【摘 要】 政府和市場(chǎng)的關(guān)系歷來是經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，圍繞著自由主義和政府干預(yù)，產(chǎn)生過眾多的經(jīng)濟(jì)理論流派。這些理論爭(zhēng)鳴，對(duì)于新時(shí)期中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變具有一定啟示作用。因此，本文根據(jù)時(shí)間發(fā)展的先后關(guān)系，對(duì)西方國(guó)家有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)職能的一些學(xué)說流派進(jìn)行歸納和整理，并予以述評(píng)。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)職能;理論流派;理論述評(píng)

一、重商主義階段

重商主義大約興起于15世紀(jì)初，伴隨著歐洲文藝復(fù)興、宗教改革，形成了近代歐洲最早的主權(quán)國(guó)家。這些國(guó)家的君主們紛紛探尋富國(guó)強(qiáng)兵之道，對(duì)內(nèi)掃清封建割據(jù)，對(duì)外積極拓展貿(mào)易殖民。到了15世紀(jì)末，地理大發(fā)現(xiàn)最終將世界最后一塊凈土——美洲，納入到世界體系當(dāng)中，世界市場(chǎng)開始生成。西歐各主權(quán)國(guó)家，紛紛動(dòng)用國(guó)家的政治軍事力量，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。重商主義正是在此背景之下應(yīng)運(yùn)而生。

重商主義提出，政府要積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，其主要觀點(diǎn)如下：第一，貨幣被認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)力的標(biāo)志;第二，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。只有盡可能地保持貿(mào)易順差，削減貿(mào)易逆差，才能夠使得貨幣源源不斷流入本國(guó)，從而增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力;第三，主張政府積極干預(yù)貿(mào)易，通過制定適合本國(guó)貿(mào)易的政策，比如，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，征收保護(hù)性關(guān)稅等手段，保持本國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)。重商主義反映了新興崛起的資產(chǎn)階級(jí)積累資本的愿望，在歷史上起到過積極的作用。歐洲近代主權(quán)國(guó)家由是建立和鞏固，這在一定意義上又為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大起到了助推作用。但是，重商主義并未能夠認(rèn)識(shí)到財(cái)富真正的源泉，而對(duì)于財(cái)富的追逐，也相當(dāng)程度上改寫了近代世界的歷史。

二、有限政府階段

18世紀(jì)中葉以后，西方資本主義已經(jīng)完成了資本的初始積累，告別了早期的資本短缺，市場(chǎng)的力量逐步開始?jí)汛螅⒃趦r(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。而先前重商主義所主張的管制經(jīng)濟(jì)，似乎越來越不適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)在政治領(lǐng)域當(dāng)中，權(quán)力限制開始成為焦點(diǎn)問題。這些變化構(gòu)成了古典經(jīng)濟(jì)自由主義的歷史背景。

事實(shí)上，在亞當(dāng)·斯密之前，法國(guó)重農(nóng)主義的代表人物奎奈，就曾經(jīng)提出過“自然秩序”的觀點(diǎn)?？握J(rèn)為，自由市場(chǎng)機(jī)制比國(guó)家干涉更加能夠有效促進(jìn)財(cái)富的增長(zhǎng)。而亞當(dāng)·斯密則發(fā)展了重農(nóng)主義有關(guān)“自然秩序”的理論，以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起了古典自由經(jīng)濟(jì)理論的框架。斯密認(rèn)為人的本性是利己的，追求個(gè)人利益是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一動(dòng)力。市場(chǎng)、自由競(jìng)爭(zhēng)如同一只看不見的手，在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中及時(shí)、靈敏地傳遞供求信息，引導(dǎo)資本的投向。個(gè)人利益得到滿足的同時(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)的利益，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民財(cái)富的同步增長(zhǎng)。

在亞當(dāng)·斯密看來，市場(chǎng)具備自我調(diào)節(jié)的功能，政府不應(yīng)該，也沒有必要干涉自由市場(chǎng)。政府只需要起到一個(gè)守夜人的角色，做好國(guó)防建設(shè)、司法、公共工程和公共事業(yè)。亞當(dāng)·斯密所闡釋的古典自由主義，對(duì)后世經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展起到了深遠(yuǎn)的影響，也開啟了經(jīng)濟(jì)自由主義的先河。但他沒有認(rèn)識(shí)到，人的本性在本質(zhì)上是由他所處的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)決定的;沒有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也會(huì)帶來宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、分配不公等問題。

三、全面干預(yù)階段

1929年至1933的經(jīng)濟(jì)大蕭條，席卷了整個(gè)西方資本主義國(guó)家，造成了嚴(yán)重的破壞。盡管在此之前，英國(guó)等國(guó)家也發(fā)生過短暫的危機(jī)，但是這次擴(kuò)日持久的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還是極大震撼了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)薩伊定律，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)達(dá)到出清，不會(huì)發(fā)生生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象。但是現(xiàn)實(shí)卻與理論推論相差甚遠(yuǎn)。這構(gòu)成了凱恩斯主義革命的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

