問，幫助爭取資金18萬元新建了村黨員活動室。

因村制宜選路子全力助推富民強村

各駐村工作隊緊緊扭住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個“牛鼻子”不放松，依托部門資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、政策幫扶作用，著力破解制約貧困村發(fā)展的“瓶頸”問題。

改變了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。圍繞整治村屯環(huán)境、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推進人畜飲水、農(nóng)田灌溉、通路通電、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，兩年多來，共協(xié)調(diào)和投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7.7億元，修建農(nóng)田水利設(shè)施4207處，整修村路4042公里，修建橋涵1298座，安裝村屯節(jié)能路燈20903盞，新建垃圾投放點6422處，群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。省環(huán)保廳駐阜新市清河門區(qū)烏龍壩鎮(zhèn)朱家屯村工作隊隊長王威，協(xié)調(diào)爭取資金合計680余萬元，加強村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時，投資11976萬元建設(shè)了遼西糞便污水處理及綜合利用示范項目，流轉(zhuǎn)土地400余畝。沈陽市財政局駐康平縣沙金臺鄉(xiāng)上沙金臺村工作隊隊長林聰強協(xié)調(diào)資金809.6萬元加強了村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改變了村屯面貌。撫順市人民檢察院駐清原縣土口子鄉(xiāng)門臉村工作隊隊長蔡旭平積極協(xié)調(diào)省市縣三級幫扶資金527萬元，硬化村內(nèi)巷道4000米，安裝路燈45盞，新修衛(wèi)生箱11座，新修水利設(shè)施12處。本溪市公安局駐桓仁縣業(yè)主溝村工作隊隊長李永剛積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，先后為村里爭取了106萬元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金、180萬元鄉(xiāng)村路硬化項目資金和36萬元移民自來水改造建設(shè)項目資金，極大改善了村民的生產(chǎn)生活條件。

推動了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各駐村工作隊根據(jù)貧困村現(xiàn)有資源、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域位置，幫其選準(zhǔn)發(fā)展路子，爭取涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目資金，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，協(xié)調(diào)高校、科研院所提供技術(shù)支持，兩年多來，協(xié)調(diào)和投入致富項目資金7.1億元，引進致富項目1706個，發(fā)展一村一品致富項目1063個，培育支柱和特色產(chǎn)業(yè)1075個，引進合作企業(yè)430個，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社1395個。撫順市地方稅務(wù)局出臺《扶貧“發(fā)展項目”資金物質(zhì)補助暫行辦法》，撥付了80萬元扶貧資金，用于支持駐村工作隊幫助村內(nèi)貧困戶發(fā)展蔬菜大棚、山野菜種植、琥珀加工等項目，成為駐村工作隊開展工作的堅強后盾。遼陽市婦聯(lián)全體黨員為所幫扶的遼陽縣八會鎮(zhèn)華嚴寺村捐獻了特殊黨費，為8個貧困戶分別送去扶貧項目，為5個扶貧戶每戶購買了兩頭品種優(yōu)良的豬仔，為3個扶貧戶每戶送去即將產(chǎn)蛋的母雞雞雛各50只，并安排專業(yè)人員指導(dǎo)飼養(yǎng)，被群眾稱為“扶貧路上的娘子軍”。

壯大了村級集體經(jīng)濟實力。駐村工作隊一方面指導(dǎo)村“兩委”通過發(fā)包農(nóng)村機動地、開發(fā)“四荒”資源等方式盤活存量資產(chǎn)，化解村級債務(wù)2880萬元；另一方面把引進的產(chǎn)業(yè)化項目、投入的幫扶資金，通過村民民主決策程序，轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)，多種渠道壯大集體經(jīng)濟實力，提高村級組織服務(wù)群眾能力和水平。省國稅局駐康平縣張強鎮(zhèn)七家子村工作隊共投入幫扶資金170萬元，招商引資項目合計780萬元，協(xié)調(diào)幫扶物資40萬元，建立了康禾惠農(nóng)小尾寒羊繁育基地，幫扶貧困戶發(fā)展杜泊、澳洲白薩?？说仁澜鐑?yōu)質(zhì)良種羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，成立了沈陽康惠絨毛紡織品有限公司，年銷售額達9000萬元，年利稅近100萬元。遼河油田駐阜蒙縣蒼土鄉(xiāng)西蒼土村工作隊隊長徐秋野，協(xié)助創(chuàng)辦了年出欄3000頭豬的油緣生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，每年為村里創(chuàng)收10萬余元。鞍山市委組織部駐岫巖縣牧牛鎮(zhèn)南馬峪村工作隊經(jīng)多方協(xié)調(diào)，投資約120萬元建起大型香菇扶貧攻堅基地，部機關(guān)干部80余人來到基地動手裝車、擺放菇段，建成的基地屬于村集體資產(chǎn)，徹底解決了村集體經(jīng)濟“空殼”問題。截至目前，蘑菇已經(jīng)采摘3茬，收入30多萬元。

