秦玉才

共創(chuàng)合作新機制 攜手建設中蒙俄經濟走廊

秦玉才

中國、俄羅斯、蒙古三國之間，既有一衣帶水、山水相連的地緣；又有民族相親、文化相近的血緣；還有近代黨際合作、共赴二戰(zhàn)的歷史淵源；三方戰(zhàn)略合作關系在歷史進程中凝聚形成并綿延發(fā)展、持久深化，中蒙俄區(qū)域合作面臨前所未有的發(fā)展機遇。

一、開局良好，中蒙俄經濟走廊建設取得初步成效

為落實習近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道吉達成的共建中蒙俄經濟走廊共識，按照三國政府簽署的《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》要求，今年6月23日，三國元首在塔什干會晤期間見證簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》，標志著中蒙俄經濟走廊建設取得重要階段性成果，中蒙俄三方合作實現新的突破。中蒙俄經濟走廊是“一帶一路”框架下首個多邊經濟走廊，也是習近平主席關心的重大合作方向之一，《規(guī)劃綱要》作為“一帶一路”框架內簽署的第一個多邊規(guī)劃綱要，既為“一帶一路”倡議與俄羅斯跨歐亞大通道建設、蒙古國“草原之路”倡議緊密對接，也為沿線國家全面戰(zhàn)略對接提供了實施路徑借鑒；既為中蒙俄三國之間深化務實合作搭建了頂層設計平臺，也為將來建立大歐亞經濟伙伴關系奠定了基礎，具有重要的示范和帶動作用。

截至目前，中國與俄羅斯、蒙古國簽署了口岸合作框架協(xié)定、旅游合作協(xié)儀、關于特定商品海關監(jiān)管結果互認的協(xié)定等合作文件。完成了中蒙邊境烏力吉口岸的對外開放，交通運輸部舉辦了中蒙俄國際道路貨運試運行活動，莫斯科至喀山高鐵項目合作有序推進。中蒙俄一批文化項目簽約。國務院批準內蒙古沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，滿洲里市、二連浩特市、黑龍江綏芬河—東寧國家級重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設順利進行。加大口岸建設力度，推進與俄蒙基礎設施的互聯互通、向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐。首屆中蒙博覽會圓滿召開，在蒙古國庫蘇古爾省舉辦了“蒙古國·中國內蒙古系列文化活動”。內蒙古與俄羅斯締結了9對友好地區(qū)關系，與蒙古國締結了10對友好地區(qū)關系。有30所學校接收俄、蒙留學生近3000人。數據顯示，2015年中俄雙邊貿易額為642億美元，中蒙貿易額為72億美元，中國企業(yè)累計對蒙俄投資分別為40億美元、330億美元。

內蒙古與蒙古國、俄羅斯的經貿合作已經成為中蒙、中俄國家間經貿合作的重要組成部分。當前，中蒙俄區(qū)域合作面臨前所未有的發(fā)展機遇，內蒙古將充分發(fā)揮承東啟西、連接蒙俄的重要通道和樞紐作用，貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，與蒙俄各方協(xié)力推動落實共建經濟走廊的歷史重任，為促進中蒙俄三國友好往來和經貿合作做出積極貢獻。

