楊美霞

(泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

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新建地方本科院校供給側(cè)改革路徑研究
——基于利益相關(guān)者視角

楊美霞

(泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

新建地方本科院校與成熟本科院校相比較，存在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、服務(wù)地方能力不強(qiáng)、學(xué)生就業(yè)能力弱等問題，影響這類學(xué)校的健康發(fā)展。本文在分析新建本科院校發(fā)展中存在的共性問題基礎(chǔ)上，提出新建地方本科院校供給側(cè)改革的若干路徑，為新建地方本科院校健康發(fā)展提供借鑒。

新建地方本科院校，問題，改革路徑

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，社會(huì)對(duì)人才的需求量不斷增長(zhǎng)，然而與大量人才需求相對(duì)應(yīng)的是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)2015年研究表明：本科院校2014屆畢業(yè)生總數(shù)727萬，初次就業(yè)率超70%；《2015年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示：2014屆畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為92.6%，但“受雇全職工作”的比例為79.2%，其余為自主創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)讀研的畢業(yè)生，也就是說除去繼續(xù)讀研和自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，還有約54萬人沒有就業(yè)。一方面是用人需求量大增，甚至不少地方出現(xiàn)“用工荒”，一方面是受過專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)生就業(yè)難，已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題。究其原因是當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求狀況發(fā)生了較大變化，高層次技術(shù)技能人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，即社會(huì)發(fā)展不僅需要“研究型、復(fù)合型”等高層次人才，對(duì)應(yīng)用型人才的需求量大幅上升。為滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)，自1998年來,我國(guó)出現(xiàn)了一大批?？茖W(xué)校自主申辦,教育部批準(zhǔn)升格的本科院校。由于此類院校大都在辦學(xué)定位上為“應(yīng)用型”，因此，通常稱之為“新建應(yīng)用型本科院?！盵1]。截至2012年，這類學(xué)校共有647所，約占全國(guó)普通本科高等學(xué)?？倲?shù)的55.3%，占非“211”普通本科高校數(shù)量的61.3%。其招生規(guī)模和在校生人數(shù)所占比例也都超過了50%[2]。新建地方本科院校在人才培養(yǎng)上發(fā)揮了重要作用，但是由于辦學(xué)中存在方方面面的問題，導(dǎo)致人才社會(huì)認(rèn)同感不高、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高等問題，降低了人才培養(yǎng)效率，新建地方本科院校的改革已經(jīng)到了必須進(jìn)行的地步。本文試圖從利益相關(guān)者視角，探討新建地方本科院校供給側(cè)改革的路徑，以期提高其辦學(xué)水平，更好地為社會(huì)培養(yǎng)人才。

1 高等教育的利益相關(guān)者與訴求

利益相關(guān)者是能夠影響上個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的人[3](P129)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情分析，高等教育的利益相關(guān)者主要由政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、用人單位等構(gòu)成，按照市場(chǎng)運(yùn)作系統(tǒng)劃分，主要利益相關(guān)者由如圖1所示的幾個(gè)子系統(tǒng)組成。

在圖1所示的系統(tǒng)中，政府在高等教育中起支撐保障作用，政府既是高等教育的供給者也是高等教育的需求者。在中國(guó)的高等教育中，政府制定高等教育的發(fā)展方針、政策，把握高等教育發(fā)展的方向，保證高等教育良性發(fā)展，是保障高等教育系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要系統(tǒng)；同時(shí)政府為高等教育提供教育經(jīng)費(fèi)、人力保障、辦學(xué)設(shè)施和環(huán)境支撐等，從這個(gè)角度講政府又是高等教育的供給者；政府辦教育的目的是培養(yǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各領(lǐng)域的各級(jí)各類人才，滿足為社會(huì)發(fā)展的需要，學(xué)校培養(yǎng)的人才、學(xué)校的科研成果是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，從這個(gè)角度講，政府也是高等教育的需求者。

圖1 高等教育主要利益相關(guān)者系統(tǒng)

高等教育的需求系統(tǒng)主要包括學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位。學(xué)生是高等教育的主要構(gòu)成部分，是教育的對(duì)象也是教育的產(chǎn)品。學(xué)生希望在高質(zhì)量的高等教育中收獲知識(shí)、收獲能力，為將來在社會(huì)上得到進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。家長(zhǎng)關(guān)心高等教育，是希望自己的孩子在高等教育中獲得最大利益，在未來得到更好的發(fā)展，同時(shí)家長(zhǎng)是高等教育的主要付費(fèi)者。用人單位則希望學(xué)校能夠培養(yǎng)符合用人單位所需求的、擁有相關(guān)知識(shí)與能力的人才。

