■ 李秋琦　吳天興

瓊州海峽滾裝客運(yùn)滅火救援

■ 李秋琦吳天興

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本文分析了我國(guó)瓊州海峽現(xiàn)階段滾裝客運(yùn)及水上滅火救援力量狀況的主要特點(diǎn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)相關(guān)職能部門間水上滅火救援力量的協(xié)調(diào)配合、實(shí)現(xiàn)資源共享的意見(jiàn)和建議。

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瓊州海峽；滾裝客運(yùn)；水上滅火救援

0 引　言

瓊州海峽被譽(yù)為“黃金水道”，屬中國(guó)的三大海峽之一，東西長(zhǎng)度約80 km，南北平均寬度近30 km，水域面積超過(guò)2 300 km2，不僅是溝通北部灣和南海中、東部的海上走廊，也是海南至廣東和越南等地的海上交通捷徑，具有重要的經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略地位。2014年4月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)至?？诟垡暡鞎r(shí)，非常關(guān)注“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展問(wèn)題?？蜐L船的水上滅火救援力量對(duì)瓊州海峽陸島平安運(yùn)輸具有重大意義。

1 瓊州海峽客滾船舶基本情況

客滾船將滾裝船和客船的功能結(jié)合為一體，具有多種用途，主要用于裝載汽車和搭載旅客，是陸島之間客貨運(yùn)輸?shù)睦硐氪?。目前瓊州海峽共有客滾船53艘，分別隸屬海南、廣東、廣西的7家船舶企業(yè)。其中海口至海安航線客滾船48艘、客船2艘，?？谥帘焙：骄€5艘。2014年，經(jīng)瓊州海峽客滾船舶運(yùn)輸?shù)穆每瓦_(dá)1 261多萬(wàn)人次，車輛216多萬(wàn)輛次，44 500多航次客滾船安全營(yíng)運(yùn)。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的發(fā)展，港口吞吐量和交通流量的增加，往返?？谥梁０驳目蜐L船數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，船舶消防安全問(wèn)題至關(guān)重要。

2010年和2012年，交通運(yùn)輸部組織交通部公安局、海南省港務(wù)公安局、海南海事局和中國(guó)船級(jí)社海南分社組成聯(lián)合檢查組，對(duì)瓊州海峽滾裝船舶進(jìn)行消防安全大檢查。發(fā)現(xiàn)船舶主要存在兩大問(wèn)題：1）船舶結(jié)構(gòu)問(wèn)題。瓊州海峽客滾船舶建造年限不同，船舶制造廠分布在全國(guó)各地，適用船舶檢驗(yàn)規(guī)則不同，船舶的防火結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施配置、疏散通道設(shè)置等硬件配置上存在很大差異。尤其是部分老舊船舶未必能有效地使用消防設(shè)施進(jìn)行滅火撲救工作。2）消防安全管理問(wèn)題。主要體現(xiàn)在個(gè)別船員消防安全意識(shí)淡薄，不能熟練掌握使用滅火設(shè)施設(shè)備等。通過(guò)大檢查，船舶企業(yè)進(jìn)行大整改，瓊州海峽船舶在造船和消防安全管理方面已有所改善。滾裝船舶通常配備滅火器、消火栓、噴淋系統(tǒng)、機(jī)艙設(shè)置固定二氧化碳滅火系統(tǒng)，自救裝備主要有耐火救生繩、呼吸器、消防員手斧、消防頭盔等。發(fā)生火災(zāi)初期時(shí)，可通過(guò)船舶消防設(shè)施、設(shè)備開展滅火自救工作。多年來(lái)，在海南省港務(wù)公安局消防支隊(duì)和海事部門的監(jiān)督下，客滾船企業(yè)加強(qiáng)了消防安全等各方面的規(guī)范管理，瓊州海峽客滾船舶未發(fā)生過(guò)一般事故以上級(jí)別的火災(zāi)。

2 瓊州海峽的水上滅火救援力量

由于瓊州海峽水上消防法律法規(guī)制定尚不完善等諸多原因，造成瓊州海峽存在多個(gè)職能部門重迭執(zhí)法管理，卻又缺乏專業(yè)的水上消防救助力量和有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1）海南省港務(wù)公安局

水上主要職責(zé)：負(fù)責(zé)海南港航區(qū)域內(nèi)的船舶消防管理。

滅火救援力量：目前港務(wù)公安局尚未配備專用消防車、消防船、消防艇等。如遇轄區(qū)水上火情，只能與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，借助地方消防機(jī)構(gòu)的滅火救援力量，指揮、調(diào)度客滾船運(yùn)消防車撲救火災(zāi)，同時(shí)協(xié)助滅火救援隊(duì)伍盡快熟悉現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)船舶結(jié)構(gòu)，以便更快更準(zhǔn)撲救火災(zāi)。2013年7年20日， “昌興608”輪在4#錨地拋錨時(shí)發(fā)生船舶火災(zāi)事故，海南省港務(wù)公安局消防支隊(duì)接到消息后，立即趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)救助，后期經(jīng)多次走訪了解和對(duì)事故船舶進(jìn)行大量現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，最終出具火災(zāi)事故認(rèn)定書。