二、創(chuàng)新政策溝通機制，順應形勢，把握好節(jié)奏

以首腦外交為引領，發(fā)展多層次戰(zhàn)略對話。要順應中蒙俄加強合作大勢，緊緊圍繞三國元首會晤開展工作，借好黨和國家領導人的“勢”和“力”，推進中蒙俄經濟走廊建設實質性進展。中俄蒙三國元首會晤機制，建立在三國互鄰友好與同為全面戰(zhàn)略伙伴的互信基礎上，建立在和平發(fā)展的世界潮流與增長聯動、利益融合的基礎上，更建立在習近平主席“一帶一路”倡議與“親誠惠容”周邊外交理念深耕細作的基礎，充分體現著共商、共建、共享的平等互利原則。中蒙俄經濟走廊從倡議、規(guī)劃到建設，凝聚著三國領導人的高瞻遠矚，相關部門官員、專家、學者的建言獻策、匯智匯計，凸顯著三國人民共謀發(fā)展繁榮的美好愿望。 依照《中俄睦鄰友好合作條約》《中俄關于21世紀國際秩序的聯合聲明》《中蒙戰(zhàn)略伙伴關系中長期發(fā)展綱要》等一系列文件，進一步增強三國的政治互信、戰(zhàn)略互信與民間友好，加強政策溝通，把中蒙俄經濟走廊的基礎筑牢。要著眼于夯實三國的社會和民意基礎，挖掘智庫、民間組織、媒體等各方面資源，扎實推進公共外交，筑牢“一帶一路”建設的民意基礎，提高我國軟實力。特別要重視民間團體在公共外交中的建設性作用。支持國內智庫與俄蒙智庫開展聯合研究、合作舉辦論壇等，同時，要大力發(fā)揮文化傳媒在公共外交中的作用，加強文化傳媒的國際交流合作。

三、創(chuàng)新合作模式，基礎設施先行，構建互聯互通網絡

中蒙俄經濟走廊建設，交通等基礎設施互聯互通要先行，以基礎設施通道建設和通信網絡建設來互聯互通經濟走廊各城市、工業(yè)園區(qū)。建設中蒙俄經濟走廊，構建跨歐亞大陸的經濟區(qū)，首要的是統(tǒng)籌三國交通物流網絡建設，以構筑貫通國際運輸大通道為重點，把加強交通基礎設施建設與培育產業(yè)經濟帶結合起來。要統(tǒng)一規(guī)劃，打破分割，樹立互利共贏觀念，協(xié)調行動，攜手共建。利用亞洲基礎設施投資銀行的融資支持，對落后的設施進行改造，制定便利化交通規(guī)則。一要中俄聯合加快落實蒙古國鐵路、公路、輸油氣管道等基礎設施建設項目。二要打通中蒙俄國際大通道。目前，中蒙俄鐵路通道有：一是從烏蘭巴托經二連浩特到天津港，全長1963公里；二是從喬巴山取道俄羅斯經滿洲里到大連港，全長2263公里；三是從蒙古國東部喬巴山到錦州港的鐵路線只有1100公里。此外，還有“兩山”鐵路，即喬巴山（蒙古國）—阿爾山口岸（內蒙古）—烏蘭浩特—長春—琿春鐵路作為中蒙俄國際大通道的重要一環(huán)，連通幾個國家間的邊境口岸，由此貨物最終可達俄羅斯的扎努比諾港口或朝鮮的羅津港，從而實現東北亞區(qū)域經濟的互聯互通?？傊プ￡P鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，突出骨干通道建設，做實關鍵節(jié)點，加快形成陸海相連的國際大通道。

四、加強產能合作，優(yōu)勢互補，互利共贏

中國倡導的國際產能合作，是圍繞生產能力建設、轉移和提升開展的互利共贏的國際產業(yè)投資合作，是以企業(yè)為主體，以共贏為目標，以發(fā)展制造業(yè)、建設基礎設施、開發(fā)資源能源為主要內容，以直接投資、承包工程、裝備貿易和技術合作為主要形式的綜合性合作。改革開放近40年來，中國打開大門搞建設，融入世界求發(fā)展，面向國內國際兩個市場，把新中國建立的獨立完整的工業(yè)體系，轉變?yōu)楦_放更完整的工業(yè)體系，形成了門類齊全的優(yōu)質產能。中蒙俄經濟走廊聯通三國共同繁榮的愿景，以中國獨具資金、技術和基礎建設優(yōu)勢，對接各自區(qū)位優(yōu)勢與產業(yè)優(yōu)勢，推動產能合作取得新進展。根據三國簽署的規(guī)劃綱要，開展規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，建議三方聯合成立投資項目中心，加強項目前期工作和協(xié)調。著力研究解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘，構建良好的營商環(huán)境，共同商建自由貿易區(qū)。建議加快中蒙、中俄邊境的自貿區(qū)和呼和浩特自貿區(qū)建設申報，探討建立中蒙俄自由貿易協(xié)定(FTA)關系，促進中蒙俄次區(qū)域一體化。建設中蒙俄經濟走廊，是“一帶一路”框架下首條正式規(guī)劃建設的多邊經濟帶，將成為世界經濟下行壓力下，多邊開放合作的范例工程，要多搞一點早期收獲，實施好一批示范項目。

