摘 要： 現(xiàn)如今，智慧城市建設(shè)已然成為我國解決城市發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。隨著新型城鎮(zhèn)化與兩化融合的推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、低功耗廣域網(wǎng)、工業(yè)4.0、PPP融資模式、政府購買服務(wù)等新機(jī)會、新模式、新理念的出現(xiàn)，我國智慧城市建設(shè)即將進(jìn)入黃金發(fā)展期。然而，熱潮背后也同樣存在一些影響智慧城市建設(shè)的突出問題，建設(shè)方式過于單一，無法整合各方面資源合同發(fā)展，以人為本的思想貫徹不夠徹底等。只有合理有效地解決這些問題才能幫助我們更好地收獲智慧城市建設(shè)帶來的巨大社會效益。

關(guān)鍵詞：智慧城市 大數(shù)據(jù) 物聯(lián)網(wǎng) 新模式 理性

中圖分類號：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0243-01

一、引言

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》關(guān)于實(shí)施信息惠民工程的工作部署，經(jīng)國務(wù)院同意，《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》于2014年8月正式發(fā)布，這成為我國智慧城市建設(shè)第一份系統(tǒng)性的文件。2016年作為“十三五”開局之年，“智慧城市”首次寫進(jìn)國家政府工作報(bào)告，相關(guān)政策文件也層出不窮，李克強(qiáng)總理在國內(nèi)、國際的會議中多次提及智慧城市。

什么是“智慧城市”？所謂“智慧城市”，從理念的提出到如今的不斷研究與發(fā)展大致可以歸納為以下幾個(gè)方面：

第一，智慧城市建設(shè)必然以信息技術(shù)應(yīng)用為主線。智慧城市可以被認(rèn)為是城市信息化的高級階段，必然涉及到信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，而信息技術(shù)是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新興熱點(diǎn)技術(shù)為核心和代表。

第二，智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的，相互作用的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，信息技術(shù)與其它資源要素優(yōu)化配置并共同發(fā)生作用，促使城市更加智慧的運(yùn)行。

第三，智慧城市是城市發(fā)展的新興模式。智慧城市的服務(wù)對象面向城市主體——政府、企業(yè)和個(gè)人，它的結(jié)果是城市生產(chǎn)、生活方式的變革、提升和完善，終極表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活。

從上面的三方面可知，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，是信息技術(shù)與城市管理深度融合的必然階段。當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，各地的建設(shè)熱情高漲，但大多數(shù)城市對智慧城市建設(shè)缺乏明確的定位和目標(biāo)，對如何開展智慧城市建設(shè)存在困惑，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃和措施，在發(fā)展的過程中存在著“重形式、輕實(shí)效，重采集、輕分析，重硬件、輕軟件，重技術(shù)、輕人才，重新建、輕利舊，重建設(shè)、輕運(yùn)營，重發(fā)展、輕安全” 等現(xiàn)象，切實(shí)規(guī)避以上問題的風(fēng)險(xiǎn)成為智慧城市建設(shè)中的最大挑戰(zhàn)。

二、我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.重概念口號，輕行動配套

有些城市在推動智慧城市建設(shè)時(shí)，熱情很高， 決心很大，目標(biāo)很宏偉，口號一大堆。但是，卻明顯缺乏可操作的總體規(guī)劃，缺乏有效的方法措施，缺乏執(zhí)行層面的組織保障，缺乏基本的要素資源和支撐能力，最終會成為政府首長或者主管部門追求時(shí)髦、盲目跟風(fēng)這類政績觀的一個(gè)佐證。

2.重建設(shè)投入，輕績效提升

有些地方非常重視上專網(wǎng)項(xiàng)目，建系統(tǒng)工程，特別是各主管部門在爭取建設(shè)項(xiàng)目時(shí)往往都自成體系，獨(dú)立運(yùn)行。但是，缺乏對真實(shí)需求的判斷，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，最終的結(jié)果經(jīng)常是：簡單地將各部門自己擬建的信息化項(xiàng)目拼成一個(gè)大包，再貼上“智慧城市”的標(biāo)簽就算是智慧化了，投入產(chǎn)出率十分低下。

3.重設(shè)備技術(shù)，輕制度建設(shè)

有些地方或主管部門對于花大錢購置先進(jìn)設(shè)備、系統(tǒng)軟件具有過大的積極性，熱衷于盡快將“行頭”武裝到“現(xiàn)代化” 水平，甚至不惜借債來投入巨資。但是，缺乏統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)營和運(yùn)維管理的長效機(jī)制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

4.重工程建設(shè)，輕安全保障

有些城市重視推進(jìn)智慧城市建設(shè)，但在工程規(guī)劃和實(shí)施過程中過度依賴國外廠商提供的解決方案，甚至打算直接依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，可能會導(dǎo)致交通、能源、金融、社會管理等重要信息為外所控，造成嚴(yán)重的信息安全隱患。

三、智慧城市建設(shè)方向

建設(shè)智慧城市應(yīng)以人為本、面向需求， 充分整合城市各類資源，加快構(gòu)建智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，為公眾提供更加便捷、高效的社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)、智能的城市管理。

1.注重促進(jìn)城市規(guī)劃管理科學(xué)化。建立城市統(tǒng)一的地理空間框架和時(shí)空信息平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化， 提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)化水平。

2.注重推進(jìn)基本公共服務(wù)普惠化。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、文化娛樂等領(lǐng)域，基本形成滿足城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬公共服務(wù)需求的信息化服務(wù)體系，大幅提高城市基本公共服務(wù)水平。

3.注重提高城市社會管理精細(xì)化。不斷提升能源、通信、交通、供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、智能化水平，大幅提升政府行政效能，基本形成面向市政管理、人口服務(wù)管理、治安防控、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、特種設(shè)備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。

4.注重推動基礎(chǔ)設(shè)施智能化。發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)，推進(jìn)供氣、供暖、防災(zāi)、橋梁、道路、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化管理。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、公平普惠的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境， 繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶普及和提速，大力推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，推動TD-LTE 規(guī)模商用，實(shí)施“三網(wǎng)融合”。

5.注重提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成以信息知識加工和創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮城市聚集優(yōu)勢，著力提升產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)效率、資源和能源的利用效率，以及集群競爭能力，構(gòu)建城市智慧化的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和特色產(chǎn)業(yè)集群。

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作者簡介：郭仁起（1964-），男，長治信息中心。