孟威

摘要：2016年7月發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》描述了未來我國十年建設(shè)中創(chuàng)新公共服務(wù)保障、改善民生的布局與措施。信息化成果怎樣為更多人“用得上、用得起、用得好”，廣播電視是提供公共信息服務(wù)的重要載體。在推進(jìn)信息化戰(zhàn)略過程中，我國依然存在地區(qū)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)服務(wù)方式品種單一等“數(shù)字鴻溝”，未來如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上填平“數(shù)字鴻溝”，創(chuàng)新服務(wù)？文章通過探討我國廣播電視業(yè)公共服務(wù)體系特點(diǎn)和發(fā)展流程，針對現(xiàn)狀和難點(diǎn)，提出信息化進(jìn)程中保障和創(chuàng)新農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：信息化 數(shù)字鴻溝 廣播電視 公共服務(wù)

2016年7月《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺，《綱要》用較大篇幅描述了未來十年建設(shè)中，創(chuàng)新公共服務(wù)保障、改善民生的布局與舉措?！懊裆弊鳛橐豁?xiàng)基本方針，農(nóng)村信息化是其關(guān)鍵，信息化成果怎樣為更多人“用得上、用得起、用得好”，廣播電視公共信息服務(wù)是一項(xiàng)重要抓手。當(dāng)前，中國廣播電視業(yè)面臨著全球化、市場化所帶來的契機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化步伐加快，體制機(jī)制改革逐漸深入?！按宕逋ā薄皯魬敉ā惫こ虖V泛實(shí)施，切實(shí)滿足了農(nóng)村人民群眾日益增長的精神文化需求。然而，在推進(jìn)信息化戰(zhàn)略過程中，地區(qū)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)服務(wù)方式品種單一等“數(shù)字鴻溝”問題依然存在。下一個(gè)十年，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上填平“數(shù)字鴻溝”，創(chuàng)新服務(wù)？本文通過探討我國廣播電視業(yè)公共服務(wù)體系特點(diǎn)和發(fā)展流程，針對現(xiàn)狀和難點(diǎn)，提出信息化進(jìn)程中保障和創(chuàng)新農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的路徑選擇。

發(fā)展四階段：信息化普惠農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)

我國廣播電視公共服務(wù)發(fā)展脈絡(luò)大致可分為四個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)信息化為其發(fā)展注入了動力，提供了新契機(jī)。

第一階段是從廣播、電視事業(yè)相繼建立到20世紀(jì)80年代初。①新中國成立到1983年以前，廣播電視作為重要的文化事業(yè)，確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共服務(wù)模式。主要任務(wù)體現(xiàn)在向民眾傳播國家方針政策，普及科學(xué)知識，突出強(qiáng)調(diào)宣傳功能。無線覆蓋成為廣播電視覆蓋的最初方式、手段，也構(gòu)成了農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和組成部分。

第二階段是從20世紀(jì)80年代初至90年末。1983年，“第十一次全國廣播電視工作會議”確定了“四級辦”發(fā)展戰(zhàn)略和“條塊結(jié)合，以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，②提出到本世紀(jì)末“農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)備）不斷完善，農(nóng)村廣播電視人口覆蓋將提高到90%”“縣、鄉(xiāng)兩級廣播電視將充分發(fā)揮廣播電視整體功能和效益”等目標(biāo)設(shè)想?？h局級業(yè)務(wù)責(zé)權(quán)下放，有線電視在農(nóng)村大舉推進(jìn)。1994年后，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開始在城市進(jìn)入普及階段，這給廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來了新動力。這一階段，雖然在人員配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、傳輸質(zhì)量等方面還表現(xiàn)出很大的城鄉(xiāng)差異性，但農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域，信息、服務(wù)、市場功能都得到明顯增強(qiáng)。

第三階段是從20世紀(jì)90年代末至2006年。1998年，我國啟動廣播電視“村村通”工程。1999年，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》正式提出“大力推進(jìn)有線臺與無線臺合并”。2000年，原國家廣電總局284號文件明確提出了“廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三臺合并，省、地、縣三級貫通”的發(fā)展思路。新疆和西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)于2000年實(shí)施“西新工程”。2001年起，廣播電視有線、無線大規(guī)模合并，電視覆蓋“盲區(qū)”逐步消除。2001—2006年，根據(jù)國家“十五”計(jì)劃綱要提出“三網(wǎng)融合”新目標(biāo)，③廣播電視公共服務(wù)的發(fā)展邁進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化過渡新時(shí)段。