排民憂解民難有效密切黨群干群關(guān)系

駐村干部帶著責(zé)任、帶著真情入鄉(xiāng)駐村，真幫實扶，把黨和政府的溫暖和關(guān)愛送到群眾心坎上，成為群眾的貼心人。

加快了貧困戶脫貧致富進程?！白叽宀宦鋺?、戶戶見干部”，各級駐村干部通過深入農(nóng)戶搞調(diào)研，選好致富路子，結(jié)成幫扶對子，做到定戶、定人、定責(zé)，實施精準(zhǔn)扶貧。兩年多來，共入戶調(diào)研走訪村民27.8萬戶，征求到意見建議3.4萬條，建立貧困戶檔案19.6萬份，目前已經(jīng)幫助6.8萬個建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。丹東市工商局駐寬甸縣雙山子鎮(zhèn)平坨村工作隊隊長錢寶峰協(xié)調(diào)各方，為貧困戶提供雞雛1200只、豬仔2頭，爭取煙葉種植面積5畝，幫助建造房屋1棟，組織機關(guān)干部捐贈學(xué)習(xí)、生活物資200余件，邀請草莓種植、動物防疫專家現(xiàn)場指導(dǎo)兩次，累計投入幫扶資金10萬元。省直機關(guān)工委駐彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)北甸子村工作隊隊長張偉積極動員養(yǎng)牛大戶為建檔立卡戶貸款擔(dān)保，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖，同時協(xié)調(diào)縣人民銀行、縣農(nóng)信社為貧困戶貸款400余萬元。

解決了群眾關(guān)心的熱點難點問題。駐村工作隊緊緊圍繞危房改造、維護房屋、申請低保、求學(xué)就醫(yī)等貧困戶最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的突出問題，充分發(fā)揮自身能動作用。兩年多來，辦實事做好事1.3萬件，為貧困村民捐贈錢物累計達9473萬元。本溪市政府辦公廳駐本溪縣草河掌鎮(zhèn)姜堡村工作隊隊長徐向兵多方聯(lián)系銷售渠道，以高于市場價累計為群眾銷售豬40余頭、雞300余只、雞蛋3000余枚、咸鴨蛋3000余枚，為群眾解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難這塊心病。錦州自來水有限公司投資16萬余元，免費為村民提供化肥100噸，并邀請錦州市中心醫(yī)院各科專家10余人，到村開展義診。

化解了大量農(nóng)村社會矛盾問題。廣大駐村干部充分發(fā)揮懂政策、善協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，加強教育引導(dǎo)，做好思想工作，消除不良影響，積極幫助化解征地拆遷、占用耕地、鄰里糾紛等問題。兩年多來，共化解矛盾糾紛8661起，有效維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

把廣闊農(nóng)村當(dāng)課堂駐村干部在駐村實踐中增長才干

省委堅持把駐村扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部的平臺，既從嚴從實管理，又傳遞組織關(guān)愛，推動駐村干部在“廣闊天地”里接地氣、長才氣，實現(xiàn)了助推發(fā)展和鍛煉干部的“雙贏”。

豐富了工作和人生閱歷。駐村干部通過與群眾同吃、同住、同勞動，轉(zhuǎn)換了角色，增長了基層工作經(jīng)驗，為自身成長積累了新的能量。一些年輕干部深有感觸地說：“駐村工作既提供難得的鍛煉機會，又補了基層工作經(jīng)歷，我一定不辜負組織的信任，在駐村幫扶實踐中實現(xiàn)人生價值。”葫蘆島市財政局駐建昌縣和尚房子鄉(xiāng)正溝村工作隊隊長李晗東，帶領(lǐng)駐村干部奮戰(zhàn)在“7·20”暴雨的抗洪一線，全村百姓無一人傷亡，災(zāi)后又組織進行路基改造3.1公里。

錘煉了黨性作風(fēng)。廣大駐村干部扎根農(nóng)村艱苦環(huán)境，割舍了親情，耐住了寂寞，經(jīng)受了鍛煉，進一步強化了宗旨意識和黨性觀念，增強了扶貧工作的責(zé)任感和使命感。綏中縣人大常委會駐加碑巖鄉(xiāng)上房子村工作隊隊員趙航在《駐村日記》中寫道：“今天，我們又拓寬了組織勞務(wù)輸出的渠道，繼組建土木建筑和鐵路筑路勞務(wù)輸出隊，成功輸出350名剩余勞動力之后，我們又成功主辦了‘春風(fēng)行動’勞務(wù)輸出專場招聘會?？h內(nèi)17名企業(yè)界負責(zé)人為村民們提供了600個就業(yè)崗位，與上房子村61名貧困勞動力初步達成了就業(yè)意向。簽訂完用工協(xié)議的村民們欣喜若狂，他們不會再有‘討薪難’的顧慮了，這場開在家門口的招聘會讓無就業(yè)門路的村民的日子又重新有了奔頭?！睒闼氐难哉Z中是滿滿的情感和收獲。

提升了工作能力。廣大駐村干部肩扛責(zé)任，主動作為，通過與老百姓打交道汲取智慧，與職能部門溝通聯(lián)系爭取支持，與鄉(xiāng)村黨組織密切配合形成合力，在推進扶貧工作的同時，使自身謀劃工作、溝通協(xié)調(diào)、處理矛盾、做群眾工作等能力得到增強，駐村扶貧成為培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。鞍山市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)駐岫巖縣偏嶺鎮(zhèn)穆家?guī)X村工作隊隊長劉濤帶領(lǐng)全村20余名黨員義務(wù)獻工，在大山深處建起了一座“深山雞”養(yǎng)殖基地，協(xié)調(diào)資金6萬元，養(yǎng)殖溜達雞800只。還協(xié)調(diào)各類專項資金235萬元，幫助村里改造村部和文化廣場，修建5座橋梁和10座涵管橋、8公里村路、200米擋水墻，村里老黨員韓永權(quán)創(chuàng)作歌曲《天大的事》，表達黨員群眾對駐村工作隊的贊美之情——“精準(zhǔn)扶貧為人民，鑄夢就在山嶺間……”