曲衍波 姜廣輝 商冉 高宇

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基于系統(tǒng)要素特征耦合的農(nóng)村居民點類型劃分與整治模式

曲衍波1姜廣輝2,?商冉3高宇1

1. 山東財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院, 濟南 250014; 2. 北京師范大學(xué)資源學(xué)院, 北京 100875; 3. 山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程系, 濟南 250100; ?通信作者, E-mail: macrophage@126.com

利用人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論, 按照“要素表達特征、特征組合類型、類型引導(dǎo)模式、模式改進要素”的研究思路, 在界定農(nóng)村居民點社會經(jīng)濟要素與自然環(huán)境要素的基礎(chǔ)上, 使用協(xié)調(diào)系數(shù)模型和多因素綜合評價法, 對農(nóng)村產(chǎn)勞結(jié)構(gòu)均衡性、人居環(huán)境適宜度和土地利用集約化3個維度的系統(tǒng)特征進行量化分析, 將要素特征通過矩陣組合劃分出8種農(nóng)村居民點類型。針對不同類型農(nóng)村居民點的特征表現(xiàn)及其限制要素, 從資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間重構(gòu)3個方面設(shè)計出11種差別化農(nóng)村居民點整治模式。研究表明, 北京市平谷區(qū)農(nóng)村居民點構(gòu)成要素與地域特征差異顯著, 全區(qū)55.64%的村莊處于產(chǎn)勞失衡狀態(tài), 52%的村莊處于相對不宜居狀態(tài), 44.36%的村莊處于相對不集約狀態(tài), 整體上以產(chǎn)勞失衡–不宜居–相對集約化農(nóng)村居民點類型為主, 農(nóng)村居民點持續(xù)發(fā)展的改進要素較多; 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與勞動力轉(zhuǎn)移、人居環(huán)境要素更新與重組以及城鄉(xiāng)體系重構(gòu)與空間集聚的單要素專項整治和多要素綜合整治, 是平谷區(qū)農(nóng)村土地管理與富麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。

農(nóng)村居民點; 系統(tǒng)分類; 整治模式; 平谷區(qū)

受氣候、地形、地質(zhì)等自然條件以及經(jīng)濟區(qū)位和社會文化的差異化影響, 人類因地制宜, 造就了滿足自身需求的形態(tài)各異的農(nóng)村居民點。需求的多樣性使得農(nóng)村居民點內(nèi)部在用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑形式等表征屬性方面錯綜復(fù)雜。但是, 現(xiàn)有土地利用現(xiàn)狀分類體系中, 只是從土地用途的角度, 將農(nóng)村居民點內(nèi)部細分為住宅、工業(yè)、商服、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等用地類型[1]; 現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃體系中, 農(nóng)村居民點也只是按照人口規(guī)模劃分為集鎮(zhèn)、中心村和基層村3 個類型[2]。國外學(xué)者在對聚落個體形態(tài)進行分類的基礎(chǔ)上, 逐步開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、分布狀況、自然條件特征、形成時期、居民生活水平以及生態(tài)美學(xué)等單要素或多要素綜合的農(nóng)村居民點分類研究[3–10]; 在國內(nèi), 自林超先生開展“聚落分類之討論”研究[11]以來, 有學(xué)者相繼從人口規(guī)模、區(qū)位條件、經(jīng)濟水平、宗教文化等外部性環(huán)境方面, 開展了單一指標(biāo)分類或簡單組合等的相關(guān)研究[12–17]。這些研究豐富了鄉(xiāng)村聚落和農(nóng)村居民點的研究內(nèi)容, 但是對農(nóng)村居民點內(nèi)部系統(tǒng)構(gòu)成要素的界定和特征分析還不是十分清晰, 難以系統(tǒng)地區(qū)分功能多樣、表征屬性復(fù)雜的農(nóng)村居民點。

從實踐方面來看, 國土資源管理部門大力開展土地綜合整治活動, 其出發(fā)點主要是促進集約、節(jié)約用地, 通常按照土地利用分類體系, 將農(nóng)村居民點概化為一種土地利用類型, 以整塊圖斑為研究對象, 關(guān)注的是用地規(guī)模, 缺乏對農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)的細化。建設(shè)部門過去主要關(guān)注城市建設(shè), 雖然現(xiàn)在也實行城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃, 但對類型多樣的村莊來說, 農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和居民參與的差異性研究還很粗略。農(nóng)業(yè)部門開展的新農(nóng)村建設(shè)活動, 雖然也提“一村一品”, 但主要還是關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 目標(biāo)相對單一?？梢? 各部門的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作, 缺乏對農(nóng)村居民點自身屬性要素和特征分類的系統(tǒng)研究, 無法有效地應(yīng)對農(nóng)村居民點規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中的復(fù)雜性和多樣性問題, 不利于新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。因此, 本文立足于農(nóng)村居民點復(fù)雜的人地關(guān)系地域系統(tǒng), 厘清農(nóng)村居民點屬性表征要素, 建立多特征要素的從屬關(guān)系與耦合方式, 形成多層級復(fù)合的農(nóng)村居民點分類方法, 進而分析不同類型農(nóng)村居民點持續(xù)利用的限制因素, 提出面向特征要素優(yōu)化的農(nóng)村居民點整治模式。研究結(jié)果對創(chuàng)新農(nóng)村居民點分類體系具有重要的科學(xué)意義, 同時可為農(nóng)村居民點調(diào)控與管理活動提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)處理