第四個(gè)階段是從2006年開始至今。2006年3月14日國家“十一五”規(guī)劃綱要對實(shí)踐層面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”提出具體規(guī)劃要求：“建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)?！?008年1月1日，六部委《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》④進(jìn)一步提出“以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈”。2009年廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提速。2010年1月，國務(wù)院常務(wù)會議明確“三網(wǎng)融合”時(shí)間表，6月底，12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布。2011年，“戶戶通”工程在寧夏、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)試點(diǎn)，直播衛(wèi)星開展后，可收看電視節(jié)目達(dá)33套。2016年4月5日，國務(wù)院又對在廣播電視“村村通”基礎(chǔ)上加快推進(jìn)廣播電視“戶戶通”做出了新的全面部署，⑤提出到2020年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系的目標(biāo)部署。

可以說，新近十年的建設(shè)，農(nóng)村成為政策支持和資金投入重點(diǎn)?！按宕逋ā薄皯魬敉ā薄吧鐣髁x新農(nóng)村”建設(shè)工程實(shí)施推進(jìn)，滿足了農(nóng)業(yè)人口的基本視聽需求。廣播電視在原有宣傳、文化服務(wù)、輿論監(jiān)督功能穩(wěn)步發(fā)展中，專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化功能更加齊備，服務(wù)方式開始由較為單一的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向文字、語音、圖像、視頻、互動等綜合業(yè)務(wù)模式，服務(wù)供給渠道更加多元，供給方式更便利，資源利用水平得到進(jìn)一步提高。

目前，我國農(nóng)村絕大部分地方或通過地面無線或通過有線或通過衛(wèi)星等三種方式都實(shí)現(xiàn)了接收廣播電視節(jié)目的目標(biāo)，江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣播電視接收農(nóng)村覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%。云、青、黔等地廣播人口綜合覆蓋率均在95%以上。逐漸規(guī)范化的廣播電視行業(yè)管理保證了頻道節(jié)目內(nèi)容健康、安全，重要活動、重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段信號傳輸穩(wěn)定、充分。2014年初，我國有線電視用戶已超過2億戶，其中有線數(shù)字電視用戶達(dá)1.72億戶。⑥2014年8月國家“文化傳媒新政”出臺后，⑦廣播電視與網(wǎng)絡(luò)新媒體融合加速推進(jìn)。2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步指出：面向未來十年，要“夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化普遍服務(wù)”，“推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“大力推進(jìn)社會事業(yè)信息化，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，降低應(yīng)用成本”，“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。信息化不斷普惠廣播電視公共服務(wù)，廣大農(nóng)村群眾必將從視聽享受中獲得更多的發(fā)展效益。

“數(shù)字鴻溝”：農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)保障之“需”

在發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域中“數(shù)字鴻溝”依然存在。“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）是對當(dāng)代信息技術(shù)所造成的信息不對稱現(xiàn)象的定位，指由于信息技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新能力等差別，不同國家、地區(qū)或人群之間存在的傳收落差、知識分隔和貧富分化等問題。⑧我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域中，“數(shù)字鴻溝”在基礎(chǔ)性設(shè)施的地區(qū)不均衡、農(nóng)村市場“失靈”、高便利度人性化新服務(wù)不足、監(jiān)管不到位等方面凸顯，影響著公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、長期、可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)亟需完善。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備之需。廣播電視設(shè)備屬于電子產(chǎn)品，設(shè)施、設(shè)備需要隨著技術(shù)發(fā)展提升更新。目前農(nóng)村第一批配備的設(shè)備、安裝的產(chǎn)品已使用近20年，其更新?lián)Q代成為急需解決的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。同時(shí)，部分“老、少、邊、窮”地區(qū)，由于自然條件和人員不到位等問題，依然沒有開通廣播電視服務(wù)。硬件設(shè)施問題制約了農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)福利享有的普遍性、均等性。

其次，專業(yè)技術(shù)人員水平較低，人才之需十分緊迫。廣播電視服務(wù)工作技術(shù)要求較高，但農(nóng)村從業(yè)人員普遍文化程度較低，不少人是轉(zhuǎn)行從頭學(xué)習(xí)，未經(jīng)過系統(tǒng)化專業(yè)訓(xùn)練或者技能儲備不足，難以滿足不斷增長的消費(fèi)需求。加之大部分農(nóng)村地區(qū)相比城市工作量大，環(huán)境艱苦，人員的工資待遇較低，即便專業(yè)人員培養(yǎng)成熟，跳槽流失的風(fēng)險(xiǎn)也較大。

