張莉
“在中國依法治國的進程中,調(diào)解作為多元化糾紛解決機制的重要手段,在預(yù)防和化解社會矛盾糾紛方面發(fā)揮著巨大作用,已成為中國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。調(diào)解在中國正面臨著最好的發(fā)展機遇?!敝袊Q(mào)促會會長姜增偉在近日舉辦的亞洲調(diào)解協(xié)會第四屆國際調(diào)解研討會上如上表示。
當(dāng)今世界,經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展,各國相互依存、相互聯(lián)系更加緊密,國際經(jīng)貿(mào)糾紛也隨之增多。在解決國際經(jīng)貿(mào)糾紛的各種方式中,調(diào)解作為一種重要的非對抗性糾紛解決方式,其蘊含的當(dāng)事人意思自治和非對抗性原則,充分體現(xiàn)了現(xiàn)代文明對于平等互利、合作共贏理念的追求,有利于平衡不同利益方的訴求,彌補傳統(tǒng)的對抗性爭議解決手段存在的不足,有效降低社會交易成本。
中國不斷推進建立健全多元化糾紛解決機制
建立健全多元化糾紛解決機制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,調(diào)解在促進糾紛解決和權(quán)利救濟、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。
十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把完善多元化糾紛解決機制建設(shè)提到國家治理層面,賦予其重大的政治意義和社會價值。在改革的新形勢下,解紛服務(wù)的市場化運作已經(jīng)暫露頭角,并將成為目前解紛機制的重要補充。越來越多的社會資源、私人資源開始投入糾紛解決領(lǐng)域。未來,中國在安排社會治理和糾紛解決政策時,將統(tǒng)籌考慮公共資源、社會資源、市場資源等多元化的解紛資源,為民眾提供更高質(zhì)量的糾紛解決服務(wù),滿足當(dāng)事人多元的解紛需求。
最高人民法院院長周強在出席此次研討會時指出,人民法院始終高度重視推進調(diào)解工作發(fā)展,3000多個基層法院指導(dǎo)著80萬個人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)工作,每年化解糾紛1000多萬件。法院對調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)涵蓋人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等各個方面,并通過司法確認(rèn)賦予調(diào)解協(xié)議法律上的約束力與執(zhí)行力。
“十年磨一劍”,經(jīng)過許多參與改革、實踐改革的人們的努力,中國的多元化糾紛解決機制在工作格局、平臺建設(shè)、制度完善、程序規(guī)范、保障機制等方面都取得了極大成就。
“到2020年,我們將初步建成各種糾紛解決機制有機銜接、相互配合、科學(xué)系統(tǒng)的多元化糾紛解決體系。” 最高人民法院司法改革辦公室指導(dǎo)處處長龍飛指出,隨著多元化糾紛解決機制改革的不斷深入,各類糾紛解決資源的不斷豐富、解紛組織的不斷完善,解紛人員素質(zhì)的不斷提升,調(diào)解、仲裁將逐漸承擔(dān)起越來越多的糾紛解決任務(wù)。法院通過建立訴調(diào)對接平臺,暢通糾紛解決渠道,完善制度建設(shè),為其他糾紛解決機制發(fā)展提供司法保障。
調(diào)解成為國際社會有效的解決爭端方法
調(diào)解備受不同界別的國家接納為有效的解決爭議方法,獲廣泛地區(qū)的法院和行政機關(guān)支持,當(dāng)中的原因包括調(diào)解過程的靈活性和調(diào)解員的中立性。此外,調(diào)解作為解決爭議的方法,不但高效、成本相對較低,同時由于尊重當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的自決權(quán)和保密原則,各方最終遵守和解協(xié)議的比率也甚高。
“調(diào)解員在處理跨國或跨文化的糾紛時,如果能理解文化和語言的差異,并適當(dāng)?shù)叵驙幾h各方解釋,會有助他們理解對方的想法,甚至找出糾紛的根源,從而去探討各方的共同利益,得出大家都能接受的解決方案,以達(dá)致雙贏?!毕愀厶貏e行政區(qū)律政司法律政策專員黃惠沖指出,調(diào)解發(fā)展步向國際化,調(diào)解員在處理跨國糾紛時也需要考慮隨之而來的挑戰(zhàn),當(dāng)中包括法律及司法制度的不同、文化和語言的差異、當(dāng)?shù)貞T常的調(diào)解方式等。
“在調(diào)解方面也一樣,在香港,傳統(tǒng)的儒家思想以及西方對調(diào)解的觀念相輔相成。特區(qū)政府多年來亦一直積極推動調(diào)解發(fā)展。我們希望籍完善的法律制度和配套措施、司法機構(gòu)及持份者的支持、法律及調(diào)解人才的專業(yè)水平等使香港成為亞太區(qū)國際法律及解決爭議中心?!秉S惠沖表示。
