□江蘇省蘇州市委組織部 蘇州市總工會

探索雙向互動黨工共建新途徑——江蘇省蘇州市外資企業(yè)黨工共建對策分析

□江蘇省蘇州市委組織部 蘇州市總工會

2015年5月，蘇州市委組織部會同市總工會組成2個調(diào)研組，深入28個開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)和街道，重點調(diào)研了56家外資企業(yè)，召開33場座談會，訪談企業(yè)員工127人。通過調(diào)研，對全市外資企業(yè)開展黨工共建工作有了更加全面深入的了解。

基本情況

改革開放以來，蘇州市解放思想、搶抓機遇，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，逐步成為江蘇省外資企業(yè)尤其是世界500強企業(yè)集聚度最高的地區(qū)。截至2015年底，全市注冊登記的外資企業(yè)17258家，世界500強企業(yè)中有146家。據(jù)統(tǒng)計，全市共有16408家外資企業(yè)建立黨組織，其中單獨建立黨組織4645個。外資企業(yè)在崗職工197萬人，黨員3.9萬名。全市建立工會組織的法人外資企業(yè)1.2577萬家，其中單獨工會6418家，有會員127.4782萬名，其中農(nóng)民工會員70.211萬名。全市外資企業(yè)專兼職工會工作人員3.0536萬名。

主要做法

面對外資企業(yè)在蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用，蘇州市委堅持黨工組織建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、共部署、齊推進，以各類開發(fā)園區(qū)為重點，以基層服務型黨組織建設為引領，深入實施為民服務先鋒行動和非公先鋒興企惠民計劃。著力在擴大黨工組織覆蓋面、增強凝聚力上下功夫，全市外資企業(yè)黨工組織的工作基礎進一步夯實、管理水平進一步提升、創(chuàng)新活力進一步激發(fā)。

注重理念先行，構建有效機制。各級黨組織堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟”“外資企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的工作就延伸到哪里”等理念，按照“四個同步”組建原則（審批投資項目與黨組織設置同步提出，企業(yè)籌建與選派黨組織負責人同步考慮，招收企業(yè)員工與推薦黨員骨干同步進行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作同步開展），理直氣壯地在外資企業(yè)中開展黨建工作。蘇州市委組織部制定了《關于進一步加強外資企業(yè)黨工共建工作的實施辦法》，加強對黨工共建工作的領導，積極構建各級黨委統(tǒng)一領導、組織部門會同工會組織齊抓共管，相關職能部門緊密配合的工作機制，各開發(fā)園區(qū)普遍成立外資企業(yè)黨工組織組建推進小組，分管書記任組長。推行外資企業(yè)黨工共建“三個聯(lián)合”工作法，通過對外資企業(yè)黨工工作聯(lián)合目標管理，提高黨工組織工作同步落實、同步考核的實效；對外資企業(yè)黨工組織先進典型聯(lián)合培育評選管理，引導黨工組織優(yōu)勢互補、資源整合；對外資企業(yè)黨工組織負責人聯(lián)合業(yè)務培訓，提高黨工干部依法按章履職的理論水平和業(yè)務能力。近3年，全市被評為省級“四統(tǒng)籌一創(chuàng)爭”示范企業(yè)112家，示范片區(qū)11家。

圖為蘇州市委組織部和蘇州市總工會聯(lián)合舉辦的蘇州非公企業(yè)黨工組織培訓班現(xiàn)場

注重有效覆蓋，夯實發(fā)展基礎。堅持把擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋作為加強外企黨建的首要任務，努力做到每位黨員都編入黨組織、黨的工作覆蓋到每家外資企業(yè)。大力推行“黨工聯(lián)動、雙向互動”模式，即在已建立黨組織未成立工會的企業(yè)中，以黨組織為依托，推進成立工會組織。在已成立工會但未建立黨組織的企業(yè)中，以工會為平臺，在條件成熟的企業(yè)中及時推進成立黨支部。實施非公企業(yè)黨建“雙幫雙比”活動，通過創(chuàng)新“招、派、找、調(diào)、聯(lián)”工作法、推行“百日助建”行動等措施，全市黨工組織組建步伐得到進一步加快。目前，全市外資企業(yè)黨組織覆蓋率超過95%，工會組織覆蓋率達到接近80%，形成了雙重管理、屬地管理、扎口管理和兜底管理四級體系?！八募壒芾眢w系”以及以區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）為主要架構的“三級”工會組織管理體系。

