摘 要 數(shù)字鴻溝不僅是“社會狀態(tài)”，而且是“社會后果”和“社會問題”。本文基于數(shù)字鴻溝的視角來研究中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的失衡性，并從區(qū)域、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和群體不平衡來闡釋數(shù)字鴻溝的具體表現(xiàn)。進而在此基礎(chǔ)上提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞 數(shù)字鴻溝；中國公民；政治參與

數(shù)字鴻溝早在1989年11月24日英國《時代教育專刊》中就曾發(fā)表過一篇題為“數(shù)字鴻溝”的文章[1]，本質(zhì)上是不同國家、地區(qū)、人群掌握以因特網(wǎng)為代表的信息技術(shù)程度不同而形成的差距，這種差距主要受經(jīng)濟發(fā)展水平影響。不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體中出現(xiàn)了“信息孤島”、“信息知溝”、“信息富人”和“信息窮人”，這使得社會貧富分化進一步拉大，直接影響了社會的穩(wěn)定和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序進行。因此，數(shù)字鴻溝已成為信息時代日益突出的社會問題和全球急需解決的時代問題[2]。

一、中國數(shù)字鴻溝的具體表現(xiàn)

經(jīng)濟發(fā)展水平、受教育程度、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合作用下，信息化發(fā)展程度不一，在地區(qū)、城鄉(xiāng)、社會階層之間呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象明顯。

1.區(qū)域差異顯著

數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展問題?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從根本上受制于經(jīng)濟發(fā)展水平。東部沿海地區(qū)尤其是長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，自然而然的也成為信息化發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。中部地區(qū)尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟的落后阻礙了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，限制了其區(qū)域的發(fā)展和信息化的普及。近年來中西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通信技術(shù)引用大幅度提高，中西部地區(qū)信息化發(fā)展指數(shù)增速加快，但地區(qū)差距仍然相當明顯，東中西部總體上呈由高到低階梯式下降趨勢。

2.城鄉(xiāng)差異顯著

中國長期城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)，農(nóng)村貧困閉塞，農(nóng)民受教育程度低，相當多農(nóng)村無基本的電信基礎(chǔ)設(shè)施，信息化尚處于起步階段。城鄉(xiāng)之間橫亙著巨大的數(shù)字鴻溝，拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，進一步固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導致了城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)政治參與的嚴重失衡。這在一定程度上容易導致網(wǎng)絡(luò)信息集權(quán)操縱，更多信息集中在城市居民手中，甚至集中在少數(shù)人手中，出現(xiàn)技術(shù)官僚為民做主的局面。

3.群體差異顯著

以信息、通訊技術(shù)體現(xiàn)出來的數(shù)字鴻溝投射在不同社會階層身上的，其實就是“知識鴻溝”。在信息社會，弱勢群體不僅在經(jīng)濟和社會上于弱勢地位，更嚴重的是在信息上也處于弱勢地位。尤其對于老年群體、下崗職工、失業(yè)、無業(yè)、家庭婦女、殘疾人等數(shù)字低端群體，一定程度上被信息化社會所孤立，陷入了“信息孤島”的窘境。如在網(wǎng)絡(luò)購票方面，農(nóng)民工相對于大學生和白領(lǐng)階層來說，他們處于弱勢群體?？s小群體數(shù)字鴻溝的差異必須要構(gòu)建多渠道、多層次，全方位的立體模式，形成網(wǎng)格化管理和組團式服務(wù)的新模式，用小規(guī)模的服務(wù)站點服務(wù)全民，縮小群體之間的數(shù)字鴻溝。

二、數(shù)字鴻溝造成公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的失衡

數(shù)字鴻溝對以往政治參與的方式帶來很大的沖擊和改變，甚至影響到權(quán)力格局的分化?；ヂ?lián)網(wǎng)接入的限制，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，因為知識的電子分化可能對已有的權(quán)力關(guān)系形成挑戰(zhàn)[3]。

1.阻隔了部分群體的政治參與

互聯(lián)網(wǎng)為廣大民眾積極參與國家政治提供了一條快速、便捷的通道。網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)為政府和廣大民眾搭建了一條雙向互動交流平臺，政府在充分吸取民意的基礎(chǔ)上制定政策，可以保證政策的科學性和民主性。由于數(shù)字鴻溝的存在，使眾多信息貧乏者的利益訴求不能暢通地輸入政治決策的過程，更不能有效影響政策制定和實施過程，無法及時有效的表達利益訴求。繼而造成信息貧乏者和信息富有者在有關(guān)政策上持有的價值目標發(fā)生根本沖突，政策因得不到民眾的理解而變得難以執(zhí)行，從而降低了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的時效性[4]。