平谷區(qū)地處北京東部, 地理坐標(biāo)為 40°02′—40°22′N, 116°55′21″—117°24′07″E, 距離北京中心城區(qū) 70 km, 是北京市遠郊區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)地貌特征明顯, 平原、半山區(qū)和山區(qū)面積分別約占轄區(qū)總面積的 1/3; 植被茂盛, 水資源豐富, 屬于都市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū), 具有“首都生態(tài)第一區(qū)”之稱。2012 年, 轄區(qū)總面積為950 km2, 包括 14 鎮(zhèn)、2 鄉(xiāng)、275個行政村, 農(nóng)村居民點總面積為 54.94 km2。進入21 世紀(jì)以來, 平谷區(qū)農(nóng)村發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期, 一方面是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型, 從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)和城市社會轉(zhuǎn)型, 從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型; 另一方面是由農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移加快以及市場經(jīng)濟大發(fā)展引起的農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型。在發(fā)展過程中, 產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、發(fā)展要素重組以及資源的重新配置, 促進了不同農(nóng)村居民點類型的形成。因此, 選擇該區(qū)域進行案例分析具有一定的代表性, 并有助于分析農(nóng)村居民點類型的區(qū)域差異, 以便因地制宜地制定農(nóng)村居民點整合策略, 更好地推進區(qū)域農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)。

本研究數(shù)據(jù)主要包括 2012 年平谷區(qū) 1:10000土地利用現(xiàn)狀圖、2010—2012 年平谷區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理站提供的各行政村經(jīng)濟社會和人口調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及近 3 年本課題組對平谷區(qū)農(nóng)村地區(qū)開展的關(guān)于土地利用和農(nóng)戶家庭方面的大量調(diào)查數(shù)據(jù)。首先, 在ArcGIS 9.3 工作平臺上, 參考《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010—2007)標(biāo)準(zhǔn), 將農(nóng)村居民點內(nèi)部結(jié)構(gòu)細分為住宅用地、工商企業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、公園綠地和閑置用地等類型, 設(shè)置為農(nóng)村居民點內(nèi)部自然屬性。然后, 對行政單元(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的經(jīng)濟、社會評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與GIS空間屬性鏈接, 形成研究區(qū)農(nóng)村居民點基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫。

2 基于要素特征耦合的農(nóng)村居民點類型劃分

2.1 研究思路與方法

農(nóng)村居民點具有復(fù)雜的人地關(guān)系地域系統(tǒng)特征, 由表征“人”和“地”的兩大類要素構(gòu)成。其中, “人”既包括自然存在物的人, 也包括社會存在物的人, 通過人與人、人與社會的經(jīng)濟生活、政治生活和精神文化生活表現(xiàn)出來, 通常包括農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)、社會人際關(guān)系、技術(shù)條件以及制度與管理等要素, 屬于農(nóng)村居民點的社會經(jīng)濟屬性。“地”具有廣義和狹義之分, 前者是農(nóng)村居民點所處的地域大環(huán)境, 由地質(zhì)、地貌、土壤、氣候、水文等要素組成, 通常處于穩(wěn)定狀態(tài); 后者指農(nóng)村居民點內(nèi)部系統(tǒng)的微自然環(huán)境和土地利用形態(tài), 是農(nóng)村居民點區(qū)域差異的核心要素, 屬于農(nóng)村居民點的自然屬性?！叭恕焙汀暗亍边@兩方面要素按照一定規(guī)律組合在一起共同發(fā)生作用, 在一定空間范圍內(nèi)便形成了具有一定結(jié)構(gòu)和功能特征的系統(tǒng)類型。

本研究以行政村為基礎(chǔ)評價單元, 以農(nóng)村居民點經(jīng)濟社會與自然環(huán)境要素及其相互聯(lián)系和作用所致的人地系統(tǒng)多樣化特征為切入點, 通過多要素特征組合, 進行農(nóng)村居民點類型劃分, 診斷農(nóng)村居民點發(fā)展的限制因素, 以此引導(dǎo)農(nóng)村居民點多元整治模式, 改進系統(tǒng)驅(qū)動阻力, 促進農(nóng)村人地關(guān)系系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展。研究思路如圖1所示。