學(xué)校作為高等教育的供給者，肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重要使命，合理的人才培養(yǎng)定位、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)是學(xué)校的核心任務(wù)，學(xué)校發(fā)展是學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育、高價(jià)值文憑、良好的就業(yè)前景和未來收益的重要前提[4]。教師是高等教育的中堅(jiān)力量，是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的核心力量，是學(xué)校辦學(xué)理念、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施者，教師的根本利益與學(xué)校發(fā)展息息相關(guān)，教師希望學(xué)校得到更好的發(fā)展，學(xué)校興則教師興。

2 新建地方本科院校供給側(cè)改革的必要性分析

高等教育的利益相關(guān)者分析表明，各利益群體從不同角度對(duì)高等教育發(fā)展給予關(guān)注，希望高等教育得到高質(zhì)量發(fā)展，而高等教育良性發(fā)展的前提是教育質(zhì)量得到保證。隨著高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)化，高等教育質(zhì)量問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。特別是新建地方本科高校原來大多是專科的基礎(chǔ)，盡管在升本過程中進(jìn)行了大量的建設(shè)工作，但依然基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校管理層與教師在長(zhǎng)期專科教學(xué)中形成的教育理念與模式短時(shí)間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變[5]，加之辦學(xué)歷史較短，缺乏本科的管理與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，工作中有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)種種問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰影響培養(yǎng)質(zhì)量

“培養(yǎng)目標(biāo)是指根據(jù)一定的教育目的和約束條件，對(duì)教育活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果，即學(xué)生的預(yù)期發(fā)展?fàn)顟B(tài)所作的‘規(guī)定’”[6]。高等學(xué)校只有明確人才培養(yǎng)定位 , 才能清晰自身所承擔(dān)的人才培養(yǎng)任務(wù)和職責(zé) , 制定質(zhì)量監(jiān)督制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系 ,構(gòu)建具有高校自身特色的人才培養(yǎng)體系[7]。我國(guó)高等教育從人才培養(yǎng)的角度看分三大類，一類是少量的綜合性、研究型大學(xué)，另一類是大量的專業(yè)性、應(yīng)用型的多科性或單科性院校，還有一類是更大量的職業(yè)性、技術(shù)性的院校[8]。綜合性、研究型大學(xué)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院由于辦學(xué)歷史較長(zhǎng)，人才培養(yǎng)目標(biāo)較清晰，研究型大學(xué)培養(yǎng)拔尖人才，高職類學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者；而應(yīng)用型本科歷史較短，相關(guān)研究較薄弱，雖然定位為“應(yīng)用型”，但“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)內(nèi)涵也十分豐富，涵蓋多層次與類型。在“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)具體定位時(shí)，需要做大量的研究，明確所培養(yǎng)人才應(yīng)具有的素質(zhì)、層次，以及進(jìn)入社會(huì)后所能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，但在這方面很多學(xué)校存在問題。具體操作時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“有時(shí)會(huì)盲目效仿老高校的目標(biāo)定位，有時(shí)又與職業(yè)技術(shù)高校技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)相混淆”的現(xiàn)象。究其原因，一是研究不夠深入，難以確定明確培養(yǎng)目標(biāo)；二是為了迎合家長(zhǎng)、學(xué)生的愿望。在中國(guó)相當(dāng)一部分家長(zhǎng)、學(xué)生希望成為研究型、學(xué)術(shù)型人才；三是處于提高就業(yè)水平的愿望，貼近企業(yè)需求，把就業(yè)作為最終目標(biāo)。由于人才培養(yǎng)目標(biāo)把握的準(zhǔn)確度不高，因此在培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件的改善等方面也會(huì)有一定偏差，影響培養(yǎng)質(zhì)量。