2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力的差距進一步拉大

互聯(lián)網(wǎng)會使得有權(quán)力的人更有權(quán)力，沒有權(quán)力的人被忽視，其結(jié)果是兩極分化[5]。數(shù)字鴻溝的存在，無形中拉大了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力的差距，形成了“信息富人”和“信息窮人”。猶如“馬太效應”，讓原本信息富有者更容易掌握信息，而信息匱乏者得到的信息更少，從而加劇了信息鴻溝的態(tài)勢。同時，人們受教育程度的不同和掌握電腦技術(shù)的差距使得信息共享程度有所下降，人們很難公平地分享網(wǎng)絡(luò)信息。數(shù)字鴻溝促使弱勢群體不斷遠離信息社會，逐漸形成“信息孤島”。

3.加劇了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的群體極化

“群體極化”指的是團體成員一開始即有某種傾向，在協(xié)商后人們朝著偏向的方向集體移動，最后形成極端的觀點[6]?！靶畔⒏F人”被社會孤立處于“信息孤島”之上，他們的訴求不能正常地輸入國家政策，得不到國家與社會的關(guān)懷，漸漸地對黨和政府產(chǎn)生抵觸情緒。如疆獨份子，處于內(nèi)陸邊疆，通信技術(shù)相對落后，訴求不能及時傳達，一些成員漸漸趨向群體極化，加入了“疆獨”的行列。

三、實現(xiàn)公民政治參與有序發(fā)展的對策

1.增強公眾參與意識，發(fā)展電子民主

電子政務(wù)要想在民主化的軌道上繼續(xù)前行，必須要增強公眾的參與意識，只有民眾廣泛參與，才能體現(xiàn)出民主的價值觀和群眾觀。增強公眾的參與意識需要雙管齊下，一方面以正確的價值觀導向培養(yǎng)、提升公民的信息素養(yǎng)，以高尚的思想道德修養(yǎng)培養(yǎng)公民的信息倫理，以科學的信息理念塑造公民的信息意識[7]。另一方面在實踐中深化理論知識，鼓勵、支持和引導公民積極參與網(wǎng)絡(luò)政治，為國家的建設(shè)積極建言獻策。使得中國網(wǎng)絡(luò)政治參與可以有序化的發(fā)展。

2.加快信息化的進程，促進信息平等

首先要扶持和加快欠發(fā)達中西部區(qū)域和落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點普及寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，關(guān)照弱勢群體，縮小信息差距。其次，政府網(wǎng)站所提供的信息要具有權(quán)威性，政府構(gòu)建機制來保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性，促進信息的平等性，開放性和公平性。

3.加強信息素養(yǎng)教育，培養(yǎng)信息人才

加強信息素養(yǎng)教育，有利于促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序進行。政府要提供多層次、多渠道的信息素養(yǎng)教育體系，為消除數(shù)字鴻溝提供人力、物力和財力的支持。首先把計算機理論和實踐課程的學習納入教育體系，計算機要從娃娃抓起。其次，籌建成人教育網(wǎng)絡(luò)課程培訓班，專門為一些不懂網(wǎng)絡(luò)知識和技術(shù)的人群，提供免費培訓。

參考文獻：

[1]閆慧，孫立立.1989年以來國內(nèi)外數(shù)字鴻溝研究回顧：內(nèi)涵、表現(xiàn)維度及影響因素綜述[Z].中國圖書館學報，2012（201）.

[2]姚杰.從互聯(lián)網(wǎng)報告看我國數(shù)字鴻溝的政府治理[J].四川圖書館學報，2011（1）.

[3]李榮勝，趙國峰.我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的—數(shù)字鴻溝—研究[J].技術(shù)市場，2011（6）.

[4]汪明峰.互聯(lián)網(wǎng)使用與中國城市化[J].社會學研究，2005（6）.

作者簡介：

扈帥帥，女，1989年9月生，內(nèi)蒙古包頭人，江西財經(jīng)大學政治學理論專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向：公共政策。