2.1.1 農(nóng)村居民點社會經(jīng)濟屬性要素與特征分析

影響農(nóng)村居民點差異的人文因素很多, 其中制度與政策、技術(shù)發(fā)展、社會管理等在較大區(qū)域上具有普遍一致性。受自然地域條件影響, 農(nóng)村經(jīng)濟增長和人口變化具有很強的地域差異性, 并在較大程度上決定著農(nóng)村居民點利用的行為主體。據(jù)此, 農(nóng)村經(jīng)濟水平和人口變化可以作為診斷農(nóng)村居民點自生社會經(jīng)濟特征的主導(dǎo)因素[18]。一般來講, 經(jīng)濟發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為載體, 可采用產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來刻畫經(jīng)濟水平; 人口變化則常用勞動力結(jié)構(gòu)進行表征, 所以融合農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力人數(shù)構(gòu)建產(chǎn)勞協(xié)調(diào)系數(shù)(式(1)和(2)), 將農(nóng)村居民點的自生社會經(jīng)濟特征量化為產(chǎn)勞配置均衡和產(chǎn)勞配置失衡兩種類型。

, (2)

產(chǎn)勞協(xié)調(diào)系數(shù)采用因素協(xié)調(diào)原理構(gòu)建, 即各因素分值越大且相互間差距越小, 說明各因素之間協(xié)調(diào)與均衡性越高。式中, GDP1%, GDP2%和GDP3%分別為農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例; Labor1%, Labor2%和 Labor3%分別為農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力數(shù)量占全部勞動力數(shù)量的比例。1,2和3分別為農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的單項產(chǎn)勞協(xié)調(diào)系數(shù), 當(dāng)1大于1時, 說明較少的農(nóng)業(yè)勞動力投入可以得到較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值, 認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好, 且1值越大, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性越強; 當(dāng)1小于1時, 說明大量的農(nóng)業(yè)勞動力只創(chuàng)造出較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值, 農(nóng)業(yè)勞動力剩余, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下; 同理,2和3值越高, 相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好, 主導(dǎo)性越強。為農(nóng)村產(chǎn)勞彈性綜合系數(shù), 當(dāng)1,2和3分值相同或接近時,值等于1或接近1, 處于臨界狀態(tài), 所以當(dāng)≥1 時, 認(rèn)為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡, 各產(chǎn)業(yè)勞動力配置與產(chǎn)值關(guān)系處于協(xié)同狀態(tài), 屬于產(chǎn)勞均衡型(A1), 且1,2和3分值越大, 說明產(chǎn)勞均衡性越強; 當(dāng)<1 時, 則認(rèn)為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡, 且各產(chǎn)業(yè)勞動力配置與產(chǎn)值關(guān)系處于不協(xié)調(diào)狀態(tài), 屬于產(chǎn)勞失衡型(A2)。

2.1.2 農(nóng)村居民點自然屬性要素與特征分析

在區(qū)域外部空間環(huán)境和社會經(jīng)濟因素的綜合作用下, 農(nóng)村居民點內(nèi)部系統(tǒng)表現(xiàn)出明顯的差異性, 主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民點用地強度和結(jié)構(gòu)功能方面。其中, 土地利用強度從用地規(guī)模和空間分布兩方面反映農(nóng)村居民點用地的集約化程度, 用來分析農(nóng)村居民點拆遷改造、整治潛力以及分散化布局等問題, 可以分為高度集約和低度集約[19]。農(nóng)村居民點的結(jié)構(gòu)包括住宅用地, 農(nóng)村道路、供電、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施用地, 衛(wèi)生室、學(xué)校、文化站、健身場所等公共服務(wù)服務(wù)設(shè)施用地, 工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場所等工礦倉儲用地, 超市、飯店和旅館等商服用地、公園綠地以及廢棄宅基地與閑置用地等, 可以用于描述農(nóng)村居民點在生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能方面的功能特征, 反映了農(nóng)村人居環(huán)境條件, 可以分為宜居和不宜居兩個級別。因此, 本文利用農(nóng)村居民點結(jié)構(gòu)功能、用地強度以及空間分布等特征要素, 進行農(nóng)村居民點宜居性和集約化測度, 表達農(nóng)村居民點的自然屬性特征, 指標(biāo)體系見表1。

表1 農(nóng)村居民點宜居性與集約化度量指標(biāo)

說明: 基礎(chǔ)設(shè)施滿意度、公共服務(wù)設(shè)施完善度、“三廢”處理滿意度通過計算每個行政村隨機調(diào)查的10份農(nóng)戶問卷的平均值得到, 以其最大值為評價目標(biāo)值。

