尹志明

摘 要： “合成維穩(wěn)”，對維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)和疏導(dǎo)處置某些群體性事件、重大集訪、抱團(tuán)上訪等涉穩(wěn)事件至關(guān)重要。但是如何健全合成維穩(wěn)機(jī)制卻是現(xiàn)實(shí)工作中亟待分析和解決的問題。

關(guān)鍵詞：建立健全 合成維穩(wěn) 機(jī)制 對策思考

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0298-02

當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾疊加，維穩(wěn)工作特別是處置群體性事件等公共事件，成為一道考政治、考意志、考能力、考膽識的“綜合測試題”，“合成維穩(wěn)”也呼之欲出，它是包括維穩(wěn)內(nèi)容、形式、力量和機(jī)制等方面的一個(gè)綜合性概念，對維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)和疏導(dǎo)處置某些群體性事件、重大集訪、抱團(tuán)上訪等涉穩(wěn)事件至關(guān)重要。打造“合成維穩(wěn)”警務(wù)，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施落到實(shí)處，為推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)強(qiáng)富美高新無錫”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

一、無錫新區(qū)維穩(wěn)工作現(xiàn)狀分析

1.維穩(wěn)形勢分析。近年來，在無錫新區(qū)發(fā)展進(jìn)程中，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾表現(xiàn)形態(tài)呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)歷史交織、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、境內(nèi)境外互通的新特點(diǎn)、新趨勢，維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。維穩(wěn)形勢有以下特征：一是涉眾矛盾反復(fù)出現(xiàn)，對抗性強(qiáng)，參與面廣；二是維權(quán)矛盾日漸突出，誘因多樣，易被炒作；三是歷史矛盾愈加復(fù)雜，問題糾纏，難以根除；四是境外插手漸成常態(tài)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外勾連。

2.群體性事件情況分析。近年來，無錫新區(qū)突出矛盾主要集中在征土拆遷、企業(yè)勞資、工地“兩拖”、醫(yī)患糾紛、非正常死亡，樓盤延期交房、城市綜合體經(jīng)營、污境污染、入學(xué)就學(xué)、重點(diǎn)群體利益訴求等方面。

3.合成維穩(wěn)做法分析。近年來，無錫新區(qū)圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”的總要求，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，全力落實(shí)重要敏感期的各項(xiàng)穩(wěn)控措施，維穩(wěn)大格局初具雛形。

一是層層重視，組織有力。新區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視維穩(wěn)工作，進(jìn)一步明確維護(hù)穩(wěn)定工作作為黨委政府一把手工程，各地各部門一把手領(lǐng)導(dǎo)對重大涉穩(wěn)問題必須親歷親為、親自研商、親自會(huì)診、親自包案解決；全區(qū)兩級黨委政府均嚴(yán)格落實(shí)了重點(diǎn)信訪人員三級領(lǐng)導(dǎo)包案制度，各級黨政一把手均成為重點(diǎn)信訪案包案領(lǐng)導(dǎo)；全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度，實(shí)實(shí)在在領(lǐng)導(dǎo)、支持并參與維穩(wěn)一線工作。

二是預(yù)知預(yù)警，積極妥處。全區(qū)健全完善了企業(yè)用工監(jiān)測、重點(diǎn)拆遷地區(qū)監(jiān)測、流動(dòng)人口監(jiān)測、就業(yè)監(jiān)測等專項(xiàng)監(jiān)測機(jī)制，定期組織開展全區(qū)不穩(wěn)定隱患專項(xiàng)排查，全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確掌握新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制、拖欠工資、征地拆遷、環(huán)境污染等可能引發(fā)的不安定因素，并通過分析研判、預(yù)知預(yù)警，為市維穩(wěn)辦科學(xué)決策提供有力的情報(bào)服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解組織運(yùn)作，在全區(qū)初步建立起矛盾糾紛不出村、鎮(zhèn)、區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，最大限度地將問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。近年來，新區(qū)通過大調(diào)解中心牽頭，先后成功調(diào)處工傷、交通事故等引發(fā)的重大矛盾糾紛500余起。

三是整合資源，形成合力。新區(qū)建立健全了矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對涉及跨區(qū)域、跨部門和情況復(fù)雜的矛盾糾紛，由維穩(wěn)辦、信訪局牽頭相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)和任務(wù)分工，全力推進(jìn)問題的解決。區(qū)勞動(dòng)、建設(shè)、工會(huì)、信訪、司法等部門著力推動(dòng)構(gòu)建防范處置拖欠工資問題聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了互通式的受理投訴平臺(tái)，努力緩解欠薪、裁員等引發(fā)的職工過激反應(yīng)，穩(wěn)妥處置了近年來發(fā)生的350余起涉企突發(fā)不穩(wěn)定事件和220余起建筑工地“兩拖”矛盾。