2.2 專業(yè)設(shè)置與地方需求吻合度不高

大部分地方性高校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為“應(yīng)用型”，與拔尖人才、高素質(zhì)勞動(dòng)者培養(yǎng)相比較，應(yīng)用型人才側(cè)重知識(shí)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新，與工程實(shí)際和社會(huì)實(shí)際問題聯(lián)系密切，能夠?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的第一線解決實(shí)際問題[9]。地方性本科院校人才培養(yǎng)應(yīng)緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)地方本科院校服務(wù)地方的主要職能。然而真正能夠結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定人才培養(yǎng)數(shù)量與規(guī)格的地方性高校數(shù)量非常有限。一是因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)校仍按照傳統(tǒng)本科高校的專業(yè)重復(fù)建設(shè)，缺乏與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)，結(jié)果地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才得不到有效供給；二是培養(yǎng)模式仍模仿傳統(tǒng)高校的培養(yǎng)模式、缺乏實(shí)踐能力較強(qiáng)的師資隊(duì)伍和相關(guān)設(shè)施設(shè)備，造成對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)不足；在地方接收能力有限的前提下，學(xué)校培養(yǎng)的人才到其他地方就業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致地方、學(xué)生雙方利益得不到滿足。

2.3 招生數(shù)量與社會(huì)需求不匹配

生源是學(xué)校辦學(xué)的重要條件，考慮學(xué)校生源問題，新建地方本科院校存在專業(yè)招生布局不平衡問題，不能在市場(chǎng)需求調(diào)查基礎(chǔ)上確定招生數(shù)量，比較熱的專業(yè)招生數(shù)量大，造成學(xué)生人數(shù)多、指導(dǎo)難度大，影響教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)學(xué)生數(shù)量與社會(huì)需求不匹配，出現(xiàn)了很多就業(yè)紅牌專業(yè)，加大人才需求與供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾。

因?yàn)橐陨戏N種原因，學(xué)校特色難以形成，服務(wù)地方能力較弱，學(xué)生就業(yè)較難，地方對(duì)這些學(xué)校的認(rèn)同度有限，區(qū)域的影響力弱，社會(huì)聲譽(yù)不高。新建地方性本科院校在辦學(xué)中存在的各種問題，造成利益相關(guān)者的利益不同程度受損。因此，加速新建地方本科院校供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

3 新建地方本科院校供給側(cè)改革的路徑分析

3.1 關(guān)注利益群體需求，科學(xué)確定人才培養(yǎng)目標(biāo)

高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定是一個(gè)復(fù)雜的過程，要關(guān)注每個(gè)利益群體的利益，無論哪個(gè)群體利益受到影響，都可能影響系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為地方性高校，要在深入研究各利益群體需求基礎(chǔ)上，深入理解應(yīng)用型教育的本質(zhì)特性，科學(xué)確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。從政府角度出發(fā)，希望高校提供高質(zhì)量的人才和知識(shí)支撐，高質(zhì)量的人才就是能夠勝任工作崗位要求，而知識(shí)支撐就是能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，能夠解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題，為持續(xù)發(fā)展提供知識(shí)保障。這就要求應(yīng)用型人才培養(yǎng)，既要強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培養(yǎng)，同時(shí)要保持相當(dāng)比例的學(xué)術(shù)教育，重視文化素質(zhì)教育的基礎(chǔ)性作用。家長(zhǎng)和學(xué)生都希望高校提供高質(zhì)量的教育，畢業(yè)后順利就業(yè)，未來能夠得到很好的發(fā)展。其中，就業(yè)只是學(xué)生家長(zhǎng)接受高等教育的最低要求，他們更多地期望學(xué)生未來有更好發(fā)展。所以新建應(yīng)用型地方本科院校既要重視就業(yè)，但也不能只著眼就業(yè)，人才培養(yǎng)中注重提高學(xué)生的綜合能力，更好地為學(xué)生未來發(fā)展做好知識(shí)與能力儲(chǔ)備。社會(huì)以及用人單位希望通過高校的教育，提升畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)能力和發(fā)展?jié)摿?，社?huì)適應(yīng)能力是指適應(yīng)工作環(huán)境和崗位要求，發(fā)展?jié)撃軇t要求學(xué)生能與企業(yè)發(fā)展中不斷提高的知識(shí)、能力需求相適應(yīng)。這就要求學(xué)校除了教會(huì)學(xué)生相關(guān)知識(shí)，更要注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。因此，地方性本科高校應(yīng)組織專門力量加大對(duì)應(yīng)用型教育的研究力度，認(rèn)真總結(jié)人才培養(yǎng)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，擬定客觀的人才培養(yǎng)目標(biāo)，只有這樣才能滿足不同需求者要求，這是高校正常運(yùn)作的必要條件，只有這樣學(xué)校才能得到良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方高等教育的良性發(fā)展。