農(nóng)村居民點宜居性和集約化測度采用單指標(biāo)比較和多指標(biāo)綜合評價法計算。單指標(biāo)比較方法是根據(jù)各個指標(biāo)的內(nèi)涵, 設(shè)定不同的目標(biāo)值, 進行現(xiàn)實值與目標(biāo)值的比較, 容易直觀地找出影響農(nóng)村居民點各表征要素與不同目標(biāo)的差距。按照評價指標(biāo)特征, 其目標(biāo)值和指標(biāo)分值分別采用概念賦值和數(shù)學(xué)模型計算得到, 前者用于指標(biāo)5,6和8, 后者采用式(3)和(4), 用于其他指標(biāo)。其中,1,2,3,4,7以及1和2的目標(biāo)值參考《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188—2007)確定;3沒有絕對的判別標(biāo)準(zhǔn), 以研究區(qū)275個行政村的農(nóng)村居民點地塊面積最大值作為判斷標(biāo)準(zhǔn);4和5的指標(biāo)值利用Fragstats 3.0軟件計算, 并以其理論最優(yōu)值為判斷依據(jù)。多因素綜合評價方法是在完成單指標(biāo)比較后, 將各指標(biāo)比較分值采用加權(quán)求和模型(式(5))計算農(nóng)村居民點宜居性和集約度。

(4)

。 (5)

P為農(nóng)村居民點集約度或宜居度分值;為單指標(biāo)比較分值,X為各指標(biāo)現(xiàn)實分值,X為各指標(biāo)目標(biāo)值。為保證評價結(jié)果的歸一化和體現(xiàn)指標(biāo)的正負效應(yīng)關(guān)系, 對正效應(yīng)指標(biāo)(2,3,4,5以及3,4,5)采用式(3)進行量化處理, 當(dāng)各指標(biāo)現(xiàn)實分值大于目標(biāo)值時, 比較分值設(shè)定為1; 對負效應(yīng)指標(biāo)(1,1,2)采用式(4)進行量化處理, 當(dāng)各指標(biāo)現(xiàn)實分值大于目標(biāo)值時, 比較分值設(shè)定為 0。W為各指標(biāo)的權(quán)重。考慮各指標(biāo)對農(nóng)村居民點集約化和宜居性的影響程度不同, 首先利用熵權(quán)法[21]確定指標(biāo)初始權(quán)重, 然后咨詢土地管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)村經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜? 對各指標(biāo)的重要性進行調(diào)整, 得到最終指標(biāo)權(quán)重。計算得到各行政村農(nóng)村居民點宜居性和集約度分值后, 繪制分值分布曲線圖, 采取自然斷點法確定農(nóng)村居民點宜居(B1)與不宜居(B)、高度集約化(C1)和低度集約(C2)級別。

2.1.3 多要素特征耦合的農(nóng)村居民點類型劃分

基于農(nóng)村居民點經(jīng)濟社會和自然環(huán)境特征的量化分析, 從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與勞動力結(jié)構(gòu)均衡性特征、農(nóng)村環(huán)境宜居性特征和農(nóng)村土地集約化特征3個維度來劃分農(nóng)村居民點類型(表 2)。類型命名按照不同維度度量結(jié)果, 采用“–”依次連接的方式, 如“產(chǎn)勞均衡–宜居–低度集約化”指該農(nóng)村居民點類型具有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與勞動力配置均衡、農(nóng)村居住環(huán)境優(yōu)良但農(nóng)村土地利用集約度偏低的特征, 相應(yīng)地用A1-B1-C2 編碼表示。這樣既能從整體上概括農(nóng)村居民點系統(tǒng)要素組合特點, 也能夠清晰地判讀制約農(nóng)村居民點持續(xù)利用的障礙。

表2 基于要素特征耦合的農(nóng)村居民點類型劃分

2.2 結(jié)果與分析

2.2.1 農(nóng)村居民點產(chǎn)勞配置特征

平谷區(qū)憑借自身資源與區(qū)位優(yōu)勢和北京都市區(qū)的政策導(dǎo)向, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好, 但也存在明顯的地域差異。從圖 2 和表 3 可知, 在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與勞動力配置上有 122 個村莊表現(xiàn)出均衡狀態(tài), 占全區(qū)農(nóng)村居民點總數(shù)的 44.36%, 空間分布較分散, 在西南部、西北部和東北部相對集中, 其中西南部工業(yè)比較發(fā)達, 農(nóng)村勞動力多集中在工業(yè)園區(qū)就業(yè), 農(nóng)村產(chǎn)值以工業(yè)為主, 西北部和東北部則依托豐富的旅游資源, 農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快, 帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟均衡發(fā)展。