四是突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難。新區(qū)定期召開全區(qū)信訪穩(wěn)定研判調(diào)處聯(lián)席會(huì)議，全面研判梳理全區(qū)矛盾糾紛疏導(dǎo)化解情況。對排查出的重點(diǎn)矛盾糾紛實(shí)施掛牌督辦，重點(diǎn)攻堅(jiān)，分層分級交辦相關(guān)單位開展化解穩(wěn)控等工作。特別是近年來，針對新區(qū)多批多人串聯(lián)進(jìn)京上訪突出情況，新區(qū)由黨工委領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成依法處置工作班子，抽調(diào)各地各部門力量，加班加點(diǎn)，專案攻堅(jiān)，分頭進(jìn)行人頭教育、穩(wěn)控化解、處理違法信訪等工作，效果十分明顯。

五是強(qiáng)化保障，快速反應(yīng)。新區(qū)專門建立了一支人數(shù)150人的民兵應(yīng)急分隊(duì)，在全力開展社會(huì)面巡邏防控的同時(shí)，積極策應(yīng)重大突發(fā)事件的處置工作。區(qū)公安分局加強(qiáng)隊(duì)伍的應(yīng)急處置教育培訓(xùn)，強(qiáng)化值班備勤，有效提高了突發(fā)事件的現(xiàn)場處置工作成功率。近年來，新區(qū)已經(jīng)成功處置招商城上訪及無錫尚德破產(chǎn)重整等一大批群體性事件，確保了事態(tài)不擴(kuò)大，影響早消除。

二、建立健全合成維穩(wěn)機(jī)制是當(dāng)前嚴(yán)峻形勢所迫

1.是疏通公民利益表達(dá)機(jī)制不暢問題的需要。近年來，全市社會(huì)治安形勢日趨嚴(yán)峻，公民利益表達(dá)機(jī)制不暢和缺乏，征地拆遷引發(fā)的矛盾沖突加劇，涉軍群體不穩(wěn)定因素等等，一方面是這些社會(huì)不穩(wěn)定因素?cái)?shù)量增幅加大、增速較快；另一方面，部分不穩(wěn)定因素激化風(fēng)險(xiǎn)提高，個(gè)別涉穩(wěn)重點(diǎn)人員動(dòng)向復(fù)雜。

2.是處置上訪事件呈多發(fā)態(tài)勢的需要。今年以來，因各類矛盾引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，一些事件規(guī)模大、影響大，且行為激動(dòng)，給處置工作帶來一定難度和壓力；涉拆“抱團(tuán)”群體在實(shí)現(xiàn)不了目的的情況下開始尋找適合的載體、平臺(tái)來壯大聲勢，一些涉拆重點(diǎn)人員利用敏感期進(jìn)京上訪或非訪，不斷給黨委、政府施壓，制造影響。

3.是應(yīng)對群體性事件復(fù)雜性的需要。當(dāng)前群體性事件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，事發(fā)突然，演變迅速，一旦事發(fā)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，在數(shù)小時(shí)至數(shù)日內(nèi)引起數(shù)千人甚至上萬人參與；第二，組織嚴(yán)密，行為激烈，大多數(shù)群體性事件，都有策劃組織者，參與者往往進(jìn)退有序，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)慕M織性、目的性和紀(jì)律性；第三，發(fā)生的直接原因一般都與群眾切身利益有關(guān)；第四，參與者日益體現(xiàn)出鮮明的權(quán)利意識和法治意識；第五，多重矛盾交織，處置難度大，稍有不慎，就可能會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

三、探索建立健全合成維穩(wěn)機(jī)制有效做法

1.整合內(nèi)、外部維穩(wěn)資源，形成維穩(wěn)大局。要加強(qiáng)維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極把區(qū)相關(guān)部門、各街道和派出所作為維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，拓寬涉穩(wěn)信息收集渠道，掌握深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，提升涉穩(wěn)信息服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的參助效能。要在全區(qū)公安機(jī)關(guān)完善建立合成維穩(wěn)隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處突能力，要在維穩(wěn)處置一線考察和選用干部。要立足于主動(dòng)進(jìn)攻和嚴(yán)密防范，深入推進(jìn)隱蔽戰(zhàn)線斗爭，堅(jiān)決防止境內(nèi)外敵對勢力打著“維權(quán)”旗號插手人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決防止利用民族、宗教等問題滋事生非，堅(jiān)決防止利用互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織滲透等搗亂破壞活動(dòng)；要全面加強(qiáng)涉穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急處置，強(qiáng)化指揮中心的實(shí)戰(zhàn)指揮功能，強(qiáng)化協(xié)作配合，積極穩(wěn)妥地處置群體性事件。