第三，內(nèi)容供給之需尚未得到充分滿足。城市“三網(wǎng)融合”之下，公共服務(wù)新業(yè)態(tài)層出不窮，上百個(gè)電視頻道節(jié)目種類全面、內(nèi)容豐富，衛(wèi)星、定制、電視門戶、影視分享、智能收視等服務(wù)方式給用戶帶來諸多全新體驗(yàn)，顯示出特色化、多樣化、個(gè)性化的新特征。而在農(nóng)村，只能看到為數(shù)不多衛(wèi)視頻道的現(xiàn)象并不鮮見。公共服務(wù)內(nèi)容供給還存在著單一化的問題，節(jié)目以新聞或政策宣傳為主體，具有地方特色貼近“地氣”、反映與指導(dǎo)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的節(jié)目顯得不足，且一些內(nèi)容種類同質(zhì)化突出，用戶消費(fèi)新體驗(yàn)缺乏，低俗節(jié)目、虛假廣告趁虛而入。內(nèi)容流行敘事表達(dá)中，以想象的農(nóng)村代替真實(shí)的農(nóng)村和以“物欲的農(nóng)村”代替“精神的農(nóng)村”⑨的現(xiàn)象也很常見，互動性同樣不盡如人意。廣播電視公共服務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)的文化經(jīng)濟(jì)生活需求尚不匹配。

第四，持續(xù)使用之需和服務(wù)資源后續(xù)不足顯露矛盾。由于規(guī)劃配置不充分、售后服務(wù)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)人員緊缺等原因，一些地方后續(xù)維護(hù)服務(wù)跟不上。如在貴州，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視綜合服務(wù)站僅配備一兩名員工，負(fù)責(zé)幾千個(gè)用戶的維護(hù)，還兼顧農(nóng)村電影放映等工作；有的交通不便的村落，每月只能集中提供一次“戶戶通”維護(hù)維修。⑩簡單設(shè)備故障得不到及時(shí)排除，長效服務(wù)更難得到保證。

最后，統(tǒng)籌資金不足制約發(fā)展之需。如在云南等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，政府財(cái)政投入無法滿足廣播電視服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。在推進(jìn)“村村通”“戶戶通”工程中，配套資金較少導(dǎo)致有的地方是廣播電視可以“入村”不能“入戶”，有的需要當(dāng)?shù)厝罕姺謸?dān)比其他地區(qū)更多的支出購買接收設(shè)備，對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來說，“一元對于當(dāng)?shù)厝罕娨彩且环N負(fù)擔(dān)?！眥11}資金不足也成了制約直播衛(wèi)星“戶戶通”的最直接因素。

創(chuàng)新廣播電視公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)維度

從發(fā)展步驟看，農(nóng)村地區(qū)廣播電視公共服務(wù)的完善要經(jīng)歷次第兩個(gè)時(shí)期：一是從無到有，從缺乏視聽條件到基礎(chǔ)設(shè)施保證，滿足最迫切的基本需要。二是從有到優(yōu)，從能夠接收服務(wù)到充分享受貼近農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息娛樂服務(wù)，提升農(nóng)村用戶精神文化生活水準(zhǔn)。通過信息化戰(zhàn)略加速這一流程，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點(diǎn)消除“數(shù)字鴻溝”。

理論研究認(rèn)為，“數(shù)字鴻溝”的存在，常呈現(xiàn)出三種維度：常規(guī)維度、資本維度和整合指數(shù)系數(shù)維度。主要指向施受者目標(biāo)（Purpose）、動機(jī)（Motivation）態(tài)度（Attitude）、ICT設(shè)施接入（Access）、控制（Control）及利用率（Utilization）、所有權(quán)（Ownership）、技術(shù)使用技能狀況（Technology）、社會文化金融資本（Capital）等。效果和收益是衡量消除“數(shù)字鴻溝”程度的重要指標(biāo)。{12}依據(jù)理論針對現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的改善和創(chuàng)新需要從幾個(gè)方面著手突破。

技術(shù)服務(wù)提升。要充分調(diào)動社會力量參與，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為后期保障、升級服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。在已實(shí)現(xiàn)高覆蓋水準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)注重建立和完善廣播電視專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)各地用戶數(shù)、設(shè)備使用分布等狀況，探索出逐級配套地區(qū)維修部、定點(diǎn)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備銷售、安裝調(diào)試、視聽保障、售后維修“一體化”的服務(wù)體系。促進(jìn)服務(wù)升級，也要打造一支責(zé)任主體明確、專業(yè)技術(shù)過硬的技術(shù)隊(duì)伍，可化零為整，統(tǒng)一集中整合本地人員優(yōu)勢形成保障。