注重力量配備，建設“兩支隊伍”。堅持外資企業(yè)黨組織書記、工會主席“兩支隊伍”一起抓，著力培養(yǎng)壯大黨工工作骨干力量，有效增強了黨工組織戰(zhàn)斗力。全市先后涌現(xiàn)出以全國優(yōu)秀黨務工作者——滬士集團黨委書記陳惠芬等為代表的一批優(yōu)秀非公企業(yè)黨組織書記。通過法定程序，積極推行黨工組織負責人“交叉任職、雙向進入”，對工會主席尚不是黨員的，作為重點對象進行考察培養(yǎng)，具備條件的及時發(fā)展入黨。常熟市外資企業(yè)黨工組織負責人交叉兼任達80%以上，太倉、昆山建立非公企業(yè)“黨工干部人才庫”。另外，不斷擴大會員評議工會主席范圍，對黨員會員滿意率高的優(yōu)秀黨工組織負責人推薦評選勞動模范。并探索推行外資企業(yè)黨組織書記崗位津補貼、退休補助和工作保障金制度，依法按章保護外資企業(yè)黨工干部履行職責。對支持建立黨工組織并開展活動的外資企業(yè)，優(yōu)先推薦參加各級各類評選表彰。張家港市每年給非公企業(yè)黨工干部發(fā)放權益保障金10多萬元，工業(yè)園區(qū)建立了外資企業(yè)黨工干部薪酬補貼制度。

注重作用發(fā)揮，廣泛開展活動。各級黨工組織堅持從企業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，牢固樹立“有為才有位”的工作理念，按照“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的要求，靈活多樣地開展黨工活動，不斷增強黨工組織的凝聚力和影響力。倡導黨組織積極支持工會組織依法履行維權職能，支持工會組織通過職代會簽訂集體合同和工資分配、安全生產(chǎn)、女職工特殊權益保護等專項集體協(xié)議，通過廠務公開等制度，落實職工群眾的知情權。用黨員模范作用影響帶動廣大職工完成生產(chǎn)任務，共同做好安全生產(chǎn)、勞動保護、結對幫困、愛心助學、家庭走訪等工作，讓職工群眾感受到黨工組織的溫暖。蘇州市總工會推行工會會員醫(yī)療、意外傷害及家財損失救助等舉措，有效增強了外資企業(yè)工會吸引力。

創(chuàng)造有力條件，營造雙贏環(huán)境。堅持在輿論上“引”，方法上“導”，行動上“推”，不斷營造加強外資企業(yè)黨建工作的良好環(huán)境，實現(xiàn)了非公黨建與外資企業(yè)“雙贏”發(fā)展。蘇州市委組織部每年引導性投入專項資金5000多萬元，全力支持非公企業(yè)黨組織發(fā)展。各地普遍按照每名黨員每年不低于150元的標準，將非公經(jīng)濟組織黨組織活動經(jīng)費納入了各級財政預算。按照“六有三室”標準，切實抓好外資企業(yè)黨員服務中心建設，推動單獨建立黨工組織的外資企業(yè)，共建黨工活動陣地。通過同規(guī)劃、同建設、同使用、同管理，實現(xiàn)黨工資源有效整合。以區(qū)域黨建工作站建設為抓手，加大基層黨建力量配備和基礎保障力度，推動黨建力量和服務資源向一線傾斜，著力提升區(qū)域黨工組織服務外資企業(yè)黨員和職工的能力。截至2015年底，全市共建成區(qū)域黨建工作站311個，選聘專兼職黨務工作者554名，專職工會工作者167名。

問題及對策分析

從調(diào)研結果看，蘇州市外資企業(yè)黨工共建工作雖然有明顯提升，但對照新形勢新任務，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。

何北以陪何西相親為名，讓自己心安理得地又一次以“老媽生病”為由請了一次假。他們超市的人都知道何北媽媽是老年版林黛玉，動不動就住院，可何北他媽媽壓根就不在北京，在深圳給公司賣命呢。何北開車帶著何西上花市去買百合，倆人正逛呢，接到何東電話，要陪何西相親，說已把權箏送回家了。