2.積極協(xié)助黨委政府部門，實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估。隨著城市化進(jìn)程的加速，人員快速流動(dòng)涌入的地區(qū)社會(huì)治安情況惡化；城市里拆遷引發(fā)不穩(wěn)定事件不斷；企業(yè)工資拖欠，勞資矛盾日益突出；基層一些事情極易發(fā)展成為社會(huì)問題，公共事件。一些心理扭曲人員易表現(xiàn)出個(gè)人暴力性反社會(huì)行為。要做到管和控相結(jié)合，就要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，協(xié)助地方黨委、政府有關(guān)部門積極實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估。疏導(dǎo)和管控結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)密疏導(dǎo)和化解措施，全力確保社會(huì)大局穩(wěn)定。全面排查、維穩(wěn)預(yù)警，主動(dòng)掌握因素苗子，對轄區(qū)征地拆遷、軍轉(zhuǎn)干、事改企等各類社會(huì)矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送紀(jì)律，對各類突出矛盾的相關(guān)信息要嚴(yán)格按照信息報(bào)送規(guī)定進(jìn)行上報(bào)。切實(shí)掌握矛盾癥結(jié)和相關(guān)重點(diǎn)人員，確保有效疏導(dǎo)化解，并積極做好應(yīng)對處置突發(fā)事件準(zhǔn)備。嚴(yán)格依法進(jìn)行處置。對各類涉穩(wěn)突發(fā)事件，要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)依法處置，對群體性事件現(xiàn)場蓄意滋事、封堵公路、打砸搶等違法犯罪人員要及時(shí)取證打擊，防止事態(tài)擴(kuò)大。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)協(xié)助黨委、政府做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評估，發(fā)揮情報(bào)信息預(yù)警作用，做好應(yīng)對群體性事件準(zhǔn)備。比如征地拆遷引發(fā)的非正常上訪人員可能導(dǎo)致的事件，協(xié)助政府有關(guān)部門提前做好大型企業(yè)用工、資源采購等方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，協(xié)助黨委宣傳部門做好輿論引導(dǎo)和監(jiān)測，給社會(huì)更宏觀的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，引導(dǎo)社會(huì)輿論。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和種種危機(jī)輿情，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善公安危機(jī)輿情導(dǎo)控機(jī)制，把輿情信息的收集貫穿公安工作和警務(wù)活動(dòng)的全過程，利用多種形式和途徑，隨時(shí)掌握公安輿情動(dòng)態(tài)，把握輿情主動(dòng)權(quán)，對社會(huì)面涉警輿情信息進(jìn)行匯總、分析、研判，制定處置預(yù)案，提出意見建議，有效進(jìn)行輿論干預(yù)，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)；對于負(fù)面報(bào)道和危機(jī)輿情，按照及時(shí)性、主動(dòng)性的原則，立即組織力量查明事實(shí)，準(zhǔn)確評估判斷危機(jī)事件給公安機(jī)關(guān)帶來的影響和程度。公安機(jī)關(guān)與新聞媒體應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制和正常交流溝通，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)公安新聞宣傳工作，學(xué)習(xí)和掌握新聞傳播規(guī)律，不斷提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的水平和效果，特別是要借助主流網(wǎng)站的影響力，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，將話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)通過傳統(tǒng)媒體延伸到各大知名網(wǎng)站，努力加強(qiáng)警民和諧公共關(guān)系建設(shè)。

4.完善處置機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)群體性事件。處置群體性事件，要在黨委政府的牽頭下，建立一套應(yīng)急預(yù)案，按照“宜疏不宜堵，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚”工作思路，首先應(yīng)健全完善信息主導(dǎo)、靈敏高效的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、化解可能導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的社會(huì)矛盾。要切實(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，力求把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，防止激化；同時(shí)要完善快速反應(yīng)、控制有力的應(yīng)急處置機(jī)制。針對群體性事件突發(fā)性強(qiáng)、傳播快、危害大等特點(diǎn)，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握群體性事件的不同類型、不同規(guī)模、不同參與群體等因素，制定相應(yīng)的可操作、有針對性的工作預(yù)案，明確管轄級別、人員調(diào)配、處置方式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。對群體性鬧事規(guī)模大，并發(fā)生堵路、圍堵黨政機(jī)關(guān)甚至打砸搶等過激行為的，必須依法、依紀(jì)果斷處置，決不能含糊，畏縮不前。要通過打擊違法、保護(hù)合法，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的職能作用，堅(jiān)決糾正少數(shù)上訪者“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理和“人多勢眾、法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤思想和行為。通過用足法律、果斷決策，使這些事件在短期內(nèi)得到有效處置，從而起到震懾違法、杜絕效仿的良好社會(huì)效果。