表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)與勞動力配置失衡的村莊有 153個, 占 55.64%, 在東南部、中西部和北部地區(qū)分布較集中, 其中南部和中西部的村莊以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達, 農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量較多, 但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低, 亟需轉(zhuǎn)移剩余勞動力或優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu); 東部和北部為典型的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū), 以生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主, 但農(nóng)業(yè)勞動力較少, 另外該地區(qū)具有一定的旅游發(fā)展資源, 主要以初級旅游產(chǎn)品開發(fā)為主, 商業(yè)旅游服務(wù)層次較低, 受交通與資金投入等影響, 旅游對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性較弱, 農(nóng)村勞動力技術(shù)培訓(xùn)和先進生產(chǎn)理念培育有待加強。

2.2.2 產(chǎn)勞配置導(dǎo)向的農(nóng)村居民點自然屬性特征

產(chǎn)勞均衡型農(nóng)村居民點中包括宜居性較強的村莊 69 個, 占 56.56%, 受二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動與輻射, 在平谷鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)和夏各莊鎮(zhèn)內(nèi)分布較多, 農(nóng)村交通比較方便, 產(chǎn)業(yè)用地投入較多、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施比較健全, 為居民生產(chǎn)和生活提供了良好的就業(yè)和生活環(huán)境。宜居性較弱的村莊包括 53 個, 占 43.44%, 一部分在北部山地丘陵區(qū)的大華山鎮(zhèn)、劉家店鎮(zhèn)和鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)內(nèi)分布較多, 農(nóng)村交通條件相對較差, 加上農(nóng)村居民居住分散, 導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本高且服務(wù)半徑小, 宜居性相對較差; 另一部分在新城周邊的王辛莊鎮(zhèn)、大興莊鎮(zhèn)和東高村鎮(zhèn)內(nèi)分布較多, 距離城區(qū)相對較近, 可以共享城市服務(wù)設(shè)施, 導(dǎo)致村莊內(nèi)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。在農(nóng)村居民點集約利用方面, 有 67 個農(nóng)村居民點處于高度集約化狀態(tài), 占 54.92%, 主要分布在新城集中建設(shè)區(qū)和近郊平原鄉(xiāng)鎮(zhèn), 農(nóng)村居民點規(guī)模適度且分布集中, 但人均居民點面積稍有偏高; 有55 個農(nóng)村居民點處于低度集約化狀態(tài), 占 45.08%, 以中東部低山丘陵和北部山地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較多, 受地形地貌影響, 農(nóng)村居民點規(guī)模小且分布零散, 空間集聚性差。

產(chǎn)勞失衡型農(nóng)村居民點中包括宜居性較強的村莊63個, 占41.18%, 在王辛莊鎮(zhèn)、東高村鎮(zhèn)和大興莊鎮(zhèn)分布較集中, 受新城建設(shè)發(fā)展與輻射帶動, 交通條件比較優(yōu)越, 農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施比較健全; 宜居性較弱的村莊包括 90 個, 占58.82%, 這部分農(nóng)村數(shù)量較大, 鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)、金海湖鎮(zhèn)和峪口鎮(zhèn)內(nèi)分布較多, 這些村莊或處偏遠山地或遠離經(jīng)濟發(fā)展區(qū), 交通條件較差, 農(nóng)村居民點以住宅為主, 缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè), 造成就業(yè)和生活條件差, 支柱性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要強化。在農(nóng)村居民點集約利用方面, 有 86 個村莊處于高度集約化狀態(tài), 67 個處于低度集約化狀態(tài), 其中中部和西南部平原地區(qū)的農(nóng)村居民點主要是用地強度高, 人均居民點用地規(guī)模大, 閑置用地較多; 東南部和北部山地區(qū)的農(nóng)村居民點則是規(guī)模小, 分布零散, 空間集聚程度低。

表3 平谷區(qū)農(nóng)村居民點類型數(shù)量統(tǒng)計

3 不同類型農(nóng)村居民點整治模式

從農(nóng)村居民點的產(chǎn)勞結(jié)構(gòu)、宜居性和集約化 3個方面來看, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不足、農(nóng)業(yè)勞動力剩余、公共服務(wù)設(shè)施與生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、農(nóng)村建設(shè)用地閑置、人均用地超標(biāo)以及空間分布零散等問題是平谷區(qū)農(nóng)村居民點持續(xù)利用與發(fā)展的主要瓶頸。因此, 針對不同類型農(nóng)村居民點的限制性要素與特征, 分別從資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間重構(gòu) 3個方面, 探討適合區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與勞動力均衡、農(nóng)村居民點宜居建設(shè)和農(nóng)村居民點集約利用的多元化整治模式。

