中國軍隊(duì)投送提速：要能在最遠(yuǎn)端作戰(zhàn)

一次軍事演習(xí)前，裝甲裝備采取鐵路輸送方式進(jìn)行遠(yuǎn)程投送

無論是陸軍的“機(jī)動作戰(zhàn)、立體攻防”“全域作戰(zhàn)”，還是海軍的“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”，以及空軍的“空天一體、攻防兼?zhèn)洹焙突鸺姷摹叭驊貞?zhàn)”，都迫切需要強(qiáng)大的投送能力與之匹配。

8月29日，中共十八大以來的第一部國防法律——《國防交通法草案》進(jìn)入十二屆全國人大常委會二次審議階段。該法出臺后，國防交通，特別是解放軍投送能力有望實(shí)現(xiàn)大的飛躍。在大軍改背景下，解放軍軍交運(yùn)輸系統(tǒng)的改革備受矚目。

能在國家最需要的地方打仗，能在國家的最遠(yuǎn)端打仗

7月以來，解放軍連續(xù)幾場例行跨區(qū)軍事演習(xí)如火如荼地展開，特別是代號為“跨越—2016·朱日和”的演習(xí)，由于是軍改后首次大規(guī)模士兵對抗演習(xí)，備受關(guān)注。

“戰(zhàn)略投送力量是軍隊(duì)機(jī)動力的命脈，是實(shí)施遠(yuǎn)程直達(dá)突擊的重要前提條件。提高遠(yuǎn)程投送能力，是部隊(duì)從區(qū)域作戰(zhàn)向全域作戰(zhàn)跨越的重要支撐，此次軍演最大的看點(diǎn)是跨區(qū)機(jī)動?！避娛驴茖W(xué)院一位不愿具名人士表示，中國目前有能力在10天左右，將一個得到加強(qiáng)的重型裝甲旅部署到數(shù)千公里外的戰(zhàn)場上。盡管與美國陸軍5天內(nèi)將1個旅、一個月內(nèi)將5個旅的作戰(zhàn)部隊(duì)部署到全球任何地點(diǎn)的能力尚有差距，但解放軍陸軍的輸送和突擊能力已足夠強(qiáng)大。

軍隊(duì)的遠(yuǎn)程投送能力，已成為判定國家實(shí)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力的標(biāo)準(zhǔn)。能不能在國家最需要的地方打仗，能不能在國家的最遠(yuǎn)端打仗，都考驗(yàn)著遠(yuǎn)程投送能力。

一位軍內(nèi)人士表示，隨著解放軍大型軍事運(yùn)輸裝備的列裝，解放軍的總體投送能力與西方發(fā)達(dá)國家尤其是美軍的差距正在縮小，特別是國土面積內(nèi)的中短程投送能力。

上世紀(jì)90年代，美軍在海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭中展現(xiàn)的立體投送能力，給解放軍帶來了很大沖擊。實(shí)現(xiàn)武裝力量快速部署和裝備的快速投送，成為中國軍隊(duì)亟須解決的問題。

此后，提升解放軍投送能力成為軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在大型運(yùn)輸裝備方面。這一時期，大型登陸艦、大型軍用運(yùn)輸機(jī)等項(xiàng)目相繼立項(xiàng)，并通過跨區(qū)演習(xí)檢驗(yàn)機(jī)動能力。

中國海外利益日趨龐大，也成為軍隊(duì)反應(yīng)能力建設(shè)的一個背景?！?015年國防白皮書》將“維護(hù)海外利益安全”放在了第四的位置——僅次于維護(hù)主權(quán)和安全、捍衛(wèi)國家統(tǒng)一及維護(hù)新型領(lǐng)域（網(wǎng)絡(luò)空間等）安全和利益。

在軍改大背景下，無論是陸軍的“機(jī)動作戰(zhàn)、立體攻防”“全域作戰(zhàn)”，還是海軍的“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”，以及空軍的“空天一體、攻防兼?zhèn)洹焙突鸺姷摹叭驊貞?zhàn)”，軍種作戰(zhàn)的空間和范圍都大大拓展，迫切需要強(qiáng)大的投送能力與之匹配。

軍委明確把“投送”二字寫進(jìn)機(jī)構(gòu)名稱

按照現(xiàn)行管理體制，解放軍戰(zhàn)略投送力量的組織實(shí)施，一直由軍交運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)。國防交通的上層管理在軍隊(duì)，基層管理在地方。按照國防交通運(yùn)行機(jī)制，軍隊(duì)提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)。

而軍交運(yùn)輸部門主要依靠國家運(yùn)力來完成軍事運(yùn)輸任務(wù)，自身的運(yùn)輸力量非常少，其在軍事運(yùn)輸活動中的主要職能是溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，自身沒有指揮調(diào)度權(quán)，這與其所擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)略投送任務(wù)極不匹配，很容易出現(xiàn)地方依賴中央、軍地相互依賴的支出責(zé)任不清等問題。

