彭迪云

設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)是改革創(chuàng)新的重要舉措

生態(tài)文明建設不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復。它不僅是“種草種樹”、“末端治理”，而且是發(fā)展理念和方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價值理念、制度體系等因素緊密相關(guān)。生態(tài)文明建設是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。因此，生態(tài)文明建設是一項具有長期性、艱巨性和永續(xù)性的戰(zhàn)略工程，也是讓人民群眾共享生態(tài)福祉的德政工程，必須加強頂層設計，增強其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

2015年5月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出到2020年，要實現(xiàn)“國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化”、“資源利用更加高效”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”和“生態(tài)文明重大制度基本確立”等主要目標，并從國土空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用方式轉(zhuǎn)變、自然生態(tài)環(huán)境的保護和治理、生態(tài)文明制度體系的健全等方面提出了戰(zhàn)略要求。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出推進生態(tài)文明體制改革要樹立和落實六個理念，堅持五個方向，搭建好基礎性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2015年11月，中共十八屆五中全會提出，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。

為貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設頂層設計的文件精神，根據(jù)“鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合”的原則，2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，明確指出，通過設立若干試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺，并選擇生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為首批試驗區(qū)。

國家生態(tài)文明試驗區(qū)的設立，標志著中國在生態(tài)文明建設的制度構(gòu)建和改革創(chuàng)新方面又邁出了重要一步。

一是重合力。即整合資源，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)籌推進試點試驗。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點，優(yōu)先放在試驗區(qū)進行；對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進行整合，做好協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復；嚴格規(guī)范其他各類試點示范，結(jié)束各自為政的局面。

二是高標準。試驗區(qū)是承擔國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，主要是鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。試驗區(qū)不搞評比授牌、政策洼地，將從嚴控制數(shù)量，務求改革實效。

三是新期待。通過試驗探索，力爭到2017年形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果。國家期望福建、江西和貴州三省作為全國首批生態(tài)文明試驗區(qū)，能夠引領和帶動全國生態(tài)文明建設及體制改革。

江西生態(tài)文明建設的實踐與探索

長期以來，江西省圍繞“生態(tài)立省、綠色崛起”戰(zhàn)略進行了不懈探索。1982年，提出寫好“田園詩”，畫好“山水畫”。1983年，實施“山江湖開發(fā)治理工程”。2001年以來，明確提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，著力建設“綠色生態(tài)江西”。2007年，提出“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”戰(zhàn)略。2008年，提出建設“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”。該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)于2009年獲批，并上升為國家戰(zhàn)略。2011年，提出進一步推進“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”，建設富裕和諧秀美江西，加快構(gòu)筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的發(fā)展格局。2013年，提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的十六字方針。2014年11月，國家六部委批復《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，江西省成為全國首批全境納入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的省份。

“十二五”時期，江西生態(tài)文明建設呈現(xiàn)“戰(zhàn)略先行、理念先進、目標明確、大膽探索、措施得力、績效顯著”等特色。

例如，提出生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設、民生幸福、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五個協(xié)調(diào)共進”的指導思想。再如，全省制定了208項工作任務，有針對性地制定出臺了一系列政策措施：一是建立了覆蓋省市縣的水資源管理“三條紅線”，將水資源管理納入市縣科學發(fā)展考核體系，啟動永久基本農(nóng)田紅線劃定工作；二是出臺了《江西流域生態(tài)補償辦法》，在全國率先實現(xiàn)全境流域生態(tài)補償。首期籌集補償資金20.91億元，重點補償江西“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，江西成為全國生態(tài)補償金籌集力度最大的省份；三是創(chuàng)新河湖管理與保護制度。全省境內(nèi)河流湖泊全部建立了縣級以上三級“河長制”；四是對市縣科學發(fā)展綜合考核評價指標體系予以完善。增加了循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)村污染防治、農(nóng)村生活垃圾處理、用水總量控制等5個考核指標，提高了生態(tài)文明考核指標的權(quán)重；五是啟動了排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染強制責任保險試點等。

2015年，全省設區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90.1%；主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為82.4%；森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，居全國第2位；萬元GDP能耗同比下降3.5%左右，主要污染物減排提前完成“十二五”目標任務，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。打造美麗中國的“江西樣板”

要建好國家生態(tài)文明試驗區(qū)，需要做到以下幾點：

首先，完善定位。即把江西建設成為全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的引領區(qū)、全國綠色崛起先行區(qū)、全國大湖流域生態(tài)保護與科學開發(fā)典范區(qū)、全國生態(tài)文明制度創(chuàng)新示范區(qū)。為此，要以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展為導向，以空間格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系建設、人居環(huán)境改善、環(huán)保質(zhì)量領先、生態(tài)文化培育為路徑，全面落實五大發(fā)展理念，著力制定綠色規(guī)劃、實施綠色工程、完善綠色制度、建設綠色國土、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推廣綠色消費、培育綠色文化；要將國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設向縱深推進，努力成為全國生態(tài)文明建設的排頭兵、“美麗中國”行動的先行者，打造美麗中國的江西樣板，開創(chuàng)經(jīng)濟與生態(tài)“一色”、發(fā)展與保護“齊飛”、綠富美有機統(tǒng)一的美好未來，走出一條具有江西特色的綠色發(fā)展新路子。

其次，系統(tǒng)思維。即在推進生態(tài)文明建設進程中，要統(tǒng)籌全省各地改革發(fā)展、各項領域建設、各種資源要素，實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東南西北互動合作，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”，規(guī)劃布局“一張圖”，區(qū)域統(tǒng)籌“一盤棋”，監(jiān)管保護“一張網(wǎng)”，制度配套“一攬子”。

第三，重點突破。要著力構(gòu)建定位清晰的國土空間開發(fā)、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)約集約的資源能源利用、安全可靠的生態(tài)環(huán)保、崇尚自然的生態(tài)文化、科學長效的生態(tài)文明制度體系等“六大體系”。其中，要突出江西特色優(yōu)勢，健全山水林田湖系統(tǒng)的保護與治理制度；突出解決環(huán)境資源問題，強化紅線管控制度；突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索綠色產(chǎn)業(yè)推進制度；積極促進各方參與，完善利益分配與壓力傳導制度。

第四，特色再造。環(huán)境是最公平的公共物品，也是最普惠的民生福祉。要堅持生態(tài)文明建設的民生導向，切實鞏固好、發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，讓人民過上更加幸福美好的生活。具體包括五個方面：一是生態(tài)治理科學化，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)；二是節(jié)約利用資源，打造資源節(jié)約型社會示范區(qū)；三是經(jīng)濟形態(tài)綠色化，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)；四是城鄉(xiāng)建設生態(tài)化，打造秀美人居環(huán)境先行區(qū)；五是生態(tài)建設長效化，打造生態(tài)文明建設創(chuàng)新區(qū)，力求在體制機制深化改革上有新的更大突破，為美麗中國建設創(chuàng)造新經(jīng)驗。

最后，品牌提升。一是打響江西“綠色生態(tài)”品牌系列。包括區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品品牌；二是打造南昌國際會議會展品牌。即把“世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟（南昌）大會暨博覽會”打造成為推動生態(tài)文明建設國際交流與合作的高端平臺、重要窗口和知名品牌。