肖遠(yuǎn)菊
摘要:從上世紀(jì)90年代開始貴州便落實(shí)了分稅制的改革工作,財(cái)政盡管歷經(jīng)了萎縮和分散的發(fā)展階段,但依然是當(dāng)?shù)赝苿?dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的一個(gè)有效工具。當(dāng)前,貴州整體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善,無法通過有效的手段來降低財(cái)政支出。本文將在研究當(dāng)前貴州省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具體情況的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地提出一些優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的措施。
關(guān)鍵詞:貴州省;財(cái)政支出結(jié)構(gòu);優(yōu)化
一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)理論
(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的概念
財(cái)政支付結(jié)構(gòu)也就是指財(cái)政支出當(dāng)中諸多不一樣部分所形成的一種組合狀態(tài)以及相關(guān)數(shù)量比例的一種總稱。第一,它是財(cái)政支出的質(zhì)和量的規(guī)定性所形成的一個(gè)統(tǒng)一體。從根本上來講,質(zhì)所擁有的規(guī)定性能夠表現(xiàn)出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)所擁有的根本特點(diǎn),另外量所擁有的規(guī)定性則在一定程度上決定了財(cái)政支出內(nèi)部相應(yīng)要素所存在的一種比例關(guān)系。第二,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)屬于變動(dòng)性以及穩(wěn)定性的有機(jī)統(tǒng)一體。在某些時(shí)間范圍內(nèi),政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)處于一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)中,擁有一定的穩(wěn)定性特點(diǎn),進(jìn)而表明相關(guān)組成要素處于一種有效制衡的情況內(nèi),但是這個(gè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)伴隨著相關(guān)條件的改變和時(shí)間的流逝而產(chǎn)生不同的改變。
(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類
按照不同的標(biāo)準(zhǔn),能夠?qū)⒇?cái)政支出分為幾種類型,進(jìn)而組成不一樣的結(jié)構(gòu)。在具體的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中,基本上包含了幾種不同的類型:結(jié)合政府的基本職能可以劃分成為國防類型支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類型支出、社會(huì)文教類型支出、行政管理類型支出等等;結(jié)合預(yù)算所處的層次能夠劃分成為地方性支出和中央性支出;結(jié)合財(cái)政支出帶來相應(yīng)收益的具體時(shí)間可以劃分成為資本性支出和經(jīng)常性支出。
二、貴州省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題
(一)教育支出總量有所增長,但占總財(cái)政支出比重?zé)o較高增長
貴州省一直注重教育的發(fā)展,不斷增加對(duì)教育事業(yè)的投入,從絕對(duì)量上看,教育支出有不斷增加的趨勢(shì),由2010年的292.06億元增加到2015年的770.62億元,增長了2.64倍;從教育支出占財(cái)政支出的比重看,這些年變動(dòng)的趨勢(shì)不是很大,基本維持在18%左右,2015年達(dá)到最高為19.61%,但是與提高全民整體素質(zhì)的要求相比仍有較大差距。
(二)一般服務(wù)支出占財(cái)政支出的絕對(duì)比重過大
2010年以來,貴州省一般公共服務(wù)支出占本省財(cái)政支出總額的比重平均為13.52%,但是在2012、2013年居然分別高達(dá)15.61%和15.86%。雖然,該指標(biāo)逐步降到了2014年的11.93%和2015年的11.02%,但是不難看出其占財(cái)政支出的絕對(duì)比重依然很大。
(三)農(nóng)林水事務(wù)支出
在貴州省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時(shí),財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出無論從數(shù)量還是從所占比重都是非常低的。在公共財(cái)政支出中,農(nóng)林水事務(wù)支出所占的比重一直保持在13%左右的水平,占全省GDP的比重也只是5%左右,支農(nóng)的支出更少,這樣的結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的,反而還會(huì)進(jìn)一步拉大貴州省城鄉(xiāng)差距,激化矛盾。
三、優(yōu)化貴州省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的措施
(一)增加教育經(jīng)費(fèi)投入
教育方面的投入不足始終是限制貴州省教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本原因。我國公布的教育改革綱要不斷重申,要逐步提升財(cái)政在教育方面的支出所占據(jù)的整體比重。作為不發(fā)達(dá)省份的貴州,更是要把人才的培養(yǎng)作為長遠(yuǎn)之計(jì)。當(dāng)前,貴州的教育事業(yè)在各層次都存在不同的問題。究其原因,還是投入教育的經(jīng)費(fèi)不足。所以,在本省財(cái)政支出總量一定的情況下,有必要適當(dāng)進(jìn)行有效調(diào)控,從而為教育事業(yè)的投入籌劃基本資金。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的作用巨大。同以往相比,當(dāng)前貴州省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)有了顯著提高,高速公路、高鐵等劇增,地鐵也已經(jīng)在修建之中。但是,同本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比,仍然不足。因此,有必要加大對(duì)本省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但同時(shí),也需要考慮到,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作需要耗費(fèi)大量的資金,同時(shí)整個(gè)工期也相對(duì)較長,僅僅通過貴州省各級(jí)政府部門的力量根本無法保證建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和進(jìn)度,這就要求中央的相關(guān)政策、指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作尤其是交通領(lǐng)域、能源領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容,中央也可以根據(jù)貴州的實(shí)際客觀條件,有選擇性地傾向貴州。
(三)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,控制一般公共服務(wù)支出
從整體上來講,行政管理支出屬于政府財(cái)政支出當(dāng)中的一個(gè)分支,它的數(shù)量和規(guī)模都會(huì)在很大程度上給政府的財(cái)政發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用帶來巨大的影響。世界上任何一個(gè)國家的政府部門均對(duì)行政管理支出的規(guī)模和數(shù)量進(jìn)行高度掌控,建設(shè)廉潔性政府。通常來講,發(fā)達(dá)國家當(dāng)中所擁有的行政管理支出往往會(huì)占據(jù)財(cái)政支出5%至10%的比重,而日本則將這一比重降低到了5%以下的水平。同很多國家相比而言,我國一般公共服務(wù)支出占到總財(cái)政支出的比重過重,而貴州更是如此。數(shù)據(jù)在一定程度上表明,大量財(cái)政資金并未用于促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性針對(duì)領(lǐng)域和項(xiàng)目,并未產(chǎn)生既定財(cái)政資金應(yīng)有的功效。究其原因,主要是資金使用效率低下,公務(wù)人員履行同樣的公事需要花費(fèi)更多的經(jīng)費(fèi),以及機(jī)構(gòu)人員規(guī)模的臃腫等。所以, 精兵簡政是老理。
(四)鞏固提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在,貴州省將市場(chǎng)作為主要導(dǎo)向,大力推動(dòng)相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的具體發(fā)展?fàn)顩r,增加科技因素和管理因素的投入力度,提升產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平,增加在市場(chǎng)中所占據(jù)的份額。在未來的發(fā)展過程中,首先,應(yīng)當(dāng)將鞏固并增強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)作為基本發(fā)展方針,對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化、增強(qiáng)管理力度、提升煙草產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)量,進(jìn)一步開拓并鞏固國內(nèi)市場(chǎng)以及海外市場(chǎng)。其次,貴州的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)享譽(yù)全國,也涌現(xiàn)了大批已具規(guī)模的制藥公司,對(duì)地方GDP、就業(yè)等方面做出了貢獻(xiàn)。貴州省地方各級(jí)政府應(yīng)該利用這些有利的局面,研究、制定相應(yīng)的財(cái)政、稅收政策,引導(dǎo)和促進(jìn)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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