張亮

在“雙創(chuàng)”過程中優(yōu)化環(huán)保政策的必要性

中國經濟發(fā)展已經進入新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)動力衰減和新動力培育接續(xù)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是培育和催生新動力的必然選擇。2015年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》（以下簡稱《意見》）。而隨著中國資源環(huán)境約束日益強化，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略必須優(yōu)化環(huán)保政策。

在看到環(huán)保政策約束的同時，也必須看到，嚴格的環(huán)保政策也為“雙創(chuàng)”帶來更多機遇。國家主席習近平明確指出，“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，代表了當今科技和產業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領域。”歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)環(huán)保產業(yè)投資占GDP的比重一般介于2.5%-3.0%，與發(fā)達國家相比，中國環(huán)保行業(yè)具有較大的提升空間。因此，優(yōu)化環(huán)保政策將成為推動“雙創(chuàng)”的重要內容。一方面，“雙創(chuàng)”主體應主動適應環(huán)保政策的變化?！半p創(chuàng)”主體必須提前做好預判和評估環(huán)保政策變化對行業(yè)的影響，不能簡單仿效過去一些中小企業(yè)靠“偷排亂放”等違法行為來維持企業(yè)生存，否則將面臨較高的處罰成本。創(chuàng)業(yè)過程中必須積極適應，將環(huán)境保護投資列為重要的成本項目，或者在篩選投資行業(yè)時將清潔型行業(yè)作為投資重點。另一方面，對于環(huán)境保護政策而言，必須逐步優(yōu)化，建立利于企業(yè)創(chuàng)新的政策機制，不能設置針對創(chuàng)新主體的限制門檻和歧視政策，建立健全環(huán)保政策實施的方式，注重調動市場主體參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的積極性。

環(huán)保政策促進“雙創(chuàng)”所面臨的問題

1.企業(yè)綠色發(fā)展的意識有待進一步樹立，主動適應環(huán)保政策和尋求政策給予的能力有待加強。從現(xiàn)實狀況來看，當前中國的中小企業(yè)在環(huán)境保護方面做得仍然不夠，對環(huán)境保護認識不夠或者環(huán)境意識較為淡薄，違規(guī)排放現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)在適應環(huán)保政策過程中，主要還是以政策規(guī)避為主，將環(huán)保政策當作成本或限制來考慮；而在主動適應環(huán)保政策方面做的不夠，也就談不上積極利用環(huán)保政策變化帶來的機遇。

2.現(xiàn)有環(huán)保政策中限制性、懲罰性政策較多，激勵性政策較少?？傮w來看，中國目前的環(huán)保政策主要是以限制性、懲罰性政策為主，包括行業(yè)準人標準、對違法行為的懲罰等，多是行政限制手段，激勵性政策較少。參與“雙創(chuàng)”活動的主體，往往更加重視對于先進水平的追求，一般都會符合國家規(guī)定的基本環(huán)保標準，其中，許多成功案例對于環(huán)境保護具有較強的正向作用。這些企業(yè)更多關注對一些先進技術的激勵或支持政策，從而在初創(chuàng)期獲得較多的獎勵，一定程度上解決了開始階段資金不足的問題。

3.市場化的制度尚未建立，影響了民間資本的參與。投入不足是目前制約環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，目前很多投資主要來自各級政府財政資金，致使產業(yè)資金缺口巨大。據有關部門測算，單單落實“大氣十條”和“水十條”每年投資就需約2萬億元，而各級財政只能提供10%-15%的資金，其余85%-90%的資金都需要引入社會資本。因此，積極開拓新的資金來源特別是民間資本，將成為中國發(fā)展環(huán)保產業(yè)的關鍵。民間資本參與不足的原因是多方面的，其中一個重要原因是市場化制度建設不足，特別是與環(huán)保相關的市場交易制度尚未完全建立，如碳排放權交易、水權交易制度等，使得民間資本缺乏盈利渠道。

4.環(huán)保領域技術創(chuàng)新等支持政策有待進一步落實。2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將生態(tài)環(huán)保作為科技創(chuàng)新的重點領域之一，并指出要發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術。目前環(huán)保領域的技術創(chuàng)新政策較為零散，一些政策的操作性也有待增強，應進一步落實環(huán)保領域技術創(chuàng)新支持政策，制定更加切實可行的具體舉措，提升環(huán)保技術創(chuàng)新能力。

優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)保政策的建議

1.建立獎勵先進的政策機制以激勵創(chuàng)新。環(huán)境保護具有較強的外部性，限制性政策必不可少，但在未來的政策制定中，激勵性政策的制定也較為重要。特別是從激勵創(chuàng)新的角度來看，參與“雙創(chuàng)”活動的主體，相比于從事傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)而言，一般處于技術前沿。目前制定的一些基本環(huán)保準入標準并不會限制其進入，或者說對其產生的影響并不大。但是，通過制定一些獎勵先進的政策機制，增強從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，既能產生更大的環(huán)境效益，也可以部分解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入不足的問題。同時應該注意，必須嚴厲打擊以虛假創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動騙取財政補貼或獎勵的行為。

2.加快碳交易、水權交易、排污權交易等市場交易機制建設。建立市場交易機制是吸引民間資本進入的重要前提，也是民間資本實現(xiàn)市場化收益的重要平臺，因此必須加快發(fā)展環(huán)保市場。目前碳排放權、排污權、水權交易制度都在加緊推進中，應在深入總結各地方試點經驗的基礎上，借鑒國際相關經驗，加快出臺相關配套措施，推進制度的落實。

特別需要指出的是，加快交易市場建設的同時，在配額管理相對寬松或者還未實行強制交易的背景下，應該建立一些激勵機制，避免陷入“有場無市”的不利局面。以碳交易為例，在缺乏強制性減排約束的前提下，企業(yè)沒有總量減排指標，因而缺乏主動通過碳交易獲得排放額度的動力，參與交易的積極性不高。建議實行碳信用累計制度，并將碳信用積分作為遠期受益憑證、即期受益憑證、項目準入或優(yōu)先進入的資格憑證、參評榮譽稱號的優(yōu)先權，從而提高企業(yè)進行碳交易的積極性。

3.加快構建環(huán)保領域支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。為了促進環(huán)保領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一是要強化“雙創(chuàng)”的環(huán)保氛圍，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的規(guī)范指導，加強環(huán)保標準比照，促進“雙創(chuàng)”沿著綠色環(huán)保路線前進。二是加大對從事環(huán)保領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的優(yōu)惠政策力度，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，通過貼息貸款等多種方式加大資金扶持力度。三是盡可能為從事環(huán)保技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提供免費宣介平臺。四是通過政府采購等多種方式，支持環(huán)保領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。最后，要加大懲罰力度，為真正的環(huán)保型企業(yè)和從事環(huán)保行業(yè)的企業(yè)創(chuàng)造合理的成長空間。

4.全面加強環(huán)境監(jiān)管，為環(huán)保型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。長期以來，環(huán)境監(jiān)管較為滯后，處罰成本相對較低，使得真正的環(huán)保型企業(yè)的利益因不公平競爭受到損害。國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確要求，“堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢?！蔽磥響搰栏衤鋵嵧ㄖ?，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立相關追責制度，通過經濟和法律手段，真正提高違法排放的成本，從而為真正環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。