周新軍

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）于7月28日正式出臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這兩項(xiàng)新政有利于運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置，是從供給側(cè)角度實(shí)施的一次深度改革。著眼點(diǎn)：優(yōu)化運(yùn)力資源

近年來(lái)中國(guó)出租汽車行業(yè)服務(wù)與消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化出行需求之間的矛盾日益突出，“打車難”已經(jīng)成為很多大城市的通病。解決這一問(wèn)題的思路無(wú)非是兩種，一是增加出租車的投放數(shù)量，二是用好現(xiàn)有的存量資源，通過(guò)挖潛提高運(yùn)力。比較而言，后一種思路更為現(xiàn)實(shí)。增加出租車的供給數(shù)量，自然有利于緩解上述矛盾，但是出租車本身所存在的弊端（運(yùn)營(yíng)效率低、排放量高和占用道路資源高等）以及乘用價(jià)格高，使得它不可能成為大眾交通工具，這就決定了它的規(guī)模不可能快速擴(kuò)大，它始終應(yīng)處于適當(dāng)發(fā)展和可控狀態(tài)下。在這種情形下，優(yōu)化現(xiàn)有的出租車資源配置就成為解決矛盾的主要形式。過(guò)去有些城市在這方面也做過(guò)嘗試，比如單班改為雙班、“電召”服務(wù)等形式，都是優(yōu)化存量配置的手段。但由于力度過(guò)小，并沒(méi)有從根本上優(yōu)化出租車的供給結(jié)構(gòu)。

一直以來(lái)，出租車市場(chǎng)存在著一種怪象：一方面是人們打不上車，急不可耐；另一方面出租車攬不上客，閑得無(wú)聊。運(yùn)力資源的巨大浪費(fèi)，究其原因，主要是出租車供給者與需求者之間產(chǎn)生的信息不對(duì)稱。加上出租車“拒載挑活”現(xiàn)象也屢見不鮮，更加大了打車難度。此外，出租車資源的來(lái)源比較單一，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多元化。事實(shí)上，出租車來(lái)源完全可以實(shí)現(xiàn)多種渠道。除了專門的汽車租賃公司外，還有為數(shù)眾多的私家車也可以出租。這其中就蘊(yùn)含著巨大的潛力，可以在不增加城市乘用車數(shù)量的前提下，增加出租車的運(yùn)力資源。甚至是一些“黑車”，都可以通過(guò)監(jiān)管機(jī)制的不斷完善、強(qiáng)化和政策的引導(dǎo)“改邪歸正”。由此看來(lái)，如何優(yōu)化利用既有的運(yùn)力資源，成為出租車改革的著眼點(diǎn)。通過(guò)準(zhǔn)入政策、價(jià)格機(jī)制以及監(jiān)管措施等領(lǐng)域的調(diào)整和完善，使這些已有的和潛在的運(yùn)力資源得到最大程度的優(yōu)化配置，來(lái)改善現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力的快速提升，滿足人們的出行需求。

開放原則：依法合規(guī)

不可否認(rèn)，中國(guó)出租汽車行業(yè)一直存在著行業(yè)相對(duì)封閉、利益格局相對(duì)固化的情況，極大阻礙了網(wǎng)約車、順風(fēng)車以及“專車”等服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。因此，管理部門需要轉(zhuǎn)變理念，對(duì)出租車市場(chǎng)持一種更加開放的態(tài)度，鼓勵(lì)有序發(fā)展網(wǎng)約車等服務(wù)新業(yè)態(tài)，利用市場(chǎng)機(jī)制打破行業(yè)封閉和利益格局固化的現(xiàn)狀。

由于出租車市場(chǎng)存在著監(jiān)管難的問(wèn)題，如果進(jìn)一步開放，就必須要做到依法合規(guī)，才能避免“泥沙俱下”、“一窩蜂”的亂象，造成網(wǎng)約車的泛濫。根據(jù)一些成功的經(jīng)驗(yàn)和過(guò)往的疏漏，重點(diǎn)要解決如下幾個(gè)問(wèn)題：

一是經(jīng)營(yíng)權(quán)使用方式問(wèn)題。有些城市對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)未設(shè)置期限、私下炒賣嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格畸高，經(jīng)營(yíng)成本上升，行業(yè)缺乏退出機(jī)制，運(yùn)力調(diào)整困難，這是出現(xiàn)“打車難”等現(xiàn)象的一個(gè)根本原因。把經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度改革作為本次出租車改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)抓住了問(wèn)題的本質(zhì)。《指導(dǎo)意見》明確提出，“對(duì)于新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，地方政府要制定科學(xué)過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)”。經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范管理將為出租車行業(yè)的有序發(fā)展提供重要保障。

二是網(wǎng)約車規(guī)范管理問(wèn)題。主要包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格機(jī)制、車輛安全、報(bào)廢管理、保險(xiǎn)制度、稅費(fèi)繳納等方面，如果管理不規(guī)范，就會(huì)與傳統(tǒng)出租汽車形成較大的差異，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。比如，駕駛員的進(jìn)入條件，《管理辦法》明確了從事網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員的四個(gè)條件。對(duì)于符合條件的駕駛員，應(yīng)按規(guī)定通過(guò)考核后，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。另外，經(jīng)營(yíng)者還需要辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，網(wǎng)約車車輛需要《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。網(wǎng)約車服務(wù)要三證齊全且開具出租汽車發(fā)票。規(guī)范管理是保證市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的重要前提，尤其是相對(duì)于數(shù)量眾多、成分復(fù)雜、人員龐雜的出租車行業(yè)而言，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)范化管理。