在調(diào)解差異方面,各國或地區(qū)政府亦應(yīng)加強合作去推動和鼓勵人們使用調(diào)解以解決爭議。2008年,歐盟頒布了《關(guān)于民商事調(diào)解若干問題的指令》( “調(diào)解指令”),這個“調(diào)解指令”旨在“便利當(dāng)事人利用替代性糾紛解決機制,并通過鼓勵使用調(diào)解以及確保調(diào)解與司法程序之間的平衡關(guān)系促成糾紛的妥善解決?!比ツ?月,歐盟就“調(diào)解指令”的成效進行了咨詢及評估。在今年8月發(fā)布的報告中,歐盟認(rèn)為暫時沒有需要修改“調(diào)解指令”,但成員國應(yīng)透過法院加強及鼓勵爭議方使用調(diào)解以解決爭議。歐盟亦會資助由業(yè)界推動在歐盟區(qū)廣泛提供有素質(zhì)的調(diào)解服務(wù),及繼續(xù)加強調(diào)解宣傳工作。
從調(diào)解在歐盟的發(fā)展可以看到,政府在推動調(diào)解中所扮演的角色十分重要,通過適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、守則及指引,政府可以改變?nèi)藗儗φ{(diào)解的接受程度。這對調(diào)解在國際層面上的發(fā)展十分重要,因為參與調(diào)解必須是自愿的,所謂孤掌難鳴,若一方不愿意參與調(diào)解,調(diào)解便不能成事。
從香港在調(diào)解方面的經(jīng)驗,以及歐盟的發(fā)展可以看到,隨著國際商業(yè)活動的數(shù)量及復(fù)雜性不斷增加,商業(yè)糾紛亦會相應(yīng)增加,這為跨境調(diào)解帶來機遇及挑戰(zhàn),因此未來關(guān)于調(diào)解的發(fā)展必定備受矚目。各地的調(diào)解員需要加強培訓(xùn),提高專業(yè)資格和素質(zhì),使調(diào)解過程更專業(yè)化。隨著調(diào)解在不同種類的糾紛中被廣泛應(yīng)用,調(diào)解員也需要提升他們在不同范疇的專門知識、經(jīng)驗和技能。各地區(qū)之間應(yīng)該加強緊密合作,包括考慮互認(rèn)和解協(xié)議、共同合作推廣調(diào)解文化,加強培育各地的專業(yè)人才等,以達(dá)致協(xié)同效應(yīng)。在這全球化的時代,各地文化交融,調(diào)解員實有理解不同文化及具備豐富的國際經(jīng)驗的必要。
為促進世界ADR(非訴糾紛解決程序)的發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧
10年前,澳大利亞的一個調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證報告中指出,“沒有調(diào)解員的社會就像一個孤島 ”。今天,在互聯(lián)網(wǎng)時代,如果調(diào)解員只限為一個社區(qū)、一個單位,或者一個國家或地區(qū)服務(wù),就不可能形成地區(qū)之間、國家之間互通、共享的調(diào)解服務(wù)。
周強指出,在“一帶一路”建設(shè)的大背景下,多地法院邀請外籍人士作為調(diào)解員,參與涉外商事案件的調(diào)解工作、妥善解決矛盾糾紛、開創(chuàng)調(diào)解工作新局面。
適當(dāng)?shù)剡\用調(diào)解,亦能維系商業(yè)伙伴之間的友好關(guān)系,并創(chuàng)造一些并非透過訴訟或仲裁可以達(dá)到的雙贏方案。
中國的多元化糾紛解決機制改革成果在為本國人民造福的同時,積極參與全球治理體系建設(shè),參與國際調(diào)解規(guī)則的制定,推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展,為促進世界ADR的發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。
龍飛介紹,中國最高人民法院將進一步加強與其他國家和地區(qū)司法機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織的交流與合作,提升我國糾紛解決機制的國際競爭力、公信力,形成互惠、雙贏的局面。中國法院依法及時化解涉“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)爭議爭端,充分尊重中外當(dāng)事人的自愿選擇,支持中外當(dāng)事人通過調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。未來,中國將探索建立國際爭端解決中心,將多元化糾紛解決機制建成為國際化、外向型、合作性、開放式的糾紛解決機制,推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。