五、深化金融合作，拓展合作領域，發(fā)展綠色金融

“一帶一路”建設需要大量的融資支持，經貿合作也將形成大量的貨幣流轉，因此，資金融通是推進“一帶一路”建設的重要支撐。一是要深化金融合作，推進貨幣流通體系、投融資體系和信用體系建設。擴大雙邊本幣互換、結算的范圍和規(guī)模。推動債券市場的開放和發(fā)展。共同推進亞洲基礎設施投資銀行建設，推進金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織銀行籌建。深化上合組織銀行聯合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。支持三國政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機構在中國境內發(fā)行人民幣債券。符合條件的中國境內金 融機構和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券。二是加強金融監(jiān)管合作，推進在區(qū)域內建立高效監(jiān)管協(xié)調機制。積極與有關國家共同完善風險應對和危機處置制度安排，構建區(qū)域性金融風險預警系統(tǒng)。加強征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作。三是充分發(fā)揮絲路基金以及三國主權基金作用，引導商業(yè)性股權投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設。支持企業(yè)開展租賃、保險、信托、擔保等各類金融服務，為在俄蒙企業(yè)提供融資、租賃等金融服務，為能礦產業(yè)合作提供重要保障。

六、加強民心相通，文明交流，互學互鑒

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。歐亞大陸是古代文明的發(fā)祥地和歷史演進的最大舞臺，每一次人類社會的進步，都在這里留下過深刻的痕跡，人文遺產星羅棋布、浩如煙海，不同文明交相輝映、春色滿園?！耙粠б宦贰背h充分體現了中華文化和而不同、厚德載物的包容精神和海納百川、兼收并蓄的廣闊胸懷。通過共建“中蒙俄經濟走廊，傳承和弘揚絲綢之路的友好合作精神，推動三國廣泛開展教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游等多領域的交流合作，不僅能夠為其他領域的合作打下堅實的民意基礎，更有助于發(fā)掘沿線深厚的人文資源，在交融往來中實現不同文明的互學互鑒，共同澆灌人類文明這棵參天大樹。

七、內蒙古要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上

內蒙古是中蒙俄經濟走廊重要組成部分，向北開放的新引擎，要發(fā)揮內蒙古聯通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯運合作，推進構建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊。面對“一帶一路”戰(zhàn)略大勢，內蒙古將會如何抓住機遇、演繹自己的精彩？一是內蒙古具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國交界，邊境線長達4200多公里。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了內蒙古在“一帶一路”的六大經濟走廊之一的中俄蒙經濟走廊中地位舉足輕重、不可替代。二是傳統(tǒng)和文化優(yōu)勢。中俄、中蒙之間的友誼源遠流長，內蒙古與蒙古國主體民族屬于同一民族，語言相通、風俗習慣相近、宗教信仰相同，相互之間有民族互通性、認同感，民間交往頻繁。內蒙古不僅有聯接內地與蒙古、俄羅斯的草原絲綢之路、古茶路、古鹽路的歷史古道，也有與兩國之間在經貿往來、地區(qū)合作、文化交流等方面的密切認同。三是經濟資源優(yōu)勢。經濟互補性及契合度是深化合作的基礎，中俄、中蒙存在產業(yè)結構、市場結構的差異性和經濟技術的互補性，經濟相互依存度及相互關聯度較高，雙邊經濟融合度較高，也有進一步深化的潛力。同時，我國需要的能源礦產資源，正是蒙古國、俄羅斯的優(yōu)勢所在。經濟互補性強，這種經濟互補將會使雙方互惠互利，實現雙贏。