3.1 基于資源稟賦的農(nóng)村產(chǎn)勞均衡型整治模式

平谷區(qū)產(chǎn)勞失衡型村莊表現(xiàn)出一定的差異性和多樣化特征, 主要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足, 定位不明確, 支撐產(chǎn)業(yè)缺乏。如新城周邊地區(qū)的農(nóng)村缺少城市化和工業(yè)化的外部性帶動, 農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢; 平原地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快, 但規(guī)?；?jīng)營缺乏力度, 出現(xiàn)季節(jié)性勞動力剩余問題; 遠離新城地區(qū)的農(nóng)村缺乏對自身資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的認(rèn)識和挖掘, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)滯后。據(jù)此, 本文根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力差異, 從外緣引力和內(nèi)生動力兩個方面引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合, 同時考慮勞動力受教育程度低、專業(yè)技術(shù)缺乏、農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)弱化等問題造成的農(nóng)村勞動力與產(chǎn)業(yè)匹配不均衡問題, 在完成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上, 還應(yīng)加大農(nóng)民培訓(xùn)力度, 建立勞務(wù)轉(zhuǎn)移機制。具體內(nèi)涵見表4。

3.2 基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)村居民點宜居性整治模式

農(nóng)村居民點作為一個多功能的用地載體, 具有復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu), 影響著農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)活動[22]。近年來, 平谷區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展使得農(nóng)村住房用地面積持續(xù)增加; 農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展, 促使農(nóng)村居民點內(nèi)部企業(yè)用地和服務(wù)設(shè)施用地成同向波動態(tài)勢; 在農(nóng)村人口不斷涌入城市的過程中, 農(nóng)村居民點內(nèi)部空閑宅基地也不斷增加。因此, 整合與優(yōu)化農(nóng)村居民點內(nèi)部結(jié)構(gòu), 是發(fā)揮農(nóng)村居民點多功能性和改善農(nóng)村人居環(huán)境的一種有效途徑。本文按照農(nóng)村居民點結(jié)構(gòu)要素組合的區(qū)位特征, 探討建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與居住用地分離、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與陳舊設(shè)施更新、人居環(huán)境安全重建等宜居性整治模式, 具體內(nèi)涵見表4。

3.3 基于空間重構(gòu)的農(nóng)村居民點集約化整治模式

隨著農(nóng)村無序態(tài)的發(fā)展態(tài)勢, 平谷區(qū)村莊數(shù)量多、平均規(guī)模小、分布散、實力弱等問題凸顯, 難以應(yīng)對新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。如何促進農(nóng)村居民點集約化? 還是要從源頭根治, 一種有效地解決長期歷史遺留問題的途徑就是進行村鎮(zhèn)體系空間重構(gòu)。在城鄉(xiāng)一體化空間布局引導(dǎo)下, 通過農(nóng)村居民點拆遷、改造、合并等形式, 實現(xiàn)農(nóng)村居民點的集約化利用。因此, 本文依據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)與村莊布局, 基于中心地理論的空間范式, 分布設(shè)定區(qū)級極點、集鎮(zhèn)節(jié)點和中心村, 其中待形成的節(jié)點和中心村的選取以農(nóng)村居民點宜居性和集約化評價結(jié)果為依據(jù), 對規(guī)模大、集約度高、區(qū)位條件優(yōu)越的村莊優(yōu)先設(shè)定關(guān)鍵點, 形成等級有序、布局合理的城鄉(xiāng)一體化空間體系, 如圖 3 所示, 從區(qū)域全局戰(zhàn)略、局地發(fā)展策略和農(nóng)村居民點個體集約的層面, 構(gòu)建全域極點總領(lǐng)、局地節(jié)點引導(dǎo)、中心村集聚和一般村內(nèi)部挖潛的集約化整治模式。具體內(nèi)涵見表4。