一是外資企業(yè)黨工組織尤其是工會組織“組建難”的情況仍然存在。近年來，蘇州市外向型經(jīng)濟發(fā)展較快，新批境外企業(yè)數(shù)連續(xù)八年位居江蘇省第一，黨工組織組建的壓力仍然較大。在外資企業(yè)黨工組織組建過程中，遇到的比較突出的問題就是“入門”難。從調(diào)研情況看，外資企業(yè)對建立黨工組織存在“三怕”現(xiàn)象：一怕多監(jiān)督；二怕加重負擔、影響“主業(yè)”；三怕“失控”，在一定程度上影響了黨工組織的組建。

二是黨工組織在外資企業(yè)中的影響力仍然相對薄弱。雖然近年來蘇州市黨工組織覆蓋工作取得了突破性進展，但是，少數(shù)外資企業(yè)中的黨工組織設置仍然不夠健全，尤其是有的中小企業(yè)沒有建立黨工組織。有些剛剛建立起來的黨工組織由于黨員甚至黨組織書記、工會主席“跳槽”而停止運轉(zhuǎn)；黨工統(tǒng)籌、黨工組織負責人“一肩挑”的推進成效不明顯，有的把黨工工作簡單等同于搞搞活動、發(fā)發(fā)福利，沒有充分體現(xiàn)黨工組織的地位和作為。

三是黨工組織和黨員、工會干部作用發(fā)揮仍然不夠突出。少數(shù)外資企業(yè)黨工組織工作不規(guī)范，黨工組織的凝聚力和感召力不強，黨員隊伍的戰(zhàn)斗力不夠。少數(shù)黨工組織負責人存在畏難情緒，不敢理直氣壯抓黨工工作。個別黨工組織形同虛設，難以發(fā)揮作用。少數(shù)黨員職工紀律意識不強，參與黨工工作的積極性不高。外資企業(yè)黨員流動性較大，且黨工干部工作崗位責任重、待遇不穩(wěn)定，在政治上缺乏上升通道，且身份多為兼職，導致黨工干部隊伍流失現(xiàn)象加劇。

分析產(chǎn)生此種狀況的原因，首先是思想觀念上的差異和外資企業(yè)自身的屬性增加了黨工組織建設的難度。管理運營模式的特殊性增加了外資企業(yè)黨工工作的制約因素。與民營企業(yè)的“內(nèi)生式”相比較，外資企業(yè)的“嵌入型”模式也具有差異性。再有，法律保障上的不足造成在外資企業(yè)中黨工組織發(fā)展不平衡。相關法律法規(guī)對黨工組織建設的規(guī)范有待于進一步完善，有的條款“剛性”不足，“彈性”有余，對外資企業(yè)缺乏有效的約束力。

按照中央和江蘇省委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見，蘇州市黨工干部對照“三嚴三實”的要求，針對問題采取有力措施，在新起點上加強外資企業(yè)黨工共建工作。

進一步增強抓外資企業(yè)黨工組織建設的責任意識，對基層黨建工作責任人、專職黨務干部和外資企業(yè)中的中方高管等進行分層分批輪訓，強化政治意識和思想自覺。

進一步健全領導機構，在鎮(zhèn)、街道層面成立外資企業(yè)黨工組織領導機構，配備專職工作人員。

進一步健全廣覆蓋的黨工工作的運行機制和組織體系，加強對轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)特別是規(guī)模以上外資企業(yè)建立黨工組織、選配黨組織書記、工會主席等基本情況的排摸了解，全面動態(tài)掌握相關信息。注重發(fā)揮工會組織的積極作用，堅持黨建帶工建、工建促黨建，特別是在團結教育職工、化解勞資矛盾、維護職工權益等方面，切實發(fā)揮好黨工共建優(yōu)勢。

全面推進“雙強六好”創(chuàng)爭活動，進一步引導黨員職工立足本職，敬業(yè)奉獻，在推動企業(yè)發(fā)展上創(chuàng)先爭優(yōu)。

進一步完善落實可行可靠穩(wěn)定持續(xù)的保障體系，理順工作機制，建立健全黨工共建聯(lián)席會議制度，保障黨工共建工作的順利推進?！?/p>