三是平臺(tái)管理問(wèn)題。一些平臺(tái)利用資本優(yōu)勢(shì)通過(guò)給乘客高額獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠、向駕駛員發(fā)放超額補(bǔ)貼等手段，搶占市場(chǎng)份額，改變了原有的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成較大沖擊。很多城市出租汽車駕駛員收入大幅下降，新舊業(yè)態(tài)對(duì)立嚴(yán)重，加上傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)還存在不少深層次矛盾，導(dǎo)致各地不穩(wěn)定事件頻發(fā)。平臺(tái)管理需要處理政府管制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，以及平臺(tái)壟斷與自由競(jìng)爭(zhēng)、多頭發(fā)展的關(guān)系。政府需要做的是對(duì)平臺(tái)合規(guī)性進(jìn)行管理，包括事前的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管以及事后考核等方面的事情。最近關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)兼并壟斷問(wèn)題的討論尤其引人關(guān)注。繼2015年滴滴和快的并購(gòu)案之后，如今滴滴和優(yōu)步的聯(lián)姻再一次陷入涉嫌壟斷的爭(zhēng)論之中。那么，這種壟斷政府是否需要介入干涉呢？《指導(dǎo)意見》明確鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。這就需要判斷這種壟斷是否會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。《指導(dǎo)意見》同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為。

手段：互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)化

造成“打車難”的一個(gè)重要原因是打車人和出租車司機(jī)之間存在的信息不對(duì)稱?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，無(wú)疑為解決這個(gè)問(wèn)題提供了技術(shù)手段。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，出租車司機(jī)和乘客彼此間的需求和供給在最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接。網(wǎng)約車就是互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車產(chǎn)生的一種服務(wù)新業(yè)態(tài)，它的出現(xiàn)加快了司乘之間的信息交互，滿足了雙方經(jīng)營(yíng)預(yù)期。傳統(tǒng)的巡游車需要借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到有目標(biāo)、有針對(duì)性進(jìn)行巡游。出租車管理公司借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)高峰和低谷實(shí)現(xiàn)“削峰填谷”，實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置。

利用互聯(lián)網(wǎng)手段，還可以大大促進(jìn)運(yùn)輸資源市場(chǎng)化進(jìn)程，有利于最大程度地調(diào)動(dòng)各種運(yùn)力資源加入到網(wǎng)約車行列，比如私家車等，利用市場(chǎng)化手段來(lái)徹底根治“黑車”現(xiàn)象。過(guò)去我們很多時(shí)候都是采取行政執(zhí)法手段，集中打擊“黑車”，雖然取得了一定的效果，但也只是打一陣好一陣，很難徹底整治。這說(shuō)明，行政手段只能“治標(biāo)”，而難以做到“治本”。如果能充分利用好互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)化手段，“打車難”尤其是高峰時(shí)段打不上車，就很可能會(huì)成為歷史，而由此伴生的“黑車”現(xiàn)象從此也就徹底失去了需求市場(chǎng)，就會(huì)自行消失。

目標(biāo)：高效+安全

出租車資源優(yōu)化的改革目標(biāo)自然是高效和安全。高效是指通過(guò)改革將有限的運(yùn)輸資源充分配置到最需要的地方，做到隨時(shí)隨地滿足乘客打車的需求。這里的關(guān)鍵是通過(guò)機(jī)制的建立，引導(dǎo)出租車資源的流動(dòng)和分配，尤其是高峰和低峰時(shí)間段的分配，有公共交通服務(wù)和沒(méi)有交通服務(wù)時(shí)間的分配。目前除了上下班高峰時(shí)段出現(xiàn)“打車難”以外，還出現(xiàn)了公交和地鐵停運(yùn)時(shí)“打車難”的現(xiàn)象。高鐵快速發(fā)展以后，包括北京在內(nèi)的很多城市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公交、地鐵與高鐵到站時(shí)間的完全接軌。這種情況除了監(jiān)管不力之外，跟資源缺乏有效配置密切相關(guān)。如果在這個(gè)“真空”時(shí)間段能夠合理進(jìn)行調(diào)運(yùn)，那么就可以有效增加出租車的供給，廣大旅客可以免受身心勞頓。

出租車市場(chǎng)開放后，讓民眾最擔(dān)憂的是行車安全問(wèn)題。一些惡性安全服務(wù)事故如出租車司機(jī)劫財(cái)、劫色的事件等不時(shí)在媒體和網(wǎng)絡(luò)上曝光。另外，司機(jī)亂收費(fèi)而與乘客發(fā)生糾紛的事件也時(shí)而有之，大部分情形是乘客權(quán)益難以得到法律保障。如何保證乘車人最基本的安全需求呢？《管理辦法》中對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，但如何保障這些規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中能夠完全到位，仍是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的事情。除了需要有關(guān)部門密切配合，在審批過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，從源頭把好第一關(guān)。對(duì)于在辦證過(guò)程中審批人員和監(jiān)管人員玩忽職守，造成工作失誤，要嚴(yán)肅追責(zé)。此外，還需要通過(guò)信息化手段的不斷完善，強(qiáng)化對(duì)出租車途中的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)全過(guò)程記錄，要能夠發(fā)現(xiàn)異常情況并及時(shí)予以糾正和制止，這樣才能保證在關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵住疏漏，營(yíng)造一個(gè)純凈、放心、安全的網(wǎng)約車服務(wù)市場(chǎng)。