內蒙古肩負著我國向北開放的橋梁和窗口的使命，是北方重要的沿邊經濟帶，也是祖國北部邊疆亮麗風景線，在中蒙俄經濟走廊建設中將發(fā)揮更大作用。建議內蒙古在有條件的地區(qū)打造中蒙俄經濟走廊建設示范區(qū)。

在交通方面，積極與俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略相互對接。依托滿洲里口岸，共建內聯東北(黑吉遼、蒙東)經濟區(qū)、大連港、錦州港，外接俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地，打造滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)；依托二連浩特口岸，共建內聯京津冀經濟區(qū)、天津港、秦皇島港，外接蒙古國烏蘭巴托鐵路，延伸與俄羅斯歐亞大鐵路連接至歐洲腹地，打造以呼包鄂為核心的沿黃河沿交通線經濟帶；依托京包、包蘭、蘭西鐵路，共建中亞的經貿大通道、連通中國、中亞、西亞的經濟走廊；依托甘其毛都口岸，共建向北連接蒙古國新計劃的鐵路、聯通蒙古國南部集聚區(qū)；依托珠恩嘎達布其口岸和二連浩特口岸，共建二連浩特經錫林浩特至錦州港大通道，連接錦州港、營口港及環(huán)渤海經濟區(qū)。打造呼市內陸型經濟開發(fā)開放高地、對蒙俄自由貿易區(qū)、陸路國際港務區(qū)和國際合作示范區(qū)。

在產能合作方面，中俄蒙開展產能合作是三方共同的發(fā)展訴求，無論是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的縱深推進，還是俄羅斯遠東開發(fā)或蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略的提出，都不同程度將三方產能方面的國際合作提上重要日程，并把產能合作作為破解各自增長的重要引擎。加強中俄蒙之間在產能方面的合作，并以產能合作為切入點，領銜其他多領域深度合作，以期為各自發(fā)展構筑和平穩(wěn)定的內外發(fā)展環(huán)境。積極推動清潔、可再生能源合作；促進農牧業(yè)產業(yè)合作、水資源合作、生態(tài)保護、新一代信息技術、生物制藥、蒙醫(yī)藥、新材料等新興行業(yè)產業(yè)領域的深入合作。

在金融合作方面，爭取國家政策性銀行在俄羅斯、蒙古國設立分支機構，充分發(fā)揮政策性金融對中俄、中蒙重點合作領域投資項目的支持作用。鼓勵俄羅斯、蒙古國銀行在我區(qū)設立分支機構，進一步完善雙邊金融合作機制。

在教育文化衛(wèi)生和旅游交流方面，鼓勵通過校際論壇、學術研究拓展我區(qū)與俄羅斯、蒙古國的教育交流和人才培養(yǎng)合作。鼓勵院校擴大聯合辦學和互派教師、留學生規(guī)模，優(yōu)化學科和專業(yè)設置。合作改善蒙古國醫(yī)療救援服務，推進內蒙古國際蒙醫(yī)院發(fā)揮牽頭作用，率先在蒙古國合作建立醫(yī)療機構。加強傳染性疾病防控合作交流，推動建立熱線聯系、疫情交換等機制。全面加強與蒙古國、俄羅斯的合作，強化跨境旅游合作機制，以“草原絲綢之路”為紐帶，打造阿爾山等著名旅游景點，深入開發(fā)中俄蒙三國的跨境旅游線路。

“一帶一路”戰(zhàn)略開啟了內蒙古經濟發(fā)展的新格局，可以預見，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，內蒙古必將大有作為。

“一帶一路”藍圖已繪就，夢想已在招手。三國要以“一帶一路”建設為契機，本著共商、共建、共享的原則與合作共贏的理念，深耕細做、久久為功，攜手打造惠及三國人民福祉的經濟合作走廊。

（作者系國家發(fā)改委國際合作中心“一帶一路”研究院院長）

責任編輯：代建明