2）交通運(yùn)輸部南海救助局?？诨?/p>

主要職責(zé)：主要負(fù)責(zé)瓊州海峽中線以南，海南島東部的萬(wàn)寧市南橋鎮(zhèn)以北，海南島西部的儋州市海頭鎮(zhèn)以北范圍內(nèi)的中國(guó)海域的國(guó)內(nèi)外船舶、水上設(shè)施和遇險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外航空器及其它方面的水上人命救助、環(huán)境救助和財(cái)產(chǎn)救助。

滅火救援力量：現(xiàn)有遠(yuǎn)洋救助船“南海救117”輪、快速救助船“南海救201”輪、近岸救助艇“華英383”艇值班待命。其中“南海救117”輪共配置消防炮2門，泡沫儲(chǔ)量30 m3，最大射程170 m，配備2艘救援快艇和2艘救助艇，時(shí)速可達(dá)18.3 n mile。

基地配有救助應(yīng)急搶險(xiǎn)車、吊車、KMB潛水裝備、自攜式潛水裝具、空壓機(jī)等一批救助和應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備。

3）?？诤Ｊ戮?/p>

主要職責(zé)：是對(duì)海南省的?？?、澄邁、定安、屯昌等四個(gè)市縣行政區(qū)域內(nèi)水上交通安全和防止船舶污染實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。

滅火救援力量：有海事巡邏艇3艘，只有小口徑水槍，沒(méi)有專門的海上消防救援力量。

4）海南港航控股有限公司

滅火救援力量：配備拖消兩用船2艘，但均不常駐?？诟?，時(shí)常因業(yè)務(wù)等工作需要開往洋浦港和馬村港。拖消兩用船均船長(zhǎng)31 m，寬9.8 m，各配置消防炮1門，最大射程分別為60 m和80 m，主機(jī)功率分別為1 300 kW和1 654 kW，時(shí)速分別為10 n mile和13 n mile。

5）其它水上消防力量

海南正在籌建新增的水上消防救援力量。

據(jù)了解，海南洋浦將投資2.48億元建設(shè)海陸消防站，并且建造亞洲最大、最先進(jìn)的消防船，將于2016年底投入使用。該船共配置消防炮7門，3門主炮，4門副炮，最大射程120 m。船艙內(nèi)設(shè)有火警警報(bào)系統(tǒng)、消防水系統(tǒng)和機(jī)房二氧化碳滅火系統(tǒng)，能存儲(chǔ)泡沫液60 t，并配備2艘救援快艇。但該消防船長(zhǎng)期停泊在洋浦海域，專職保障洋浦石化功能區(qū)的運(yùn)行。洋浦港距離海口港75 n mile，該船時(shí)速達(dá)15 n mile，海上需行駛5 h才能到達(dá)瓊州海峽，無(wú)法對(duì)瓊州海峽發(fā)生船舶火情時(shí)進(jìn)行及時(shí)救援工作。

3 存在問(wèn)題

目前瓊州海峽的水上滅火救援相關(guān)部門尚未制定滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如果發(fā)生火災(zāi)，難以形成合力，開展及時(shí)、有效的救助。

2014年7月29日，在三亞?wèn)|島海域一艘游艇發(fā)生火災(zāi)，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)350萬(wàn)元人民幣。據(jù)相關(guān)的影像資料和在場(chǎng)有關(guān)人員詢問(wèn)筆錄等信息情況了解，事發(fā)時(shí)，三亞市的海事局、海警、消防部隊(duì)、救撈局和三亞洋海船務(wù)實(shí)業(yè)公司等單位共5艘船舶均先后對(duì)事發(fā)游艇實(shí)施滅火救援，但由于沒(méi)有制定救援方案，各自為戰(zhàn)，救援效果不佳，最終游艇在燃燒中成為殘骸。

4 建議和意見(jiàn)

1）加強(qiáng)水上滅火救援力量

港務(wù)公安局、救撈局、海事局和港航控股企業(yè)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)信息互動(dòng)，對(duì)火災(zāi)隱患整改實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)控，制定滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)資源整合、共享，時(shí)刻做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在火災(zāi)面前能夠及時(shí)、有效處置。

2）加強(qiáng)瓊州海峽消防安全監(jiān)督管理職責(zé)

海安港至?？谛阌⒏酆骄€距離15.5 n mile，海安港無(wú)交通港航公安機(jī)關(guān)，兩港消防監(jiān)督管理、滅火救援各自為戰(zhàn)，建議在海安港設(shè)立交通港航公安機(jī)關(guān)，強(qiáng)化瓊州海峽船舶消防管理。

3）海南省港務(wù)公安局、海南海事局和中國(guó)船級(jí)社海南分社加強(qiáng)聯(lián)合檢查

充分發(fā)揮聯(lián)合檢查優(yōu)勢(shì)，形成執(zhí)法合力，增強(qiáng)社會(huì)影響力，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威。同時(shí)從多方面對(duì)船舶的火災(zāi)隱患整改施加壓力，督促其完成整改，有效防控瓊州海峽火災(zāi)事故的發(fā)生。

［1］2015年版消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編（上下冊(cè)）.［M］北京：中國(guó)計(jì)劃出版社．2015.

［2］維基百科.瓊州海峽［EB/OL］（2015-02-15）．http：//zh.wikipedia.org/wiki/瓊州海峽．

［3］魏如松. 洋浦將建造亞洲最先進(jìn)消防船［N］海南日?qǐng)?bào)，2012，3（27）：3．