3.2 面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)特色專業(yè)

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和院校自身發(fā)展是新建地方本科院校科研工作的兩大基本任務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和院校自身發(fā)展的良性互動(dòng)則是地方院?？蒲邪l(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)[10]。新建地方本科院校，必須立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，真正為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才。每個(gè)地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，地方高校應(yīng)緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)人才，一來滿足地方用人需求，另一方面解決學(xué)生就業(yè)問題，同時(shí)可以形成特色專業(yè)與學(xué)科，擴(kuò)大學(xué)校影響力與知名度，實(shí)現(xiàn)以“特”取勝的辦學(xué)策略。尋找錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展的發(fā)展路徑，面向某一區(qū)域做第一、面向某一產(chǎn)業(yè)做第一，形成區(qū)別于研究型大學(xué)和高職高專的發(fā)展模式[5]。滁州學(xué)院在這方面做得很出色，他們圍繞滁州六大支柱產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)專業(yè)，經(jīng)過10多年建設(shè)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)涵不斷豐富，學(xué)生應(yīng)用型素質(zhì)得到明顯提升，畢業(yè)生就業(yè)、深造情況良好，自主創(chuàng)業(yè)的比例提高，學(xué)生職業(yè)期待吻合度、就業(yè)滿意度均高于全國(guó)非211本科高校平均水平，2014年獲批“安徽省地方應(yīng)用型高水平大學(xué)”立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校。由此可見，面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)特色專業(yè)對(duì)學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)的重要作用。

3.3 面向市場(chǎng)需求確定人才培養(yǎng)規(guī)模

與成熟本科高校相比較，新建地方性本科高校在辦學(xué)過程中有自身獨(dú)特之處，但也面臨各種問題和挑戰(zhàn)，因此生源問題也是困擾學(xué)校發(fā)展的主要問題。為了滿足學(xué)生家長(zhǎng)的需求，獲得需要的生源，學(xué)校有時(shí)會(huì)不顧市場(chǎng)人才需求量，片面擴(kuò)大熱門專業(yè)招生數(shù)量，生師比嚴(yán)重不合理，影響教學(xué)質(zhì)量提升，同時(shí)加劇就業(yè)中結(jié)構(gòu)性矛盾，使學(xué)生利益受損，同時(shí)也影響學(xué)校的美譽(yù)度，對(duì)學(xué)校良性發(fā)展帶來阻力。因此，地方性本科高校一定從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，組織專門力量強(qiáng)化人才市場(chǎng)調(diào)查，在深入研究市場(chǎng)的基礎(chǔ)上確定各專業(yè)合理的招生數(shù)量，確保教學(xué)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期水平，減少結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的學(xué)生利益損失。與此同時(shí)，地方本科院校還要高度重視教學(xué)保障條件的改善，加大雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)力度，著力提高教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及動(dòng)手操作的能力；加大實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)與改善力度，建設(shè)各專業(yè)相應(yīng)的多功能綜合模擬實(shí)訓(xùn)室，形成校內(nèi)良好的模擬工作環(huán)境；加大校外實(shí)踐基地建設(shè)力度，為學(xué)生創(chuàng)造真實(shí)的工作環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高應(yīng)用能力，使各專業(yè)學(xué)生綜合能力真正得到提高。

新建地方本科院校只有加大供給側(cè)改革力度，才能滿足各利益群體要求，學(xué)校才能得到持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)起的作用。

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Research on the Supply-side Reform Paths of the Newly-Established Regional Universities from Stakeholders’ Perspective

YANG Meixia

(TaizhouUniversity,Taizhou225300,China)

Compared with the long history undergraduate universities, there are problems such as inaccurate positioning of talent training, poor service ability and low employment ability and so on, which affect the healthy development of these universities. Based on the analysis of the common problems existing in the development of the newly-established regional universities, this paper puts forward some paths for the supply-side structural reform of the newly-established regional universities, and provides reference for the healthy development of the newly-established regional universities.

newly-established regional universities; problems; reform paths

2016-09-16

楊美霞(1963-)，女，內(nèi)蒙古烏拉特前旗人，教授，碩士，研究方向：旅游環(huán)境保護(hù)、旅游規(guī)劃與開發(fā)。

G640

A

1009-9735(2016)05-0023-03