表4 基于類型差異的農(nóng)村居民點整治模式

續(xù)表

模式類型基本內(nèi)涵適宜條件整合動力 基于空間重構(gòu)的農(nóng)村居民點集約化整治模式全域極點總領(lǐng)型依據(jù)地域發(fā)展功能定位, 在現(xiàn)有南部(馬坊)、西部(峪口)、中部(夏各莊)和東部(金海湖)四個區(qū)域中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上, 打造北部大華山新的增長極, 帶動山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展, 重構(gòu)城鄉(xiāng)一體化格局, 發(fā)揮規(guī)劃與政策的約束力, 強力吸納極點周邊潛力大、迫切性強的居民點集聚, 實現(xiàn)“五極”總領(lǐng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)該模式主要體現(xiàn)全域發(fā)展戰(zhàn)略, 起到空間引領(lǐng)作用。新的增長極適于輻射區(qū)域內(nèi)劉家店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)、黃松峪鄉(xiāng)和熊兒寨鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差、居民點用地“小、散、亂”不集約, 同時又嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村居民點區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展迫切, 城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民點整治時機已經(jīng)成熟 局地節(jié)點引導(dǎo)型圍繞全域極點布局, 在保留現(xiàn)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點的基礎(chǔ)上, 按照城鄉(xiāng)地域比較優(yōu)勢, 發(fā)展英城村、靠山集等6個新的局地節(jié)點, 發(fā)揮各節(jié)點的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和要素配置作用, 依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目, 助推農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu), 將結(jié)余指標(biāo)用于極點和節(jié)點建設(shè)與發(fā)展, 促進城鄉(xiāng)要素對稱性流動該模式輔助于“五極”格局實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 適于各局地極點影響范圍內(nèi)用地強度高、節(jié)點潛力大、空間布局無序, 同時農(nóng)民提高勞動技能和從事非農(nóng)就業(yè)愿望強烈的農(nóng)村居民點城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求要素流動, 城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村非農(nóng)化發(fā)展需求強烈 中心村集聚型(新址重建型)以局地節(jié)點為中心, 從各節(jié)點作用范圍內(nèi)選取規(guī)模大、人口多、經(jīng)濟發(fā)達和輻射能力強的38個農(nóng)村居民點作為中心村, 利用“引導(dǎo)+自愿”的模式, 居民外出意愿強烈的村莊適當(dāng)推行農(nóng)村居民點異地遷并, 居民留守意愿強的村莊按照空間臨近、方便生產(chǎn)、文化傳承等條件, 推行就近新址重建與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè), 發(fā)揮以人為本的整治理念該模式從微觀居民意愿的角度, 推行異地遷并和就近重建的引導(dǎo)作用, 適于極點和節(jié)點輻射范圍以外, 相對較小的區(qū)域內(nèi)人居環(huán)境差、用地強度高、布局零散、居民意愿差異顯著的農(nóng)村居民點中心村功能增強, 居民集中居住和土地規(guī)?；?jīng)營的要求強烈 一般村挖潛型向區(qū)域極點、節(jié)點、中心村遷并整合后, 保留下來的農(nóng)村居民點個體, 其區(qū)位條件較好, 基礎(chǔ)設(shè)施相對健全, 具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和勞動力基礎(chǔ), 規(guī)模適度, 人口集聚, 劃定村莊建設(shè)邊界, 建立有效的宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制, 引入經(jīng)營性建設(shè)用地市場化運行模式, 加強人居環(huán)境建設(shè), 加快新陳代謝, 促進個體均衡、積極發(fā)展該模式以培育農(nóng)村個體發(fā)展促進土地集約利用, 適未遷并而保留, 但同時存在一定的住宅閑置、流通不暢, 經(jīng)營性建設(shè)用地低效、價值失真, 空間布局缺乏規(guī)劃引導(dǎo)以及基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等不集約利用現(xiàn)象的農(nóng)村居民點, 具有普遍性新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)與科學(xué)管理技術(shù)完善, 土地合法流轉(zhuǎn)與市場發(fā)育健全

3.4 多要素限制的農(nóng)村居民點整治模式組合

按照人地關(guān)系系統(tǒng)要素特征組成的農(nóng)村居民點類型多樣, 相應(yīng)地, 每一種類型農(nóng)村居民點可持續(xù)利用的限制因素也具多元化。以上3個層面形成的11種整治模式的主要目的是改進單一的限制要素, 對單一限制因素的農(nóng)村居民點, 可以直接采用相應(yīng)的整治模式; 對于同類型多因素限制的農(nóng)村居民點, 可以通過橫向比較, 按照限制程度確定主導(dǎo)模式和輔助模式, 形成主次搭配的復(fù)合整治模式; 對于不同類型多因素限制的農(nóng)村居民點, 可以進行縱向?qū)蛹壉容^, 按照農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展–人居環(huán)境優(yōu)化–土地集約利用的自上而下的層次特征, 依次選擇優(yōu)先模式、重點模式和一般模式, 形成多元組合的層級整治模式。

4 結(jié)論與討論

1) 隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進, 廣大農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生著深刻變化, 其中農(nóng)村居民點作為人地關(guān)系的核心, 正經(jīng)歷著人口、產(chǎn)業(yè)、資源等綜合要素的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)和勞動力為載體, 農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活環(huán)境的物質(zhì)和非物質(zhì)之間交互作用造就了不同的農(nóng)村居民點類型。據(jù)此, 本文厘清了農(nóng)村居民點自身“人”、“地”系統(tǒng)的構(gòu)成要素, 將其歸類, 用于辨識農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與勞動力、人居環(huán)境和土地利用特征的描述, 進而組合差異化特征, 形成不同的農(nóng)村居民點類型, 并針對類型差異及其限制要素, 構(gòu)建了 11 種差別化農(nóng)村居民點整治模式, 形成一種“要素表達特征、特征組合類型、類型引導(dǎo)模式、模式改進要素”的循環(huán)式系統(tǒng)邏輯思維。