凱恩斯在批判經(jīng)濟(jì)學(xué)界無所作為的同時(shí)，提出了政府積極干預(yù)的理論。但這又與重商主義時(shí)期的管制經(jīng)濟(jì)有著極大不同，并不是一次簡(jiǎn)單的復(fù)古潮流。凱恩斯認(rèn)為，古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論假設(shè)了一種理性化的情況。即市場(chǎng)同時(shí)符合下列條件：完全對(duì)稱的信息;充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng);規(guī)模報(bào)酬遞減;無外部效應(yīng);無交易成本;個(gè)人完全理性。完全的市場(chǎng)機(jī)制是“看不見的手”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。而這種理想化的市場(chǎng)模式，并不存在于在現(xiàn)實(shí)生活，因而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。凱恩斯根據(jù)推導(dǎo)的三大心理定律，提出了有效需求理論。該理論認(rèn)為，應(yīng)該放棄古典自由主義無為而治的做法，當(dāng)市場(chǎng)失靈，只要未能到達(dá)充分就業(yè)，政府就應(yīng)該積極動(dòng)用財(cái)政、貨幣政策，增加投資意愿和有效需求。凱恩斯主義隨后在美國(guó)、英國(guó)等西方資本主義國(guó)家受到熱捧，一度被奉為圭臬。但應(yīng)該看到，政府通過運(yùn)用政策工具，人為制造出需求，也許在短期之內(nèi)將有助實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，但從長(zhǎng)期來看，可能會(huì)造成資源錯(cuò)配，不利于市場(chǎng)自動(dòng)出清，同時(shí)還可能大幅度擴(kuò)大政府權(quán)力和規(guī)模，為政治尋租制造空間。

四、混合經(jīng)濟(jì)階段

二戰(zhàn)之后的50年至60年代，被稱作是資本主義發(fā)展的黃金時(shí)代。西方主要資本主義國(guó)家都取得了迅速的發(fā)展。人們紛紛認(rèn)為，政府職能的擴(kuò)張，是解決市場(chǎng)失靈的有效辦法。然而，好景不長(zhǎng)。進(jìn)入到20世紀(jì)70年代，西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)紛紛陷入停滯狀態(tài)，同時(shí)伴隨著物價(jià)飛漲和失業(yè)率的攀升。而這是在當(dāng)時(shí)占據(jù)正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說地位的凱恩斯主義無法解釋的。新自由主義經(jīng)濟(jì)理論開始成為主流的指導(dǎo)理論。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說是相對(duì)于古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說而言，它有眾多流派和分支組成，諸如供給學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、新制度主義學(xué)派、公共選擇理論學(xué)派、產(chǎn)權(quán)理論學(xué)派等等。新自由主義經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，提倡自由經(jīng)濟(jì)。正如弗里德曼所指出的，經(jīng)濟(jì)滯漲現(xiàn)象的發(fā)生，是源于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉，在此過程當(dāng)中，還伴隨著政府專制權(quán)力的擴(kuò)大，有害于民主制度。再比如公共選擇理論，該理論借助理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，以一種個(gè)人主義的分析方法，來分析傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域。該理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)并時(shí)不是完美道德的化身，政府本身也會(huì)追逐自身利益的最大化。因此，政府并不是解決市場(chǎng)失靈的充要條件。

20世紀(jì)80年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨綜合了以往市場(chǎng)失靈與政府失靈理論，指出政府和市場(chǎng)都不是完美無缺的，一方面，政府需要在公共產(chǎn)品、解決信息不對(duì)稱、消除外部效應(yīng)、收入再分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用;另一方面，在私人微觀領(lǐng)域當(dāng)中，應(yīng)該注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮。時(shí)至今日，事實(shí)上，已經(jīng)很少有人宣稱自己是純粹的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派或者凱恩斯主義學(xué)派，各種觀念正在不斷借鑒和融合。在這樣的時(shí)代背景之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府的經(jīng)濟(jì)職能上，逐步走向市場(chǎng)與政府的結(jié)合，發(fā)展出一種新型的混合經(jīng)濟(jì)。

五、對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的啟示

政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的兩大焦點(diǎn)問題，圍繞著這政府與市場(chǎng)關(guān)系，產(chǎn)生了眾多的經(jīng)濟(jì)理論學(xué)說。事實(shí)上，沒有一種理論具有永恒性，各種理論都是在其特定歷史條件下所產(chǎn)生。中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的定位，既不是建國(guó)初期的全能型政府，也不是西方所謂完全自由放任的政府。簡(jiǎn)單地套用西方某一歷史時(shí)期的理論觀點(diǎn)，無疑是片面的。對(duì)于中國(guó)政府職能的重新定位，需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，以及世界發(fā)展的潮流。

【參考文獻(xiàn)】

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[5] 方福前，當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要流派，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.11.

【作者簡(jiǎn)介】

劉舒懷（1983-）男，甘肅政法學(xué)院講師，碩士研究生，主要從事地方政府管理與績(jī)效評(píng)價(jià)研究.