在國防交通保障能力建設(shè)中，最常遇到的問題是經(jīng)費(fèi)供給不足和不知應(yīng)該由誰供給。由此，主管機(jī)構(gòu)四處找米下鍋，和軍隊(duì)與地方、政府與企業(yè)以及政府相關(guān)部門之間相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。其結(jié)果是，國防交通建設(shè)和保障任務(wù)的執(zhí)行方，即經(jīng)費(fèi)的需求方，在執(zhí)行任務(wù)及完成任務(wù)后，無法得到及時、足額的經(jīng)費(fèi)保障，留下許多后遺癥。

這種現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因，主要是國防交通事權(quán)與支出責(zé)任不清。要解決這一矛盾，必須建立國防交通事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障制度。有關(guān)國防交通管理體制的改革，近幾年呼聲不斷。

十八大后，軍隊(duì)和地方的代表委員數(shù)次提出平戰(zhàn)結(jié)合，走軍民融合的路子，制定一部有中國特色的國防交通法。2013年4月，11個部委聯(lián)合將《國防交通法草案》上報(bào)國務(wù)院、中央軍委，并提請全國人大常委會審議。

《國防交通法草案》在立法目的中明確提出，要促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合。

關(guān)于海外軍事行動的交通保障，草案規(guī)定，國家駐外機(jī)構(gòu)和我國從事國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)及其境外機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為我國實(shí)施國際救援、海上護(hù)航和維護(hù)國家海外利益的軍事行動的船舶、飛機(jī)、車輛和人員的補(bǔ)給、修整提供協(xié)助。

這次軍交運(yùn)輸調(diào)整改革，軍委明確把“投送”二字寫進(jìn)機(jī)構(gòu)名稱，從過去的“軍交運(yùn)輸”部門改為“運(yùn)輸投送”部門，機(jī)關(guān)的工作人員也由助理員改為參謀。從過去平穩(wěn)中性的“運(yùn)”，改成動感十足的“投”，更加凸顯現(xiàn)代戰(zhàn)爭速度制勝的理念。

軍民融合提速

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，中國已經(jīng)形成了較為完善的鐵路、公路、水路與航空運(yùn)輸體系，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送裝備也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在四大投送方式中，空中投送是解放軍戰(zhàn)略投送力量最薄弱的環(huán)節(jié)。用于戰(zhàn)略投送的大型運(yùn)輸機(jī)僅有幾架，且主要用于軍中自身建設(shè)的制度保障，不具備投送成建制部隊(duì)的能力。盡管運(yùn)-20大型運(yùn)輸機(jī)被寄予厚望，但規(guī)模列裝形成投送能力仍需假以時日，目前投送旅一級的高級戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)仍有不少困難。

海上輸送是解放軍戰(zhàn)役支援的重要力量，但目前，海軍的運(yùn)輸艦艇還不能完全滿足自身海上補(bǔ)給運(yùn)輸?shù)男枰?，亦不具備?zhàn)略運(yùn)輸遠(yuǎn)程支援的能力。與空軍的戰(zhàn)略投送缺乏大型運(yùn)輸裝備相仿，盡管歐洲野牛氣墊登陸艦、071型兩棲登陸艦均列裝海軍，但大型登陸、運(yùn)輸艦艇仍然不足。

鐵路輸送是解放軍戰(zhàn)略投送的基本力量。目前，雖然高鐵有速度優(yōu)勢，但鐵路平車數(shù)量不足，制約著戰(zhàn)時部隊(duì)輸送。近年來，用于軍事目的的平車生產(chǎn)數(shù)量逐年減少，鐵路運(yùn)輸行業(yè)也不愿把大量資金用于戰(zhàn)備儲備。此外，特種裝備鐵路輸送力量不足，“殺手锏”武器、超限武器裝備的鐵路輸送裝卸保障手段還不夠多。

同時，公路重裝輸送的能力也很弱?？坎筷?duì)自身的摩托化機(jī)動能力，短距機(jī)動尚可解決，但中遠(yuǎn)程機(jī)動投送還難以滿足戰(zhàn)時需要。即便是解放軍首支重裝快遞部隊(duì)，和原南京軍區(qū)某分部受命成立的重裝運(yùn)輸分隊(duì)，也只是能在規(guī)定時間內(nèi)，將一個重型坦克營投送到千里之外的作戰(zhàn)前線，投送力量仍然有限。

為彌補(bǔ)這一短板，隨后幾年的演習(xí)，民航、高鐵、海運(yùn)，和大型物流運(yùn)輸企業(yè)都不同程度地介入解放軍機(jī)動運(yùn)輸保障體系內(nèi)，軍民融合的步伐明顯加快。

目前，解放軍旅級高級戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)投送，普遍以摩托化、鐵路、海上、空中等4種輸送方式，實(shí)施整建制遠(yuǎn)程立體機(jī)動，抵達(dá)戰(zhàn)場的時間可以比原來縮短三分之二。

軍方一位分析人士說，現(xiàn)在采取軍地立體投送方式輸送，快速高效，部隊(duì)作戰(zhàn)半徑和戰(zhàn)場機(jī)動能力得到大幅提升。

這位分析人士稱，加快建設(shè)一支骨干在軍、主體在民、軍民融合、一體保障的戰(zhàn)略投送力量體系，是深化拓展軍事斗爭準(zhǔn)備的緊迫任務(wù)，也是新形勢下國防交通建設(shè)的重中之重。

（《中國新聞周刊》席志剛/文）