程國強

抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié) 夯實合作基礎(chǔ)——推進中蒙俄經(jīng)濟務(wù)實合作的建議

程國強

深化經(jīng)濟務(wù)實合作，是中國、蒙古和俄羅斯三個好鄰居、好伙伴順應(yīng)時代潮流、把握歷史機遇、實現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中蒙俄三方共同簽署發(fā)布的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），是三方發(fā)展戰(zhàn)略對接、深化務(wù)實合作的頂層設(shè)計，對鞏固三國政治互信、深化經(jīng)貿(mào)投資合作、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程意義重大。三方應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃綱要》部署，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實合作基礎(chǔ)，協(xié)力開啟經(jīng)濟務(wù)實合作新篇章。

一、推進《規(guī)劃綱要》落地實施，夯實務(wù)實合作基礎(chǔ)

《規(guī)劃綱要》明確了今后一個時期三方合作的宗旨目標、重點領(lǐng)域、資金來源和實施機制，為三方深化務(wù)實合作指明了方向，明確了重點，描繪了路線圖。推進《規(guī)劃綱要》落地實施，既是三方務(wù)實合作的基礎(chǔ)工程，也是標桿性抓手，具有重要的示范帶動意義。切實推進《規(guī)劃綱要》的落地實施，一方面，要盡快建立政府間多層次溝通交流機制?！兑?guī)劃綱要》涵蓋7大領(lǐng)域，32個重點合作項目，推動這些項目的落地生根，需要在三方發(fā)展戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)上，抓緊建立三方政府管理部門的溝通交流機制，促進三方在具體領(lǐng)域、具體項目上的政策、標準與規(guī)則等協(xié)調(diào)銜接，積極推動凝聚共識，共同采取推進舉措，協(xié)力應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。

另一方面，要創(chuàng)新合作機制與方式。三方要共同創(chuàng)新合作理念，探索合作新模式、新路徑，破解發(fā)展中面臨的難點與瓶頸。例如，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和互聯(lián)互通，是經(jīng)濟走廊建設(shè)的重中之重，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資則是難中之難。因此，必須創(chuàng)新融資機制，探索新模式，既要充分發(fā)揮三方政府部門、政策性金融機構(gòu)的作用，也要探索實施公私合作方式（PPP），吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；既要積極爭取亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等多邊、雙邊金融機構(gòu)對落地項目的投融資支持，也要調(diào)動全球長期投資機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)的資金資源，通過在國際資本市場發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施債券等方式，擴大資金籌措渠道。

二、抓好重點示范，爭取早期收獲

三方要共同制定《規(guī)劃綱要》落地實施的時間表、細化路線圖，率先推動有共識、有基礎(chǔ)、影響力大、帶動性強的示范合作項目落地生根，使三方務(wù)實合作盡快取得階段性成果，早日惠及三國人民。

要軟硬措施并舉，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，集中力量重點突破關(guān)鍵節(jié)點，打通關(guān)鍵路徑。一方面，要加強鐵路、公路、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道建設(shè)，推動跨境鐵路、公路的對接建設(shè)，完善跨境運輸。如蒙古國第一條高速公路“烏蘭巴托至賀西格新國際機場”項目，中俄莫斯科至喀山段高鐵項目，中蒙二連浩特—扎門烏德鐵路轉(zhuǎn)運站改造項目等。另一方面，要重視三方跨境運輸、物流以及商貿(mào)標準、規(guī)則等“軟”環(huán)境建設(shè)，加快推進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運整體銜接。

要加快平臺建設(shè)，優(yōu)先推進三方貿(mào)易投資便利化。中蒙俄三國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。2015年，中國是蒙古國第一大貿(mào)易伙伴，也是俄羅斯第五大出口市場和第一大進口來源地。2015年，中蒙、中俄兩國貿(mào)易額分別達到73億、642億美元，中國企業(yè)累計對蒙古國和俄羅斯投資分別達到40億、330億美元。要積極推動建立貿(mào)易投資便利化機制，努力消除壁壘，降低成本，實現(xiàn)互利共贏。要推動三方的地方及邊境地區(qū)合作，建設(shè)一批地方開放合作平臺。如，中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟區(qū)合作，中俄琿春－扎魯比諾跨境經(jīng)濟合作區(qū)等。

三、全面提升人文交流水平，強化民意基礎(chǔ)

中蒙俄三方共同簽署發(fā)布《規(guī)劃綱要》，充分展示了三國領(lǐng)導(dǎo)人的遠見和魄力，體現(xiàn)了三方加強發(fā)展戰(zhàn)略對接、共同推進“一帶一路”建設(shè)的決心和信心。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)作為三方共同的戰(zhàn)略選擇，要想取得進展和實效，也要得到三國人民的認同理解、支持參與。正如習(xí)近平主席指出的，“國之交在于民相親”，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，“必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)”。

要全面提升三國人文交流合作水平。要加快推進三國在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作，廣泛開展多種形式、多個渠道、多個類別的交流交往，促進三國人民相知相交、和平友好。在《規(guī)劃綱要》重點基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)能合作項目實施過程中，要做好與當?shù)孛癖姷臏贤ń涣?，理解并照顧到其合理訴求，使項目建設(shè)實施切實惠及當?shù)厣鐓^(qū)和民眾。

要重視發(fā)揮智庫的作用。智庫不僅具有專業(yè)研究能力及對政府和公眾影響力方面的優(yōu)勢，而且具有獨立、超脫的地位，是政府與公眾、政策與學(xué)術(shù)研究之間的橋梁，在政策溝通協(xié)調(diào)方面具有重要作用。因此，促進三方政策溝通和民心相通，要注重發(fā)揮智庫的獨特作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合有關(guān)國際智庫，于2014年創(chuàng)立“絲路國際論壇”，每年在境外舉辦，到今年已經(jīng)舉辦三屆，成為沿線各國共建“一帶一路”的高端交流平臺。國研中心還于2015年與有關(guān)國際智庫、國際組織等共同發(fā)起成立“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”，到目前已經(jīng)有47個成員和伙伴，相關(guān)交流合作活動正在逐步展開。

由中國、蒙古和俄羅斯相關(guān)智庫機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的“中蒙俄智庫聯(lián)盟”和“中蒙俄智庫國際論壇”，也為促進三方經(jīng)濟務(wù)實合作發(fā)揮了重要作用。特別是，“中蒙俄智庫國際論壇”規(guī)模越來越大、參會代表越來越多，討論議題也更深入、更聚焦。為了使三國智庫在促進三方經(jīng)濟務(wù)實合作中更好地發(fā)揮作用，建議：

一要切實發(fā)揮中蒙俄智庫聯(lián)盟作用，加強三方智庫合作交流，整合智庫研究資源，啟動開展前瞻性、儲備性合作研究，做到智力先行，為三方務(wù)實合作發(fā)揮引領(lǐng)作用；

二要加強同三國政府決策部門的信息共享和互動交流，使智庫研究和政策建議更具針對性和可操作性，切實發(fā)揮智庫的支撐服務(wù)作用。

三要充分發(fā)揮“中蒙俄智庫國際論壇”作用。要通過論壇平臺，介紹和分享三方的發(fā)展理念和經(jīng)驗，就三方經(jīng)濟務(wù)實合作中的重點議題和關(guān)鍵問題進行深入研討，促進三方智庫的研究合作與成果交流，力爭將論壇打造成為對三方政產(chǎn)學(xué)研各界具有重要影響的高端平臺。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局局長、研究員）

責(zé)任編輯：張莉莉