多渠道資金開源。作為一項(xiàng)重要民生工程，廣播電視公共服務(wù)在逐級納入中央和地方政府規(guī)劃范圍、加大各級財(cái)政投入的同時(shí)，要多渠道開源籌資。目前，一些地區(qū)通過優(yōu)惠政策吸引企業(yè)合作，鼓勵(lì)他們?yōu)楫?dāng)?shù)匚幕聵I(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)等支持，一些地區(qū)將影視放映等付費(fèi)、增值服務(wù)納入資金補(bǔ)給等，都成為行之有效的解決方法。從長計(jì)議，可鼓勵(lì)各種國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網(wǎng)或有線電視接收端數(shù)字化改造，或可通過聯(lián)合出資、吸收商業(yè)贊助、鼓勵(lì)個(gè)人投入、廣告等方式建立區(qū)域、跨區(qū)域的廣播電視公共服務(wù)基金，補(bǔ)足資金渠道不足。

內(nèi)容供給創(chuàng)新。農(nóng)民占據(jù)中國人口的最大體量，但是在廣播電視節(jié)目、頻道分配上，農(nóng)村題材邊緣化問題一直未得到很好解決?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，全社會要共同努力“提升文化供給能力”。未來，廣播電視播出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門合作，開辦貼近基層群眾需要的欄目節(jié)目，依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺；媒體公共服務(wù)領(lǐng)域需有計(jì)劃、有針對、有傾向性地加大科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、衛(wèi)生防疫、文化娛樂等重點(diǎn)內(nèi)容培育；基層政府要鼓勵(lì)并協(xié)助信息文化工作者深入基層，創(chuàng)造出深入淺出為群眾喜聞樂見的文藝內(nèi)容。要充分調(diào)動起市場機(jī)制，推動基本公共服務(wù)主體和提供方式的多元化，發(fā)揮農(nóng)村本地人才資源的創(chuàng)作優(yōu)勢，從而建立起政府主導(dǎo)、多元參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給新模式。

服務(wù)機(jī)制保障。要把文化扶貧作為農(nóng)村“扶貧計(jì)劃”重點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、合作社、村委會、企業(yè)組織的聯(lián)動作用，做好建設(shè)、營銷、推廣、平臺服務(wù)、人員提供的支撐與對接。文化培育方面，針對農(nóng)村中文盲和小學(xué)教育程度人口較多的現(xiàn)狀，以及農(nóng)業(yè)人口內(nèi)部的“代際差異”，可通過設(shè)置專門內(nèi)容頻道提升不同群體的文化欣賞水平，通過開展“文藝下鄉(xiāng)”、組織公益服務(wù)講座等方式，提升農(nóng)業(yè)人口的文化素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)水平，并引導(dǎo)培育個(gè)性化市場服務(wù)。制度建設(shè)上，要逐步規(guī)范農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)方式、管理機(jī)制，完善供給、選擇、評估、保障機(jī)制，健全災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急信息采集發(fā)布機(jī)制，積極推進(jìn)服務(wù)供給法治建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任與配合。同時(shí)依法治理虛假、不良內(nèi)容傳播，打擊非法視聽接收設(shè)備安裝，清理廣播電視接收設(shè)施市場，確保農(nóng)村群眾廣播電視文化消費(fèi)的合法利益。

（作者單位：中國社會科學(xué)院）

注釋：①中國廣播始于1923年，1940年12月30日延安新中國廣播電臺開播，標(biāo)志著中國人民廣播事業(yè)的開始。1958年9月2日，北京電視臺（中國中央電視臺前身）正式播出。

②“四級辦”即中央、省、地、縣“四級”辦廣播、辦電視，四級混合覆蓋。

③即“促進(jìn)電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”。

④國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局六部委通知（國辦發(fā)〔2008〕1號）。

⑤國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20 號）。

⑥鄧鳴升，馬 軍：《我國廣播電視服務(wù)公共服務(wù)問題研究》，《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》，2015年8月第15期。

⑦中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

⑧參見[美]沃納·賽佛林，小詹姆斯·坦卡德：《傳播理論：起源、方法與應(yīng)用》，北京，華夏出版社，2002年版，第274頁；蘇 震：《中國如何填平數(shù)字鴻溝》，《情報(bào)科學(xué)》，2002（7）。

⑨汪洪宇：《現(xiàn)階段我國農(nóng)村題材歌曲缺失的原因分析》，《通俗歌曲》，2014（7）。

⑩房 磊：《農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系長效機(jī)制淺談》，《廣播與電視技術(shù)》，2015（6）。.

{11}廖慶和：《云南農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給研究》http：//www.cnki.net/_20160902。

{12}孟 威：《網(wǎng)絡(luò)互動：意義詮釋與規(guī)則探討》，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年版，第192-197頁。