◎文／易海云

堅持和完善民主集中制

◎文／易海云

按照民主集中制原則把黨組織起來，并且在民主集中制原則的指導(dǎo)下進行黨的活動，這是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他階級政黨的顯著標志之一。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則，并用于指導(dǎo)和規(guī)范黨的全部活動。1927年6月通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！边@是民主集中制第一次載入黨的章程。此后，從黨的六大開始，在每次代表大會制定或修改的黨章中，都對民主集中制進行闡述，黨的民主集中制理論得到不斷創(chuàng)新豐富和發(fā)展。黨的十八大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，“總綱”關(guān)于黨的建設(shè)必須實現(xiàn)的四項基本要求中，第四項就是“堅持民主集中制”，明確“它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”。第二章“黨的組織制度”中規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。”同時，民主集中制是我國政權(quán)建設(shè)和政治制度的根本原則。毛澤東1940年在《新民主主義論》一文中，就把民主集中制作為新民主主義共和國的政權(quán)組織形式。1945年在《論聯(lián)合政府》中又指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制?！本哂信R時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第十五條規(guī)定：“各級政權(quán)機關(guān)一律實行民主集中制?！?954年我國第一部憲法第二條規(guī)定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制。”1982年通過、歷經(jīng)多次修訂的現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則?！?/p>

堅持貫徹民主集中制，是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的制度保證，是我們黨最大的制度優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，就是要制定正確的路線方針政策，保證全黨在思想上、政治上和組織上團結(jié)一致，積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮。

這些年來，在貫徹民主集中制上存在不少問題，應(yīng)引起重視。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部個人主義、本位主義思想嚴重，只講民主不講集中，班子討論問題時沒有采納自己的意見就很不高興，或者為了自己的那點權(quán)力爭得不可開交。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在班子里各自為政，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，互不買賬，互不服氣，內(nèi)耗嚴重。二是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄，作風(fēng)霸道，獨斷專行，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理，“一把手”變成“一霸手”，形成名副其實的“決策一言堂”“用人一句話”“花錢一支筆”。三是一些地方黨員主體地位和民主權(quán)利得不到保障，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)形式化，黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度不高，黨員意見表達的渠道不多。四是一些地方黨委班子軟弱渙散，該集中的集中不起來，該堅持的堅持不下去，對重大問題沒有主見、議而不決，或決而不行，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力。五是一些地方黨委班子成員特別是黨委書記對民主集中制了解得不夠，不懂得、不善于貫徹執(zhí)行民主集中制。六是貫徹執(zhí)行民主集中制的有關(guān)具體制度不夠完善，對執(zhí)行情況缺乏必要的監(jiān)督。一些黨委對所管轄的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制的情況缺乏經(jīng)常分析和考核評估，采取有針對性的教育引導(dǎo)和組織措施不夠。

堅持貫徹民主集中制，要重點從以下幾個方面下功夫。

第一，健全和落實民主集中制的各項具體制度。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！币凑彰裰骷兄圃瓌t，進一步健全和認真落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，科學(xué)規(guī)范黨與國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和人民團體的關(guān)系，完善和執(zhí)行全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)和各人民團體黨組重大問題向黨中央報告工作制度，完善和執(zhí)行各級人大、政府、政協(xié)和各人民團體重大問題向同級黨委報告工作制度。進一步健全黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度，科學(xué)規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，堅持“四個服從”，完善和認真落實省級黨委向黨中央報告工作制度。進一步健全和認真落實發(fā)展黨內(nèi)民主制度，保持黨員之間平等關(guān)系。進一步健全和認真落實集體領(lǐng)導(dǎo)制度，促進集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合。

第二，加強民主集中制的教育培訓(xùn)。各級黨委要把民主集中制建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有針對性地加強民主集中制的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對民主集中制的認識水平和運用能力。要把民主集中制作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是新進領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的重要論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗，學(xué)習(xí)有關(guān)文件和制度規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為貫徹執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基礎(chǔ)。

第三，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保持黨員之間平等關(guān)系。在黨內(nèi)，所有黨員都是平等的，都平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、自覺履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，要保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制；要完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。

第四，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立健全民主集中制的各項制度規(guī)定。完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，根據(jù)黨章和有關(guān)文件要求，科學(xué)合理地劃分不同議事形式的職責(zé)權(quán)限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范議事決策程序，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的工作制度，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，進行科學(xué)合理的分工，明確每名班子成員的工作職責(zé)，賦予其相應(yīng)的權(quán)限，使他們有職有責(zé)有權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實增強責(zé)任意識，根據(jù)集中的決定和分工，敢于獨立負責(zé)；切實增強全局意識，關(guān)心全局工作，參與集體領(lǐng)導(dǎo)，防止本位主義、分散主義傾向；切實增強合作意識，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動“補臺”，做到分工不分家，形成工作合力，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

第五，毫不動搖地維護中央權(quán)威。任何一個黨組織、任何一名黨員干部，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。如果不顧全大局，大局受到損害，地方和部門的局部利益也保不?。蝗绻o律松弛、軟弱渙散、政出多門、另搞一套，我們的黨就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，國家就會變成“一盤散沙”。各級黨組織和黨員干部要有縱觀大局的眼界、把握大局的能力、服從大局的覺悟，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，正確處理中央與地方、整體與局部的關(guān)系，做到令行禁止，政令暢通。在具體工作中，自覺把本地區(qū)、本部門、本單位的工作放到全黨、全國改革和發(fā)展的大局中來考慮，堅決服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。中央決定了的大政方針，即使對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展從局部來看有一些影響，也要堅決執(zhí)行，決不能搞那些違背中央政策的“對策”。

第六，加強對貫徹民主集中制的監(jiān)督。上級黨組織要對下級黨組織貫徹民主集中制情況進行全方位的監(jiān)督，明確監(jiān)督的重點和難點，強化過程監(jiān)督。對不遵守民主集中制原則的，要提出嚴肅的批評；對追求個人利益最大化、不按規(guī)矩辦事、公然違背民主集中制原則的，必須做出組織處理，決不姑息遷就。要加強同級組織的監(jiān)督，把堅持民主集中制作為民主生活會的重要內(nèi)容，事先搞好調(diào)查研究，有針對性地列出檢查的重點，防止搞形式主義走過場。要強化黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，把監(jiān)督同黨務(wù)公開結(jié)合起來，通過問卷調(diào)查等形式，對執(zhí)行民主集中制情況進行監(jiān)督，加強對整改效果的督促檢查，確保民主集中制真正落到實處。

第七，“一把手”要自覺做堅持貫徹民主集中制的表率。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在各級領(lǐng)導(dǎo)集體中處于關(guān)鍵地位，權(quán)力大，責(zé)任和影響也大。一個領(lǐng)導(dǎo)班子能不能認真貫徹執(zhí)行民主集中制，很大程度上取決于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置，模范遵守民主集中制的各項制度規(guī)定，自覺做堅持貫徹執(zhí)行民主集中制的表率。要切實增強民主意識，帶頭發(fā)揚民主，認真傾聽各方面意見，包括各種不同意見，防止獨斷專行，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子中營造濃厚的民主氛圍。要善于當(dāng)“班長”，善于在民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)正確的集中，把一班人的思想、意志和行動有效統(tǒng)一起來，杜絕議而不決、各行其是，決不能推卸責(zé)任，決不能繞著問題走，決不能不敢動真碰硬。對其他領(lǐng)導(dǎo)成員要充分信任、放手使用，支持他們獨當(dāng)一面開展工作，調(diào)動每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力，不斷開創(chuàng)工作新局面。

□本欄編輯／高文生