2) 研究表明, 平谷區(qū)農(nóng)村居民點構(gòu)成要素及其表現(xiàn)特征差異顯著, 全區(qū)整體以產(chǎn)勞失衡–不宜居–相對集約化農(nóng)村居民點類型為主, 有 55.64%的農(nóng)村居民點處于產(chǎn)勞失衡狀態(tài), 52%的農(nóng)村居民點處于相對不宜居狀態(tài), 44.36%的農(nóng)村居民點處于相對不集約狀態(tài), 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與勞動力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性整體偏低, 村莊生活和生產(chǎn)環(huán)境亟需完善, 村莊土地集約化有待加強。因此, 建議從農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力差異的角度, 探討結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善人居環(huán)境、空間重構(gòu)引導(dǎo)土地集約利用的新途徑, 并分別建立單要素限制的匹配模式、多要限制的主次搭配和層級組合模式, 多途徑、全方面地促進農(nóng)村居民點持續(xù)利用與發(fā)展。

3) 本文運用要素特征耦合來刻畫同一縣域內(nèi)農(nóng)村居民點類型, 可以清楚地分辨出農(nóng)村居民點利用與發(fā)展的特征及其非持續(xù)性限制要素。但是, 這些物質(zhì)和非物質(zhì)要素隨外部環(huán)境和信息的變化與升級而發(fā)生變化, 甚至在區(qū)域間的要素流動會引起農(nóng)村居民點從量變到質(zhì)變的過程發(fā)生。顯然, 本文的單一靜態(tài)化研究稍嫌不足, 至于類型間如何轉(zhuǎn)變, 取決于影響要素的消漲態(tài)勢, 但量變是時刻在發(fā)生著, 所以長期觀測農(nóng)村居民點系統(tǒng)要素變化及其流向, 把握農(nóng)村居民點質(zhì)變的關(guān)鍵節(jié)點和演替周期, 以期實現(xiàn)對農(nóng)村居民點及其要素流動的合理調(diào)控與優(yōu)化配置, 是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中亟待研究的關(guān)鍵內(nèi)容。

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Type Classification of Rural Settlements and Its Consolidation Models Based on the Coupling of System Factor Characteristics

QU Yanbo1, JIANG Guanghui2,?, SHANG Ran3, GAO Yu1

1. School of Public Management, Shandong University of Finance and Economic, Jinan 250014; 2. College of Resources Science and Technology, Beijing Normal University, Beijing 100875; 3. Department of Agricultural science and Engineering, Shandong Agriculture and Engineering University, Jinan 250100; ?Corresponding author, E-mail: macrophage@126.com

Based on the theory of man-land relationship area system, following the research ideas, which were factors to express the feature and features to group the type and types to guide the models and models to improve factors, the social economic factors and natural environment factors of rural settlement were defined clearly.The characteristics of the inequality of rural industry-labor structure, the livability of rural living environment and the intensity of rural residential land were analyzed quantitatively by the coordination coefficient model and multi-factor comprehensive evaluation method. Qualitative coupling method of elements and characteristics were used to classify the rural settlements as eight types in the same county, and eleven rural residential consolidation models were proposed from the three aspects of resources allocation, structure optimization and space reconstruction in the light of the limiting factors of different rural settlement type. The empirical results show that the difference is significant in the aspect of rural settlements elements and regional characteristics in Pinggu district, Beijing. There are more restrictive factors for rural residential area sustainable utilization. 55.64% villages are imbalance in the aspect of industry-labor structure, 52% villages are unfavorable relatively in the aspect of housing conditions, 44.36% villages are less intensive in the aspect of land use, and the formation of the imbalance-not livable-height intensity is too much in the whole region. Single factor special consolidation and multi-factor comprehensive consolidation, which include upgrading of rural industrial structure, transferring of surplus labor force, renewal and reorganization of rural living environment factors, reconstruction of the urban and rural system and spatial agglomeration, are the core contents of rural residential land consolidation and rich and beautiful countryside construction.

rural residential land; classification; consolidation models; Pinggu district

10.13209/j.0479-8023.2016.038

F321

國家自然科學(xué)基金(41301616, 41271535, 41271111)、山東省自然科學(xué)基金(ZR2013DQ003)和“政府規(guī)制與公共政策”泰山學(xué)者建設(shè)工程專項資金資助

2015-04-28;

2015-05-15;

網(wǎng)絡(luò)出版日期: 2016-10-22